——2015年1月20日在崇明县第十五届人民代表大会第六次会议上
崇明县县长 唐海龙

各位代表：
　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

　　刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕崇明生态岛建设总目标，坚持创新驱动发展、经济转型升级，全力推进经济社会发展各项工作，基本完成县十五届人大五次会议确定的目标任务。全县实现增加值272.2亿元，比上年增长7.9%；县级财政收入45.9亿元，比上年增长13.3%；全社会固定资产投资总额135.3亿元，比上年略有增长；农村居民家庭人均可支配收入14911元，比上年增长11.1%。

　　（一）加强结构调整，三次产业保持平稳持续发展。高效生态农业继续发展。农产品产销体系建设进一步加强。在市区新增农产品营销网点203家，崇明农产品在市区销售额达到9.1亿元。农产品物流配送堡镇分中心建成运营。深入推进国家现代农业示范区建设。建成市、县级蔬菜标准园7个。全面完成市政府下达的粮食、蔬菜等生产任务。工业结构不断优化。制定产业结构调整三年（2014-2016年）行动计划，淘汰落后产能项目14个。提升传统产业能级，推进5家企业挂牌改制，认定市、县级企业技术中心7个。分类推进产业园区发展，制定出台工业区转型升级三年（2014-2016年）行动计划，落实项目全生命周期管理机制。崇明工业园区总部经济园启动合作开发，富盛经济开发区创智产业园启动建设，长兴产业基地海洋科技港项目主体结构封顶，智慧岛产业园总部大楼等项目开工建设。以旅游业为主的服务业加快发展。东滩科旅一体化项目总体规划方案编制完成，区域内道路基本建成。东平国家森林公园二期改造工程基本完成，周边配套项目稳步推进。西沙·明珠湖地区旅游核心区道路专项规划编制完成，房车营地对外营业。成功举办自行车嘉年华、森林旅游节等大型节庆活动，推出“最美乡村马拉松跑”等旅游产品和主题活动。全年接待游客486.7万人次，实现旅游直接收入7.0亿元，分别比上年增长13.1%、12.5%。实现全社会消费品零售总额86.7亿元，比上年增长15.1%。

　　（二）推进城乡建设，城乡发展一体化步伐加快。重点地区开发加快推进。中船长兴二期工程动迁工作稳步推进，海星村动迁签约799户，签约率94.1%；长兴横沙国家一级渔港试运营。陈家镇配套商品房6至8期、能源管理中心基本建成，东滩思南路幼儿园和上海市实验学校附属东滩学校启动建设，东滩大道全线贯通。城桥新城滨江地块概念性设计方案编制完成，崇明生态科技馆建成投用，县档案馆、县生态环境监测实验基地基本建成。重要基础设施建设取得新进展。东风西沙水库建成试运营，城桥水厂、陈家镇水厂实现原水切换。完成737个农村低电压台区电网升级改造工程。完成城桥镇老城区天然气旧管网改造。陈海公路东段改造工程启动，新建农村道路502公里，改造农村危桥155座。深化农村综合改革。完成120个村的集体经济组织产权制度改革以及100个村的农村土地承包经营权确权登记工作，培育家庭农场325家。启动美丽乡村建设，首批18个县级示范村创建工作基本完成。认真做好农村综合帮扶工作，智慧岛产业园孵化器等5个产业类项目和村办事处一体化等公共服务类项目抓紧推进。编制完成8个乡镇郊野单元规划，启动实施三星镇郊野单元试点。生态环境建设和保护不断加强。启动国家生态文明先行示范区创建工作。国家可持续发展实验区建设重点项目基本完成。崇明生态岛建设第二轮三年（2013-2015年）行动计划加快实施，以本县为实施主体的114个项目已完成12个、启动95个。联合国环境规划署发布《上海崇明生态岛国际评估报告》，充分肯定生态岛建设阶段性成果。完成第五轮环保三年（2012-2014年）行动计划。启动实施清洁空气行动计划（2014-2017年）。崇明固体废弃物焚烧处置系统开工建设。对135个农村中小型养猪场实施综合治理，种植绿肥20.1万亩，秸秆机械化还田31.2万亩次。在农村地区推广太阳能热水器4315台。

