——2014年1月14日在崇明县第十五届人民代表大会第五次会议上
崇明县县长 马乐声

各位代表：
　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　刚刚过去的一年，面对复杂的外部经济环境和崇明生态岛建设的繁重任务，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及市委、县委全会精神，坚持创新驱动，注重生态优先，凝心聚力，攻坚克难，保持了经济社会发展的良好态势，完成了年初人代会确定的目标任务。
　　（一）经济保持平稳健康发展。预计全县实现增加值252.4亿元，比上年增长6.8%；县级财政收入40.6亿元，比上年增长9.7%；全社会固定资产投资总额133.0亿元，比上年增长0.9%。高效生态农业继续发展。加强农产品营销体系建设，组建县生态农业公司，市区新增崇明农产品专卖店205家，崇明农产品在市区销售总额达7亿元。成功创建国家生态农业标准化综合示范县，新增有机、绿色、无公害认证农产品418只。积极推进国家现代农业示范区建设，建成蔬菜规模化生产基地26个。市政府下达的粮食、蔬菜、畜禽等指标任务全面完成。产业园区建设有序推进。成立张江高科技园区崇明园。智慧岛产业园土地收储、基础配套和招商引资等工作稳步开展，长兴产业基地海洋科技港、崇明工业园区总部经济园等功能性项目加快推进，富盛经济开发区创智产业园启动前期工作。各产业园区共新增实体企业14家，完成投资14.6亿元；实施技术改造项目8个，完成投资2.6亿元。现代服务业保持良好发展势头。东滩地区旅游总体规划和西沙·明珠湖地区旅游核心区结构规划编制完成，东滩湿地公园和西沙·明珠湖景区成功创建国家生态旅游示范区。东平国家森林公园二期改造等项目顺利推进。成功举办森林旅游节、自行车嘉年华等节庆活动。全年共接待游客420.0万人次，实现营业收入6.4亿元，分别比上年增长15.0%和2.0%。预计社会消费品零售总额75.6亿元，比上年增长16.8%。
　　（二）重点地区和重大工程建设稳步推进。重点地区开发建设力度继续加大。长兴地区，潘圆公路基本建成，公共货运码头圈围工程建设完成，横沙渔港核心功能区建设全面推进。陈家镇地区，中滨路二期等道路建成通车，自行车公园一期等项目加快推进，能源管理中心等项目基本建成。城桥新城地区，宝岛路等道路建设完成，商务中心项目结构封顶，县档案馆、县生态环境监测实验基地等项目正在主体结构施工。政府实事项目和重大工程有序实施。崇明岛原水输水系统一期工程基本建成，东风西沙水库基本具备原水供水条件，堡镇水厂、崇西水厂等工程建设正在推进。崇明岛天然气管道工程基本完成，申能崇明燃气电厂建设进入设备安装阶段。北陈公路改建工程基本完成，大陈路等新建路段建成通车。新建公交候车亭100座。敷设通信管道861沟公里，新增通信基站250座。完成357个农村低电压台区电网升级改造工程。新建农村道路521公里，改造农村危桥211座。完成32个村庄改造工程。
　　（三）生态建设和环境保护取得新进展。国家生态县创建顺利通过环保部验收。国家可持续发展实验区66个重点项目已完成33个、启动33个。国家绿色能源示范县和可再生能源建筑应用示范县建设加快推进。崇明生态岛建设新一轮三年（2013—2015年）行动计划启动实施，规划项目133个，总投资269亿元，其中以本县为实施主体的104个项目已完成3个、启动84个。第五轮环保三年（2012—2014年）行动计划80个项目已完成21个、启动54个。新河港等3条县级河道综合整治工程基本完成。6146户农村生活污水处理工程建设完成，横沙生活垃圾压缩中转站建成试运行。45个农村中小型养猪场得到综合治理，种植绿肥23.2万亩，秸秆机械化还田26.9万亩次。建成公益林4300亩。淘汰落后产能项目8个，降耗折合标准煤1.01万吨。
　　（四）社会事业加快发展。全国科技进步县通过考核。市科委科技支撑崇明生态岛建设专项扎实推进。实施“新优质学校”创建工作。全面启动与黄浦、静安两区的教育合作项目。完成陈家镇小学等一批校舍更新加固工程，建成堡镇青少年活动中心，长兴长丰幼儿园等一批新建学校启动建设。成功举办第十六届崇明文化艺术节系列活动。成功举办2013年国际自行车联盟女子公路世界杯赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛。新建3个百姓健身房、12片百姓灯光篮球场。本县培养输送的运动员在十二届全运会上取得3金1银1铜的优异成绩。全面启动实施公立医院改革。深入推进区域医疗联合体试点和卫生信息化二期工程建设，放射、心电、检验3个诊断中心建成启用。人口计生工作继续推进，妇女儿童事业持续发展。双拥、民防、民族、宗教、对台、侨务等工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织在社会建设中的作用进一步发挥。
