——2013年1月15日在崇明县第十五届人民代表大会第三次会议上

崇明县县长　赵　奇

 

各位代表：

　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　2012年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十二五”规划、全面推进崇明生态岛建设的重要一年。在县委的领导下，全县人民深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展，团结一致，攻坚克难，奋力拼搏，继续保持了经济和社会发展的良好势头。全县实现增加值236.3亿元，比上年增长5.5%。县级财政收入37.0亿元，比上年增长6.1%。全社会固定资产投资总额131.9亿元，略高于上年水平。

　　——经济平稳有序发展。高效生态农业继续发展。粮食生产保持稳定。“菜园子”工程建设得到推进，建成3个千亩绿叶菜生产基地，全面完成市下达的蔬菜上市供应任务。积极推进国家现代农业示范区和国家生态农业标准化综合示范县创建，农业标准化示范园达到100个。又有129个农产品获得有机、绿色、无公害农产品认证。在市区新增崇明农产品专卖店（柜）102家，崇明农产品在市区销售额达到6.1亿元。工业“一体两翼”发展格局得到巩固。长兴海洋装备产业基地形态开发继续推进，沪东阀门等6家企业正式投产或试生产。崇明工业园区二期工程有序推进，总部经济园框架基本形成，上海兰田等项目开工建设。富盛经济开发区南扩工程稳步推进，灏迪汽车等项目开工建设。现代服务业保持较好发展势头。全县实现社会消费品零售总额64.7亿元，比上年增长18.3%。建立东滩科旅一体化管理体制。东平国家森林公园二期改造、明珠湖文化活动中心项目启动。建成绿华西沙一号农庄和竖新镇生态旅游轴等农旅景点，东平国家森林公园被评为上海市文化旅游规范景区。成功举办森林旅游节、自行车嘉年华等节庆活动。全年接待游客370.0万人次，实现直接收入6.1亿元。智慧岛数据产业园建设得到推进，招商工作全面启动。

　　——重点地区和基础设施建设积极推进。长兴地区潘圆公路改建工程即将竣工。中船长兴二期动迁工作平稳推进，江南滨江苑及镇西区约100万平方米配套商品房建成，长兴海洋装备产业基地配套生活区公共租赁住房项目一期完成主体工程。公共货运码头中转库场圈围工程正在实施，横沙渔港陆域核心功能区开工建设，启动实施长兴岛水系整治一期工程。陈家镇地区中滨路二期竣工，东滩大道三期建设基本完成。累计建成配套商品房102.8万平方米。北郊迎宾馆、金茂凯悦度假酒店、自行车公园和能源管理中心等项目开工建设。马球、东滩水世界等项目正在开展前期工作。城桥新城地区宝岛路等一批城市主干道建设正在推进。崇明文化科技中心一期建成投用。商务中心、百联崇明商业广场项目开工建设。新城明月苑配套商品房基地建成并交付使用。积极谋划和深入研究统筹乡镇发展工作，初步形成提升发展区和优化发展区阶段性发展思路。基础设施建设继续推进。北陈公路等一批道路新建、改建工程进展顺利。南门水陆换乘中心公交场站建成投用，建成公交候车亭50座。配合推进东风西沙水库工程，原水输水系统一期工程和堡镇水厂开工建设。崇明岛天然气管道工程前期工作顺利推进。上海申能崇明燃气电厂正在抓紧建设。220千伏堡北输变电工程建成投用，北部垦区电网改造基本完成，农村低压配网提升工程完成230个台区。改造完成228座农村危旧桥，对21个行政村实施村庄改造。