　　（三）创新体制机制，社会治理力度进一步加大。积极开展市文明城区创建工作。深入推进城乡综合管理工作。大力开展“两违”整治，共拆除违法建筑38.2万平方米，整治违法用地102宗、458.7亩。集中开展乱埋乱葬整治活动，整治完成18个试点村507个乱埋乱葬点。加强人口调控和管理服务，制定并落实28项工作举措。探索城区静态交通管理模式，开展城区道路临时停车收费试点。开展非法客运专项整治行动169次，查处“五类车”交通违法行为10188起。全面完成乡镇社区事务受理中心信息化标准建设，实现“一口受理”全覆盖。全面建立村务监督委员会，村（居）委减负增能工作得到推进。圆满完成“亚信峰会”有关安保维稳工作。加快立体化治安防控体系建设，完成平安建设实事项目30项，新建农村地区图像监控点700个。对新村乡市级土地整治复垦等8个项目实施社会稳定风险评估。落实分级分责信访矛盾化解机制，年初明确的102件解决类矛盾已化解98件。完成17个乡镇食品药品监督管理所标准化建设，港沿镇等3个乡镇成功创建市级食品安全示范镇。加大安全生产监管力度，开展安全生产综合大检查8次、专项检查11次，排查隐患5023个。

　　（四）完善公共服务，人民生活水平不断提高。各项社会事业取得新发展。推进实施市科技支撑崇明生态岛建设专项。成功举办第五届上海崇明生态岛国际论坛。全面通过国家义务教育均衡发展督导认定。民本中学等一批中小学校舍更新加固改造工程基本完成，平安小学等5所新建学校建成投用，上海工程技术管理学校创建国家级中等职业教育改革发展示范校工作通过市级评估验收。第十七届崇明文化艺术节系列活动圆满完成。积极推进“30分钟体育生活圈”建设，成功举办2014年国际自行车联盟女子公路世界杯赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛。全面推进县级公立医院改革。县第三人民医院迁建工程启动，向化镇等6家社区卫生服务中心标准化改造完成。完成第一轮乡村医生培养计划。国家慢性非传染性疾病综合防控示范区和全国基层中医药工作先进单位创建通过评审。人口计生、妇女儿童、慈善等事业稳步发展。双拥、民防、民族、宗教、对台、侨务等工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织在社会发展中的作用进一步发挥。社会保障工作不断加强。新增就业9388人，开展职业培训10060人次，扶持成功创业219人，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，城乡居民基础养老金标准统一提高为每人每月540元。新型农村合作医疗人均筹资水平提高为1780元。编制完成养老设施布局专项规划（2015-2020年），完成新增450张养老床位等市政府养老实事工程。新增公共租赁住房491套，完成旧住房综合改造4008户、以残疾人家庭为主的农村低收入户危旧房改造631户。全年救助各类对象46万余人次，发放救助资金超过1.8亿元。