　　（五）民生保障水平进一步提高。预计农村居民家庭人均可支配收入13409元，比上年增长10.6%。新增就业9553人，扶持创业228家，职业技能培训10046人次，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内,发放各类就业补贴资金1.3亿元。新农保基础养老金标准和老年农民养老金补贴每人每月分别达480元和360元，比上年分别提高70元和120元。新农合人均筹资水平从上年的1380元提高到1550元。配建共有产权房72套，建成公共租赁房204套，廉租房受益家庭实现应保尽保。改造完成农村低收入户危旧房2500户，基本完成城镇地区旧住房年度改造任务。新增养老床位100张，完成7家政府举办养老机构达标建设，为5000名高龄老人提供家庭互助服务。实施百户特困残疾人家庭帮扶工程。累计救助各类对象31.5万人次，发放救助资金超过1亿元。启动实施农村综合帮扶工作，编制形成综合帮扶总体规划，与黄浦区、静安区、张江高科技园区和上汽集团等13家企业集团建立帮扶结对关系，一批产业发展类和公共服务类帮扶项目初步确定。
　　（六）社会管理力度持续加大。深入推进城乡综合管理大联动，集中开展违法建筑、违法用地“回头看”整治工作，拆除规整新生违法建筑832件。“万人千百人就业项目”整合转制工作顺利完成，协管类和公共服务类项目从业人员分别整体转入各乡镇民办非企业组织和非正规就业劳动组织。健全重大事项社会稳定风险评估机制，对新海镇污水处理一期工程等8个项目实施风险评估。着力推进社会矛盾化解，年初确定的116件解决类矛盾已化解109件。社会治安防控体系进一步完善，新建图像监控点1185个，完成31项市、县、乡镇平安建设实事项目年度任务，群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提高。加强来沪人员管理，规范居住证办理，全面推进“两个实有”信息村居委采集点建设。深刻吸取“8.20”安全生产事故教训，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势总体稳定可控。
　　（七）政府自身建设得到加强。深入推进行政审批制度改革，将产业项目审批时限缩短至149个工作日；开展行政审批事项集中清理工作，取消行政审批事项8项，调整6项。完成卫生、人口计生职能整合调整工作。实施食品药品监管体制改革。加强公共财政管理，深化国库单一账户制度改革，推进实施乡镇财政集中支付制度改革试点工作。机关事业单位公务用车制度改革顺利完成。积极推进政务微博、微信建设，信息公开力度进一步加大。认真做好人大代表议案、书面意见和政协提案办理工作。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实改进“四风”问题，厉行勤俭节约，各类会议、活动以及简报得到有效精简，“三公”经费继续保持零增长。
　　各位代表，过去的一年，我们坚持崇明生态岛建设方向不动摇，紧紧围绕年初人代会确定的工作目标，团结拼搏、克难奋进，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻崇部队和武警官兵，向在崇的中央和市属单位，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和困难。农业持续增效、农民持续增收的压力依然很大，占工业半壁江山的海洋装备产业仍处于低位运行，新的经济增长点培育发展较慢。融资、审批、动拆迁等因素在一定程度上影响重点地区和重大项目建设进程。财政刚性支出增长，收支平衡压力仍然较大。社会治理机制还需要进一步完善，成效有待进一步提高。“四风”问题还不同程度存在，少数职能部门和工作人员群众意识淡薄，服务基层、服务群众的主动性不强，重审批轻监管的现象仍然存在，执行力和行政效能有待进一步提升。我们必须高度重视这些问题和困难，尽最大努力切实加以改进和解决。

二、2014年主要任务

　　2014年是全面落实本县“十二五”规划、加快实施崇明生态岛建设新一轮三年行动计划的关键一年。做好今年工作的总体要求是，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及十届市委五次全会精神，认真落实县委十一届七次全会部署，坚持稳中求进的总基调，坚持创新驱动发展，振奋精神，扎实工作，加快推进美丽乡村、生态崇明建设步伐，努力促进全县经济持续健康发展，促进社会管理不断完善，促进人民生活水平进一步提高。
