各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：
　　现将《崇明县关于发展足球事业建设足球县的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

崇明县关于发展足球事业建设足球县的实施意见

　　发展足球事业，对满足人民群众多样化的体育健身需求、提高身体素质、丰富文化生活、培育爱国主义和集体主义精神具有重要意义，对发展体育产业、促进经济社会协调发展也具有重要作用。为推动本县足球事业发展，根据上海市足球改革发展联席会议办公室关于转发《上海市体育局、上海市教育委员会、崇明县人民政府关于共同建设崇明足球县的若干意见》（沪足改办〔2015〕3号）的精神，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　积极贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》、《国务院关于大力发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和全国青少年校园足球工作电视电话会议等精神，在上海市足球改革发展联席会议的领导下，解放思想，深化改革，开拓创新，激发活力，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好地发挥政府作用。通过普及校园足球，推动社会足球，探索青少年足球专业人才培养模式，努力形成推动本县足球事业科学发展的体制机制，为促进本县经济、社会、文化发展作出积极贡献。
　　（二）基本原则
　　——坚持以人为本。把满足人民群众日益增长的多样化的体育健身需求作为发展足球事业的出发点和落脚点，提供丰富多样、适应群众需求的足球供给和服务。
　　——强化政府主导。政府重点围绕规划、政策、标准的制定和市场监管开展工作，为普及校园足球、提高本县青少年足球运动水平提供强有力的人财物支持，把推动社会足球发展纳入本县全民健身计划。
　　——发挥市场作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育多元化市场主体，调动全社会参与本县足球事业发展的积极性和创造力，为足球赛事和足球俱乐部运营等注入市场活力。
　　——注重统筹兼顾。立足本县经济社会发展全局，注意处理好当前与长远、重点与一般、事业与产业、规模与效益之间的关系，促进足球事业与体育产业的良性互动，实现与本县经济、社会、文化的协调发展。
　　（三）发展目标
　　把发展足球事业纳入本县经济社会发展规划，全面系统地推动本县足球事业发展，实现“三步走”的战略目标。
　　——近期目标：到2017年，校园足球基础条件明显改善，足球人口显著增加，县青少年超精英足球队跻身全国青少年一流球队行列，“全国青少年校园足球试点区县”创建成功。社会各界认同和支持足球事业发展的氛围基本形成。
　　——中期目标：到2020年，校园足球人口大幅增加，青少年足球后备人才培养体系基本形成，校园足球特色学校得到进一步壮大。社会足球基础条件显著提高，群众参与热情进一步增强。上海崇明根宝足球俱乐部所属球队进入中甲行列。
　　——远期目标：到2025年，把本县建设成足球设施一流、校园足球普及、足球文化浓厚、足球人才辈出，在全国具有较强知名度和影响力的“足球县”，足球成为崇明体育的亮点，成为拉动崇明体育产业发展的重要力量。