　　（五）加快职能转变，政府自身建设得到加强。制定本县政府职能转变和机构改革方案，完成县卫生计生委、城市网格化综合管理中心组建和审改体制调整工作。梳理公布全县行政审批目录，推进行政服务中心标准化、规范化建设，完善产业项目评审准入制度，实施工商注册资本登记制度改革。加强乡镇村级代理记账中心建设，实施村级组织“以奖代补”绩效考核。出台加强社会组织建设的指导意见，对公益慈善等4类社会组织实施直接登记管理。探索政府购买公共服务方式，积极推广居家养老社会化，对市、县级河道实施市场化养护管理，并开展公益林、镇级河道养护管理市场化试点。加大财政、环保、食品安全等领域的信息公开力度，提高行政透明度。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，加大形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治力度，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决。出台行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理实施办法，积极促进依法行政。认真落实“一岗双责”制度，完善廉政风险防控体系，廉政建设得到加强。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是全县人民在县委的领导下，齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻崇部队和武警官兵，向在崇中央和市属单位，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　回顾全年工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。符合生态岛定位的产业培育和发展较慢，海洋装备产业受外界影响较大，实体型企业在税收、就业等方面贡献不足。重点地区开发和重大项目建设在一定程度上受动迁、审批、融资等影响，部分项目推进缓慢。农村综合改革有待深化，规范土地流转、镇村集体经济组织产权制度改革等基础性工作需要加快推进。基本公共服务和社会保障压力加大，改善民生仍需加强。社会矛盾在部分地区和领域仍然比较突出，协调各方利益关系难度加大，创新社会治理的任务十分繁重。政府部门“四风”问题还不同程度存在，少数工作人员责任意识、法治意识、创新意识不强，机关作风还需改进，管理和服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，勇于面对、敢于担当，在下阶段工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要任务

　　2015年是完成“十二五”规划目标任务的最后一年，也是谋划“十三五”发展、推进崇明生态岛建设承上启下、全面深化改革和推进依法行政的重要一年。当前，我国经济发展进入新常态，上海经济正在加快转型。崇明正处于生态岛建设的关键阶段，生态成果日益显现，但在发展经济、改善民生等方面仍面临诸多问题。我们既要坚定信心，保持定力，坚持生态发展不动摇；又要进一步解放思想，开拓创新，主动适应经济发展新常态，抓住各类发展机遇，积极融入上海“四个中心”和全球科技创新中心建设，对接中国（上海）自贸试验区，参与“两带一路”建设，促进经济社会加快发展。
　　做好2015年政府工作的总体要求是，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和十届市委七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县委的工作部署，坚持生态立岛，坚持稳中求进，坚持改革创新，更加注重生态文明建设，更加注重经济稳定发展和新增长点培育，更加注重城乡一体化发展，更加注重社会治理创新，更加注重民生保障改善，更加注重依法行政和行政效率提升，努力完成好“十二五”规划，认真编制好“十三五”规划，不断推动经济社会发展，进一步丰富生态岛建设新内涵，提升生态岛建设新水平，开创生态岛建设新境界。
　　综合考虑各种因素，今年本县经济社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长7%左右，县级财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资总额达到135亿元左右；社会消费品零售总额增长12%左右；环保投入占全县增加值比重保持在4%以上，万元增加值综合能耗下降1%左右；新增就业9000人，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内；农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。
　　今年要着力做好以下七方面工作：

　　（一）秉持改革开放思维，坚定不移推进生态岛建设
　　持续推进生态建设和环境保护。完成崇明生态岛建设第二轮三年行动计划，并开展总结和评估工作，编制新一轮三年（2016-2018年）行动计划。启动实施第六轮环保三年（2015-2017年）行动计划。完成青草沙水库、东风西沙水库二级保护区污水纳管和东平、新海两镇污染源截污纳管工作，完成老滧港等6条河道综合整治。按照中小河道轮疏分年度计划，轮疏中小河道1255公里。编制崇明固体废弃物处置中心园区规划，加快崇明固体废弃物焚烧处置系统建设。进一步强化农作物秸秆露天禁烧工作，秸秆机械化还田32万亩次。种植绿肥20万亩。推进化肥农药减量化、中小型养猪场治理等工作。建设公益林7450亩。进一步完善生态环境预警监测评估体系，建成东滩大气自动监测站，启用县生态环境监测实验基地，强化监管、监察、监测联动，提升环境监测分析和风险防范能力。落实严格的环保准入制度，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。
　　加强资源节约集约利用。加大节能降耗力度，推进重点能耗企业节能项目，全面完成燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作。继续推进风力发电、分布式光伏发电、阳光工程和公共建筑节能等项目建设，力争通过绿色能源示范县创建考核验收和可再生能源建筑应用示范县专项核查。依托郊野单元建设，有序推进规划产业区外和集中建设区外低效率建设用地减量化工作，全年计划完成存量建设用地减量900亩。落实产业园区项目全生命周期管理，积极推动存量土地二次开发。
　　探索生态文明体制机制创新。以形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式为目标，积极推进国家生态文明先行示范区建设，围绕建设指标体系落实8大项建设任务，努力在自然资源资产产权和用途管制、生态文明建设问责以及资源环境承载能力监测预警、生态补偿、生态建设联动保护管理等方面探索制度和机制创新。扎实推进国家可持续发展实验区建设，认真迎接国家科技部等部委考核验收，围绕自然低碳、人居低碳、产业低碳，继续探索绿色低碳发展模式。积极构建生态信用体系，建立绿色信贷机制，加强对绿色低碳发展的金融服务。