　　综合考虑各方面因素，2014年本县经济社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长7%左右，县级财政收入增长7%以上，全社会固定资产投资总额达到150亿元左右，社会消费品零售总额增长15%左右，环保投入占全县增加值比重4%以上，万元增加值综合能耗下降1%左右，新增就业9000人，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。
重点推进六个方面工作：
　　（一）深入推进新农村建设，着力提升生态崇明建设品质
　　启动实施美丽乡村试点建设。按照统筹资源、聚焦重点、突出亮点、示范引领的原则，以村庄改造为载体，选择有基础的地区，聚焦政策、项目、资金等，启动开展美丽乡村试点建设。重点围绕“村美、民富、人和”目标，积极实施基础设施和公共服务设施建设，改善农村环境面貌；着力发展符合当地条件的农业生产项目和乡村旅游，增加农民收入；切实处理好政府扶持与村民自治的关系，做到项目实施与加强管理并举，努力打造环境优美、生产发展、生态宜居、社会和谐的美丽乡村，为本县面上开展美丽乡村建设积累经验。
　　扎实推进农村综合帮扶工作。统筹各类资源，重点聚焦“造血”机制培育、产业园区能级提升、公共服务功能完善等目标，坚持以项目为导向，落实一批具有稳定收益的产业发展类项目和满足群众紧迫需求的公共服务类项目。产业发展类项目上，加快实施智慧岛产业园孵化器等条件相对成熟的项目，积极落实帮扶配套资金，促进帮扶项目早日落地并产生效益；公共服务类项目上，积极推进为农服务中心、社区卫生服务中心等项目，完善农村基础设施和公共服务设施，努力提升综合帮扶成效。
　　完善农村管理配套制度。稳步推进村级集体经济组织产权制度改革试点工作，通过股权量化等形式，明晰村级集体资产产权关系。坚持确权确地与确权确利相结合，积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。强化乡镇土地流转中心职能，积极引导和规范农村土地流转，鼓励和支持本地农业种养能手适度规模经营土地。探索符合崇明农业发展的现代农业经营方式，培育和壮大家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营主体。加强村级代理记账中心建设，健全村级财务收支预决算制度，加强民主理财小组监督和审计监督，促进村级财务规范化管理。完善村级组织绩效考核制度，充分发挥财权与事权相匹配、绩效与考评相结合的财政转移支付导向作用，进一步发挥村级组织在加强农村社会管理中的重要作用。
　　（二）加大结构调整力度，积极推动产业升级发展
　　大力发展高效生态农业。进一步加强农产品产销体系建设。建成农产品物流配送堡镇分中心，新增市区农产品专卖店200家，崇明农产品在市区销售额力争达到9亿元。积极通过电子商务等营销模式发展新型订单农业，争取形成超过2万客户的稳定消费群体。巩固国家生态农业标准化综合示范县建设成果，深入推进国家现代农业示范区建设。继续优化农业生产结构，切实抓好优质稻米、清水蟹、白山羊、蔬菜四大产业发展，推进8600亩高水平设施粮田建设，创建6家市、县级蔬菜标准园，稳定粮食和蔬菜生产，确保完成市下达的农产品上市供应任务。建立地产农产品安全监管平台，加强农产品安全源头监管。加大对外宣传推介力度，努力提升崇明绿色生态农产品品牌的影响力。
　　着力推进产业园区提升能级。加强分类指导，完善园区发展定位，以吸纳本地劳动力、投资强度和单位面积产出率等为导向，提高项目准入门槛，健全园区考核办法，促进园区产业能级提升。加大智慧岛产业园开发建设力度，加快道路、电力等基础设施配套，推进总部大楼、人才公寓等项目建设，积极引进项目落户。完善长兴产业基地规划编制，加快推进海洋科技港和中央商务区等功能性项目建设，支持长兴岛国家新型工业化产业示范基地和国家船舶出口基地建设，服务驻地央企发展。继续推进崇明工业园区二期工程，加快总部经济园建设。推进富盛经济开发区南扩工程，开工建设创智产业园。
　　继续发展以旅游业为重点的现代服务业。深化整合东滩科旅一体化区域内“一线四馆”等旅游资源，推进外部道路环线及访客中心、科普教育中心、湿地管理中心等项目建设。完成东平国家森林公园二期改造工程，推进周边功能性项目建设。启动编制西沙·明珠湖地区旅游核心区专项规划，结合新一轮生态岛建设计划，实施林相改造、道路桥梁改造和游客中心改扩建等项目。继续举办好自行车赛、文化艺术节、森林旅游节等大型赛事和活动，促进文旅、体旅、农旅融合发展。