崇明县建设足球县2015-2017年发展指标

　　二、主要任务
　　（一）夯实发展基础
　　1.完善各类足球设施。对现有学校运动场地进行适度改扩建，进一步完善校园足球场地设施、运动器材和训练设施。把兴建足球场纳入社区健身设施建设规划，充分挖掘利用闲置地、绿地等资源，优化郊野公园、开心农场功能布局，建设一批简易实用的社区足球场。加强对学校足球场地对社会的开放，提高场地利用率。
　　2.加强足球教练员和裁判员队伍建设。依托市足协对全县体育教师等进行足球教练资格培训，同时引进和培养一批足球运动专业大学生充实教练队伍。开展针对校园学生的足球裁判员培训，促进学生裁判水平与技战术水平的同步提高。培训一批足球项目社会体育指导员，提升他们在裁判、传教等方面的能力，成为社会足球志愿者和群众足球活动的骨干。
　　（二）普及校园足球
　　1.增强足球育人功能。充分挖掘足球运动在培养学生爱国主义和集体主义精神、拼搏和坚韧等良好意志力以及讲尊重、讲规范、讲纪律等优秀品质方面的育人功能，把校园足球作为提高学生综合素质、促进青少年健康成长和适应社会规则、讲究道德规范的有效途径，增强家长、社会的认同与支持，让更多的青少年学生热爱足球、享受足球。
　　2.提高校园足球普及率。从娃娃抓起，足球进入幼儿园大班以上各年级的课程教学和评价体系。加强足球课程建设，编写适合不同学段的足球县本课程，促进足球教育的系统化、规范化，足球课程成为各学段体育课的必修内容。建立各级校园球队，基本实现班队、校队的全覆盖。丰富校园足球赛事，通过快乐活动日、周末足球赛等形式，在班级、年级、校际之间全面展开。积极参与“全国青少年校园足球特色学校”和“全国青少年校园足球试点区县”的创建行动，打造若干足球特色学校。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
　　3.大力培育青少年足球后备人才。建立和完善小学、初中、高中足球人才培养“一条龙“体系，对接上海足球联盟有关高校。制定足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动的政策，使其获得良好的特长发展环境。组建本县校园足球精英队5支左右，依托上海根宝足球基地进行严格、规范、系统的训练，促进足球后备人才技战术水平的全面提升。强化对本县超精英足球队的专业训练，争取在第13届全运会上实现足球男子乙组夺冠目标。
　　（三）推动社会足球
　　1.加强县足球协会建设。调整组建县足球协会，主要负责联系全县各足球俱乐部和注册足球队、推广足球运动、发展足球会员、组织足球赛事、培训足球人才和开展交流展示等。足协领导班子由县体育、教育部门代表、足球俱乐部和注册球队代表和热爱足球的社会人士等组成。足协按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
　　2.推动社会足球加快发展。各机关、企事业单位、人民团体应当单独或者联合组建社会足球队，不断扩大足球人口，营造足球氛围。县体育部门要组织开展丰富多彩的社会足球活动，重点办好县级社会足球联赛。各级各类工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势，共同推进社会足球发展。鼓励企业和个人以各种形式支持社会足球的发展，有条件的企业可以与球队实行战略合作。
　　（四）发展足球产业
　　1.成立职业足球俱乐部。积极创造条件，支持本县有经济实力、有足球文化的企业与上海根宝足球基地开展合作，以业余足球俱乐部为起点，探索基于俱乐部的青少年足球专业人才培养模式，并逐步发展成为职业足球俱乐部，参加中国职业足球联赛。
　　2.开展项目推介和交流访问。依托上海体育训练基地、上海根宝足球基地等优质资源，吸引外省市球队来本县训练、比赛，举办长三角、华东片区青少年足球邀请赛以及足球冬令营、夏令营等活动。逐步创造条件，吸引城市足球爱好者在周末、假期来本县健身休闲、踢球比赛，带动旅游和体育产业的发展。开拓与国内外有关城市在足球项目上的友好合作，建立互访交流等合作机制。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　成立建设崇明足球县工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县体育局、县教育局、县发展改革委、县建设管理委、县公安局、县人力资源社会保障局、县民政局、县财政局、县规划土地局、县政府新闻办、县政府外办、县总工会、团县委等部门和单位以及上海根宝足球基地为成员单位。领导小组下设办公室，县体育局主要负责人担任办公室主任。县体育局履行建设足球县总牵头单位的责任，负责有关规划、政策、标准的制定，市场监管和推动社会足球发展等工作。县教育局履行校园足球主管责任。其他各有关部门和乡镇各司其职、各尽其力，把发展足球事业纳入重要的议事日程，整合资源、狠抓落实，共同推动本县足球事业的发展。
　　（二）强化宣传引导
　　县宣传部门要加强对足球运动以及打造足球县重要意义的宣传，最大程度凝聚广大人民群众对发展足球事业、建设足球县的思想共识。县教育部门要以丰富多彩的活动为主要载体，在活动中逐步增强学生对足球运动的认知与情感，引导更多学生认识足球、体验足球、热爱足球，有效提升校园足球人口。县体育部门要总结推广先进经验，树立先进典型，以点带面，推动提高。其他各有关部门和乡镇要在本系统、本地区加强宣传力度，积极营造良好的足球氛围。
　　（三）完善投入机制
　　一是加大财政投入。县财政将校园足球经费作为教育经费的重要组成部分，对备战13届全运会的本县青少年超精英足球队予以一定资金支持；进一步提高全民健身人均经费，三年内达到当年本市平均水平；乡镇应当对开放足球场地的学校给予财政补贴，在市、县财政的支持下共同建设社区足球场。二是鼓励社会力量发展足球。支持本县有实力的企业和个人投资足球俱乐部、赞助足球赛事、建设足球设施和其他足球公益项目，企业发生的符合条件的广告费支出和捐赠等，可以按照国务院和上海市政府制定的关于发展体育产业的政策，享受税费优惠政策。
　　（四）建立激励机制
　　一是建立健全校园足球考评机制。完善考核评价体系，把校园足球纳入学校教育督导指标体系，学生足球水平纳入学生综合素质评价体系，由县教育部门对校园足球先进单位和个人予以表彰。二是把社会足球队纳入健身团队管理范围。由县体育部门按照本县健身团队扶持管理有关办法给予经费扶持。三是鼓励优秀足球专业人才来本县工作。按照《崇明县2012—2016年重点地区重点领域人才发展实施计划》有关政策，对引进的足球专业人才予以奖励。