　　（二）强化创新驱动战略，积极推动经济转型升级
　　增强科技创新支撑发展能力。开展新一轮全国科技进步县创建，推进科技促进产业、科技企业产学研等工作，进一步提升科技创新活力。依托高校、科研院所技术支撑，继续实施市科技支撑崇明生态岛建设专项，落实可持续发展科技创新行动计划，努力在产业发展、生态环境保护、城镇化建设等领域开展科技攻关和科技成果转化。鼓励企业加快技术创新步伐，积极培育科技小巨人、高新技术企业，开展新一批市、县级企业技术中心认定，服务和扶持企业做强做优。
　　推动工业创新发展。全力支持中船长兴等驻地央企发展，不断加大资源配套和服务保障力度，努力提升长兴岛国家新型工业化产业示范基地和国家船舶出口基地建设水平。推进传统工业结构升级，落实产业结构调整三年行动计划，对纺织等行业的5个落后产能项目实施调整，降耗折合标准煤约1160吨。落实工业区转型升级三年行动计划，推进园区分类建设和发展。充分利用张江高新技术开发区崇明园相关政策，加快长兴产业基地、智慧岛产业园建设，推进海洋科技港、孵化器等项目，积极发展“四新经济”，努力在海洋装备、软件信息等领域研发、应用方面取得进展。依托成本和环境优势，推动崇明工业园区和富盛经济开发区转型发展，加快总部经济园、创智产业园等项目建设，着力将园区打造成为大众创业、万众创新基地。
　　大力发展生态旅游业。以建设国际生态旅游岛为目标，编制本县旅游集聚区发展规划，加快旅游重点项目和配套设施建设。推进森林公园地区旅游发展规划编制，加快东平草堂精品酒店等项目建设，着力将森林公园地区建设成为集休闲度假、康体养生、科普教育等功能于一体的旅游集聚区。启动西沙·明珠湖地区基础配套设施新建项目。积极推进东滩、横沙旅游集聚区建设。努力挖掘和整合特色旅游资源，引进和培育旅游新产品，创新推动体旅、农旅、文旅、医旅等多旅融合发展。在继续举办好自行车嘉年华和森林旅游节等品牌节庆活动的同时，整合全县各类节庆活动，不断放大活动效应。广泛利用网络平台等新媒介，加大旅游宣传和营销力度。加强旅游市场监督管理，开展文明旅游行动，不断优化旅游环境，提升旅游服务整体水平。