　　（三）加快重点地区和重大基础设施建设，不断夯实生态岛建设基础
　　扎实推进重点地区开发建设。按照提升品质、完善功能、有序推进的要求，聚焦重点项目，完善功能配套，促进产城融合发展，不断提升重点地区开发建设的质量和水平。全力推进中船长兴二期等项目的动迁工作，启动建设长兴郊野公园一期等项目，横沙渔港开港启用。继续推进陈家镇北沿公路一期等基础设施建设，加快滨江居住社区、国际实验生态社区等区域内土地的收储和出让工作，开展论坛商务区中心湖等项目前期工作，建成自行车公园一期工程，开工建设上海体育训练基地等项目，推进配套商品房六至二十期建设，启动东滩思南路幼儿园和上海市实验学校附属东滩学校建设。加快推进城桥新城6号、8号地块配套商品房等项目建设，建成县档案馆、县生态环境监测实验基地，启动县公检法业务大楼等项目建设，启动滨江地区规划建设前期工作。
　　全力推进基础设施建设。加快推进堡镇水厂和崇西水厂建设，启动实施城桥水厂二期管网工程。开工建设陈家镇、城桥天然气调压站。完成申能崇明燃气电厂建设，实施400个农村低电压台区电网升级改造工程。编制重点地区和产业园区信息基础设施专项规划，新建和改造通信基站300座。完成蟠龙公路、西门路等一批道路新建和改扩建工程，启动陈海公路东段改造工程。推进长横对江渡码头改扩建工程和陈家镇综合交通枢纽工程前期工作。新建农村道路500公里，改造农村危桥150座。
　　持续推进生态建设和环境保护。巩固国家生态县创建成果。全面完成国家可持续发展实验区建设重点项目，迎接科技部考核验收。继续推进国家绿色能源示范县和可再生能源建筑应用示范县建设。全面实施崇明生态岛建设新一轮三年行动计划，全年计划完成项目34个，新启动项目11个。完成第五轮环保三年行动计划，编制第六轮环保三年行动计划。实施老滧港等6条县级河道综合整治工程，加大中小河道轮疏力度。完善污水处理、生活垃圾和固废危废焚烧填埋处理系统，开工建设陈家镇、城桥污水处理厂污泥无害化处理工程，积极推进崇明固体废弃物处置综合利用中心建设。加强农业面源污染治理，进一步降低化肥、农药使用强度，种植绿肥21.6万亩，秸秆机械化还田20万亩次，对一批农村中小型养猪场实施综合治理。加强大树保护和管理。继续开展工业污染源专项整治。淘汰落后产能项目5个。完善生态建设长效管理机制，健全污染减排监测、统计、考核体系，加快生态环境预警监测评估体系建设。
　　（四）进一步提升公共服务水平，切实保障和改善民生
　　全面推进社会事业发展。继续配合推进市科委科技支撑崇明生态岛建设专项。细化落实“中小学生学业质量绿色指标”，推进“新优质学校”创建工作。继续实施中小学校舍更新加固工程，完成长兴长丰幼儿园等项目建设。上海工程技术管理学校力争成功创建国家级中等职业教育改革发展示范校。积极发挥县和乡镇文化阵地功能，推进乡镇标准化文艺团队建设，做好送戏、送展览、送讲座、送图书、送电影“五下乡”工作。实施瀛洲书院等文物保护修复工程，推动非物质文化遗产的保护和传承。加强文化执法工作，营造健康的文化发展环境。积极实施全民健身计划，广泛开展“三大赛一展示”等群众性体育活动，新建40个健身点等一批公共体育设施。举办好2014年国际自行车联盟女子公路世界杯赛和环崇明岛女子国际公路自行车赛。深化公立医院改革，继续推进区域医疗联合体试点工作，全面完成卫生信息化二期工程。加强新华医院崇明分院三级医院学科建设，推进县第二人民医院创建二级甲等医院工作，启动实施县第三人民医院迁建工程，全面开展社区卫生服务中心内涵建设。加强公共卫生服务，力争创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区和全国基层中医药服务先进单位。继续实施免费孕前优生健康检查，加强流动人口计划生育管理。推进妇女儿童事业发展。加强双拥、民防、民族、宗教、对台和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会建设中的作用。