　　（三）加强规划引领和项目拉动，加快重点地区和重大项目建设步伐
　　编制县域总体规划。对接市新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，全面启动编制新一轮县域城乡总体规划和土地利用总体规划，着力强化功能定位、提高土地利用效益、优化城乡体系和空间布局。坚持“三个集中”原则，把握好当前现状与长远发展、生产与生活、守牢底线与留足空间三个关系，进一步统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。
　　加快重点地区项目建设和功能完善。全力推进中船长兴二期和中海长兴二期动迁工作，推进长兴郊野公园、圆沙动迁安置房等项目建设，长兴横沙国家一级渔港正式开港运营。做好陈家镇论坛商务区、实验生态社区等地块土地收储和出让工作，推进上海崇明体育训练基地、瀛湖等项目，加快配套商品房9至22期和东滩思南路幼儿园、上海市实验学校附属东滩学校等项目建设，裕鸿路二期、北沿公路一期建成通车。加快城桥新城滨江地块开发建设前期工作，6号、8号地块配套商品房建成投用，基本建成百联崇明商业广场等项目，开工建设崇明大道（宝岛路-淡云路）新建工程和团城公路（江帆路-宝岛路）改造工程。
　　全力推进重要基础设施建设。实施东风西沙水库物理围栏及电子周界系统等配套工程，堡镇水厂、崇西水厂建成投用，城桥水厂管网二期工程和城桥增压泵站基本建成，堡镇增压泵站启动建设，实现本岛和长兴岛集约化供水，加快横沙岛集约化供水进程。推进申能崇明燃气电厂设备调试工作和220千伏出线工程，力争年内投运。完成500个农村低电压台区电网升级改造工程。启动并完成如东—海门—崇明岛输气管道崇明段工程，建成陈家镇天然气调压站。继续推进陈海公路东段改造工程和石岛路、工农路等道路建设，新建农村道路350公里。开工建设长横对江渡码头改扩建工程。

　　（四）围绕增强发展活力，深入推进农村改革与建设
　　加快农业发展方式转变。重点是提升农业现代化水平，延伸农业价值链，增强农业综合效益和竞争力。扎实推进国家现代农业示范区建设，加快农业结构调整，着力发展绿色、中高端名特优农产品，建成白山羊核心育种场和中华绒螯蟹良种场，培育50家农产品生产示范基地，完成市下达的25万吨粮食生产和19.9万吨绿叶菜上市供应任务。巩固和规范市区销售网点，在市区的营销网点总数稳定在500家左右，崇明农产品在市区销售额突破10亿元。加强农产品产销信息平台建设，积极拓展营销渠道，发展电子商务、社区直销、农超对接等模式，推进社会化物流服务平台建设，促进产销对接。完善农产品质量追溯平台，健全农产品质量安全检测体系，确保地产农产品安全。
　　深化农村综合改革。完成125个村的集体经济组织产权制度改革，并启动镇级集体经济组织产权制度改革试点。完成130个村的农村土地承包经营权确权登记工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系。积极规范和引导农村土地承包经营权流转，鼓励土地向本地种养能手集中，支持家庭农场、农民专业合作联社、农业龙头企业发展。完成发展粮食生产类家庭农场150家，鼓励发展果蔬、养殖类家庭农场，探索发展集体验、休闲、科普等功能于一体的“开心农场”。
　　加强美丽乡村建设。结合乡镇城乡总体规划和土地利用总体规划，因地制宜编制和完善郊野单元规划和村庄规划，制定近期建设方案，着力优化农村地区生产、生活和生态空间。加强对小集镇功能定位研究，推动小集镇社会服务功能完善，提升对农村地区的服务能级。建立健全市、县、乡镇、村四级投入机制，整合统筹在河道整治、村庄改造、路桥建设等方面资源，推进农村基础设施和公共服务设施建设。加强美丽乡村建设与生态文明村、平安村建设的有机结合，推进农村社会治理创新。切实发挥好村民建设主体和乡镇、村两级组织责任主体的作用，支持和引导好村民自我建设和管理。全年计划完成36个村的美丽乡村创建工作，力争创建5个美丽乡村市级示范村。
　　实施农村综合帮扶。按照本县农村综合帮扶工作总体规划，抓紧推进产业类项目建设并尽早产生收益，开工建设崇明工业园区中小企业创业园等项目，陈家镇裕鸿佳苑配套商业设施项目完成分批收购。继续实施公共服务类项目，启动社区卫生服务中心无障碍设施改造等项目建设。深化与帮扶方的交流合作，进一步拓展帮扶工作领域、丰富帮扶合作内容。积极落实薄弱村基础设施和环境建设等市级配套政策文件，促进市级帮扶政策执行效果最大化。

　　（五）创新社会治理机制，着力提升社会文明程度
　　全面推进全国县级文明城市创建。将创建工作作为创新社会治理、增强地区软实力的重要抓手，立足三岛实际、农村特点和生态特色，在环境、秩序、服务等方面落实措施，切实提升城乡文明程度和市民文明素质。推进培育和践行社会主义核心价值观等十项重点工作，建设民主公正的法治环境等八大环境，开展文明镇、生态文明村等系列创建，落实居住小区治理等十二大专项行动。
　　加强和改进城乡长效管理。推进城乡综合管理大联动工作，完善“12345”市民服务热线、应急值守与网格联动体系一体化运作机制。做实乡镇联动分中心，将垦区、大型企业和农民专业合作社等区域纳入巡查网格，不断提升联动管理实效。加大违法建筑和违法用地整治力度，进一步增强发现和处置时效，落实好快速处置机制，强化考核和问责，重点开展好农村老宅基地应拆未拆房专项整治和年度违法用地卫片执法整治。加大殡葬综合整治力度，推进公益性埋葬地、深埋点和骨灰堂建设。坚持综合施策，全面加强人口调控和管理服务，深化实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理，确保本县常住人口总量控制在市下达目标以内。完成信用体系建设三年行动计划，推进信用信息共享和应用。加强非法客运整治，对重点窗口、重点地区开展集中整治和固守管理。组织推进村（居）委会换届选举工作。
　　维护社会和谐稳定。积极预防和化解社会矛盾。认真开展矛盾纠纷排查，深化分级分责、第三方参与等工作机制，努力减少新的社会矛盾产生，化解终结一批疑难复杂社会矛盾。深入开展人民调解规范化建设，完善人民调解、行政调解和司法调解衔接机制，加快构建社会矛盾大调解体系。继续开展重大事项社会稳定风险评估工作，切实预防和减少群体性不稳定因素。进一步发挥工会、企业、政府三方协调机制在构建和谐劳动关系中的作用，建立健全突发性劳资矛盾应急处理机制。加强综治工作基层基础建设，积极开展平安社区、平安单位等创建活动。完善立体化社会治安防控体系，新建图像监控点700个，着力构筑治安巡逻防控网、武装应急处突网和群防群治守护网。
　　保障城乡运行安全。始终把安全作为一切工作的“底线”，不怕兴师动众，不怕十防九空，不怕得罪人，严字当头，全力维护人民群众生命财产和城乡安全。健全安全管理责任体系，严格落实政府部门监管责任和乡镇（园区）属地管理责任，依法强化企业主体责任。加大安全隐患排查和预防控制力度，强化道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、市政公用管线、食品药品等重点领域、重点部位和人员密集场所安全管理，从严从快加强隐患整改，对重大隐患实施挂牌督办。进一步完善各类突发事件应急预案，加强安全管理队伍建设和公共安全知识普及教育，不断夯实安全基础。