　　切实加强就业和社会保障工作。进一步拓展就业渠道，稳定就业岗位。鼓励产业园区搭建创业平台，以创业带动就业。积极开展政策评估，研究制定新一轮促进就业扶持政策。进一步扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，努力做到应保尽保。新农保基础养老金标准和老年农民养老金补贴每人每月分别提高至580元和540元。新农合人均筹资水平提高至1780元，取消村卫生室、社区卫生服务中心门诊单日限额，提高二级医院门诊单日限额。基本建成陈家镇4万平方米公共租赁房，完成380户农村低收入户危旧房改造工作，继续推进城镇地区旧住房综合改造。启动县级敬老院建设。做好城乡低保家庭、特殊救济对象、因病支出型贫困家庭等保障对象的生活救助工作，推行医疗救助实时结算。加强残疾人就业、保障和服务。完善社会慈善事业体系。
　　（五）依托城乡综合管理大联动，全面提高社会管理水平
　　完善城乡综合管理大联动工作机制。健全县、乡镇、村居联动工作体系，加强乡镇联动管理中心建设，统筹各类管理资源，强化乡镇在大联动管理工作中的主体作用，进一步调动和发挥村居的基础管理作用。以“两违”整治为重点，进一步完善巡查发现和联动处置机制，努力遏制新生违法用地和违法建筑，加快整治消除存量违法用地和违法建筑。针对瞒报、漏报以及发现不及时、处置不力等问题，充分运用行政、经济等手段，加大监督考核力度，强化行政问责，切实提高联动工作实效。
　　积极探索社会管理创新。加强人口管理和控制，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，严格落实《上海市居住证管理办法》及积分管理制度，通过调整产业结构、完善公共服务政策、拆除违法建筑等综合措施，合理调控人口规模。推进社会信用体系建设，重点在食品生产、环境监测等领域，加强征信记录应用。加快乡镇社区事务受理中心标准化建设，确保年内实现“一口受理”目标。巩固“万人千百人就业项目”整合转制成果，以政府购买服务等方式，探索推进河道保洁、林业养护、居家养老等公共服务的企业化、社会化运作。加强城区静态交通管理研究，落实切实措施，有效缓解城区“停车难”问题。加强扶持社会组织发展的政策研究，加大社会组织培育力度，充分发挥其在社会管理和公共服务等方面的作用。
　　维护社会安定和谐。以深化平安崇明建设为抓手，深入推进平安社区、平安单位等创建活动。加强突出治安问题及重点地区的排查整治，完善治安防控体系。继续加强图像监控系统建设，新建图像监控点700个。深化重大事项社会稳定风险评估工作，完善矛盾纠纷排查机制，推动人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解有机衔接，完善第三方参与等信访工作机制，切实预防和减少不稳定因素。积极开展市文明城区创建工作，深入推进生态文明走廊、文明镇等文明创建活动。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任、乡镇（园区）属地管理责任和政府监管责任，加大重点行业和领域的安全生产监管力度。强化食品药品安全全程监管，完善食品安全追溯体系。加强应急体系建设，提升应急联动处置能力。
　　（六）加强政府自身建设，进一步提升行政效能
　　创新政府管理方式。深化行政审批制度改革，进一步减少前置审批，精简审批环节，优化审批流程，加强后续监管。推进行政服务中心智能化、标准化建设。加强预算总量控制，实施预算绩效评估，严格控制一般性支出，“三公经费”零增长。实施政府投资项目财务监理，探索新农合基金第三方管理，努力提高资金使用效率。
　　加强政府法治建设。深入推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视公众监督和舆论监督。认真做好县政府规范性文件的废止、修订和备案等工作。加大环境保护、安全生产等重点领域信息公开力度，进一步提高行政透明度。
　　改进政府工作作风。深入贯彻落实中央、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，反对“四风”，着力解决人民群众反映的突出问题。广泛开展调查研究，增强服务基层、服务群众能力。树立敢担当、敢负责的精神，严格执行工作责任制、项目负责制，加大行政问责力度，进一步提升执行力。加强廉政建设，认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律的各项规定。深化廉政风险防控体系建设，突出抓好工程建设、政府采购等重点领域、大额资金和重要岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。
　　各位代表，今年的工作任务依然艰巨繁重，需要全县上下的共同努力。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，勇于担当，务实奋进，把崇明生态岛建设不断推向前进！