　　（六）持续发展社会事业，切实保障和改善民生
　　推进各项社会事业发展。全面启动区域教育综合改革实验工作，实施新一轮学前教育三年（2015-2017年）行动计划，推进一批中小幼学校、职校项目建设，陈家镇裕安社区小学等学校建成投用。进一步完善集团化办学与合作办学，促进教育均衡发展。举办好第十八届崇明文化艺术节，完善市、县文化资源配送联动机制，广泛开展各类文化活动。加大文化创作扶持力度，着力提升本土文化原创能力。加强文化执法工作，营造健康的文化发展环境。推进“30分钟体育生活圈”和生态绿道建设，举办好2015年国际自行车联盟女子公路世界杯赛等自行车系列赛事，开展好各类群众性体育活动。深化公立医院改革，推进医疗联合体试点工作。加快县第三人民医院迁建工程，完成横沙等6家社区卫生服务中心示范创建工作，启动第二轮乡村医生定向培养计划。推进公共卫生服务梯度管理，提高家庭医生制服务水平，家庭医生转诊率达80%。完成700对夫妇免费孕前优生健康检查。推进妇女儿童、慈善等事业发展。做好新一轮双拥模范县创建工作。加强民防、民族、宗教、对台和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会发展中的作用。加大人才使用、培养和引进力度，落实重点地区、重点领域人才发展计划，为创新驱动发展提供智力支撑。
　　大力促进就业。出台新一轮（2015-2017年）促进就业扶持政策及其实施细则，开展新政策宣传和业务培训工作。进一步聚焦35周岁以下失业青年、未就业大学生以及就业困难人员等特定群体，加强就业公共服务和指导，强化项目带动定向培训，推动更多本地劳动力实现就业。实施积极的创业激励政策，在项目开发、开业指导等方面加大创业扶持力度，强化优秀创业典型的示范引领，促进创业带动就业。全年计划新增就业9000人，开展职业技能培训5000人次，扶持成功创业200人，城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。
　　完善社会保障体系。进一步扩大城乡居民社会养老保险参保覆盖面，推动无账户人员纳保。完成一批新增养老床位等市政府养老实事项目，县级敬老院建成。新型农村合作医疗实施市级统筹，人均筹资水平达到1800元。加大住房保障力度，建成横沙乡公共租赁住房一期项目，实施旧住房综合改造500户，改造以残疾人家庭为主的农村低收入户危旧房300户。提高各类优抚对象优待抚恤标准，推进临时救助制度建设，全面实现城乡低保标准一体化。

　　（七）加强政府自身建设，进一步提高管理和服务水平
　　加快政府职能转变。推进政府职能转变和机构改革，组建市场监管局等职能机构，实施建设、交通、文化、城管等领域管理体制改革，完成行政类和生产经营类事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，开展行政审批评估评审清理工作，健全批后监管制度。推进国资国企改革，优化国资布局结构，以市场化为导向推动“行政化监管”向“出资人监管”转变。深化财政管理，统筹安排一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算。按照“控总量、降成本、调结构、把节奏”原则，加强政府债务管理。加大社会组织培育力度，健全直接登记和双重管理相结合的登记制度，推进社会组织创益园建设。
　　推进依法行政。加强法治宣传和教育，增强法治意识，坚持用法治思维和法治方式开展工作，加快依法治县进程。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行政府职能。推进科学、民主、依法决策，建立决策咨询评估机制。拓宽政务信息公开内容、领域、范围。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，重视司法、舆论、社会监督。做好人大代表书面意见和政协提案办理工作。启动县和乡镇政府行政权力清单制度建设，加强行政监察和审计监督，落实行政责任制和行政过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政机关负责人出庭应诉、规范性文件清理等工作。
　　改进工作作风。进一步增强落实“三严三实”要求的自觉性，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真落实八项规定，开展党政机关办公用房清理等专项整治，切实解决各方反映的“四风”问题，推进作风建设制度化、常态化。认真落实廉政建设责任制，加强廉政风险防控，真正把权力关进制度的笼子。弘扬求真务实、担当负责的作风，以只争朝夕的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。

　　各位代表，新的一年新的征程已经展开。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓创新，扎实工作、精准发力，为圆满完成全年及“十二五”目标任务、加快现代化生态岛建设步伐而努力奋斗！

名词解释：

　　一、项目全生命周期管理。是围绕提高质量和效益，对项目实施全过程动态评估和监管的一种形式。主要通过健全项目准入、综合效益评估、退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地用工等各要素纳入合同管理，以实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

　　二、郊野单元和建设用地减量化。郊野单元是指在集中建设区外的郊野地区实施规划和土地管理的基本地域单位，原则上以镇域为1个基本单元。建设用地减量化是指对集建区外低效的现状建设用地进行拆除复垦和土地整治。郊野单元和建设用地减量化主要是为了促进存量建设用地盘活、农村环境整治和乡镇转型发展，为规划集建区的发展腾出用地指标。

　　三、30分钟体育生活圈。“30分钟”具有多重涵义。按时间特性，指城乡居民每周3次、每次锻炼30分钟以上；按空间特性，指集中居住居民步行30分钟即可到达健身地点；按地理特性，指形成以村居为核心圈、乡镇为内层圈、片区为外层圈的3个圈层结构体系。“30分钟体育生活圈”建成后，居民健身的可及度、参与度和满意度将得到有效提高，健身难问题将基本得到解决。

　　四、“两带一路”。即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带。

　　五、国家生态文明先行示范区创建。是由国家发展改革委等6个部门联合组织开展的，创建周期为2014-2018年，侧重点是生态文明制度创新。崇明是上海市申报的2个区县之一，目前已通过国家发改委等部门审核，全国有55个地区通过审核。崇明制度创新的重点是探索建立自然资源资产产权和用途管制、生态环境损害责任终身追究等制度。通过创建，将进一步丰富生态岛建设思路和建设内容，推动生态岛建设步入更高层级。

　　六、生态信用体系和绿色信贷。生态信用体系主要是将企业和个人的信用行为与生态环境保护相挂钩，建立合作社、涉农企业、家庭农场等农村经济组织信用管理和评价机制，对生态破坏行为形成管理约束。绿色信贷是生态信用体系的一种运用形式，是指在信贷活动中，把符合环境检测标准、污染治理效果和生态保护作为信贷审批的重要前提，运用经济杠杆引导环境保护，使企业将污染成本内部化，从而达到事前治理效果。

　　七、可持续发展科技创新行动计划。即结合本县国家可持续发展实验区建设和市科技支持崇明生态岛建设专项，利用县级科技发展资金，在生态产业、社会事业、生态环境、产学研合作等领域，每年设立一定的科技攻关和科技成果推广项目。

　　八、“四新”经济。即新产业、新业态、新技术和新模式。是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展背景下，以市场为导向，以技术、应用和模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

　　九、开心农场。是按照市委、市政府关于美丽乡村建设“田宅路统筹、农林水联动、区域化推进”的总体要求，有效整合农村土地、房屋、农作物等资源，实施统一规划、统一设计、统一改造，集体验、休闲、科普等功能于一体的新型农旅结合发展模式。该模式旨在打造不同主题活动项目，体现区域旅游特色，拓展和延伸农业产业链，促进农业增效、农民增收。

　　十、全国县级文明城市创建。全国县级文明城市是区域社会管理能力、综合竞争实力和可持续发展能力的重要体现，是评价区域整体文明程度的综合性荣誉称号。2014年10月，中央文明办启动全国县级文明城市创建工作。崇明作为上海唯一的区县入选全国167个县级文明城市提名城市，将从2015年起分三年开展创建工作，拟通过实施十项重点工作、建设八大环境、开展五类文明创建和十二大专项行动，努力将崇明三岛建设成为崇德向善美德岛、生态文明美丽岛、安居乐业幸福岛。

　　十一、生态绿道。是指以绿化为特征的线形绿色开敞空间，通常结合慢行系统，沿着河滨、绿地、风景道路等自然地形和公路、人工廊道建立，内设景观游憩线路，连接公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，沿线设置标志、标牌和驿站。本县的生态绿道主要有自行车健身绿道、百姓健身步道等形式。