　　——生态环境建设和保护工作取得成效。2010-2012年崇明生态岛建设三年行动计划执行情况良好，一些涉及“水、土、林”等领域的生态项目建设得到大力推进，《崇明生态岛建设纲要》明确的27项指标基本实现阶段性目标。市政府召开新闻发布会，对外发布崇明生态岛建设取得的阶段性成果。国家生态县创建迎接环保部验收。崇明国家可持续发展实验区建设通过科技部中期评估验收。启动实施第五轮环保三年行动计划。农业面源污染得到进一步控制。对6个畜禽场实施标准化改造，秸秆机械化还田32万亩次，种植绿肥26万亩。县固体废弃物处置综合利用中心和危险废物焚烧处置系统建设正在开展前期工作，横沙生活垃圾压缩中转站项目顺利推进。陈家镇污水处理厂一期建成投用，基本完成城桥镇、堡镇、新河镇和陈家镇建成区域直排污染源截污纳管工程，完成直河港等3条县级河道综合整治工程和5115户农村生活污水处理工程。新增林地9100亩。节能减排工作继续推进。调整淘汰落后产能企业14家，基本完成5万平方米既有建筑节能改造。北沿风电场建成，青草沙风电场建设稳步推进。壮禾秸秆生物质成型项目一期建成投产。

　　——社会建设力度不断加大。配合市科委实施崇明生态岛科技支撑专项12个，确定69个市、县级科技攻关和成果推广项目。教育支出占地方公共财政支出比重达到11.1%。完成一批中小学校舍安全工程。实验幼儿园新城园区建成启用，新建江帆小学、陈家镇裕安社区小学项目正在推进。新组建实验中学、长兴小学两所“集团式”学校，落实与上海学前教育研究所及上海思南路幼儿园合作项目。县学生体质健康监测中心建成投用。出台并落实文化发展繁荣的实施意见。县文化馆新馆、图书馆新馆和崇明美术馆对外开放，崇明科技馆正在布展。黄家花园修缮工程竣工。文化执法工作得到加强。档案工作取得新成绩。成功举办2012年环崇明岛女子国际公路自行车赛和国际自行车联盟女子公路世界杯赛。参加首届上海市市民运动会，获得“民生奖金杯”。圆满完成村（居）委会换届选举工作。成功创建上海市村务公开民主管理示范县。深入推进乡镇“六大中心”规范化建设。成功创建1个全国和谐居委会和56个市级示范、模范、和谐居委会以及3个居民自治家园。双拥工作扎实推进。民族、宗教、侨务和对台工作继续深化。人口和计生工作得到加强。全面推进城乡综合管理大联动工作，建立县、乡镇、村（居）、网格四级联动体系。认真落实国土资源部土地例行督查发现问题整改工作。实施“万人千百人”就业项目整合管理。推进新一轮平安创建，完善社会治安防控体系，夯实基层综治基础。完善重大决策和重点项目社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾纠纷排查和化解工作。进一步完善安全生产责任体系，全力抓好食品安全监管，全县安全形势持续稳定可控。

　　——人民生活水平继续提高。全县农村居民家庭人均可支配收入12150元，比上年增长11.9%。出台新一轮促进就业政策。新增就业9118人，扶持创业229人，城镇登记失业人数控制在市下达的指标之内。完成职业培训9996人次。医疗卫生环境进一步改善。医药卫生体制改革工作全面推进。新华医院崇明分院创建三级医院评审工作基本完成。县第二人民医院新院启用，启动创建二级甲等医院。区域医疗联合体试点工作继续推进。卫生信息化一期工程建成投用。全县农村合作医疗参保率达到99.8%，人均筹资水平从2011年的785元提高到1380元。农保基础养老金标准从2011年的每人每月340元提高到410元，老年农民养老金补贴从2011年的每人每月195元提高到240元。保障性住房建设步伐加快，危旧住房改造继续推进，新海、东平两镇新建140套廉租住房交付使用，全县首轮共有产权保障住房（经济适用住房）申请供应工作基本完成。1000户农村低收入户危旧房改造工作全面推进。10家政府办养老机构达标建设完成。新增养老床位100张，新建和改建标准化老年活动室15个。为5000名高龄老人提供家庭互助服务，对60个低保困难老年人家庭实施居室适老改造。妇女儿童和残疾人事业继续发展。

　　——政府自身建设进一步加强。行政审批制度改革继续深化。取消行政审批事项18项、调整13项，累计对31项行政审批事项实行“告知承诺”制。制定企业投资核准、备案项目设计文件审查操作规程，努力减少审批环节、缩短审批时限。持续改进政府服务方式，加强电子政务建设，建立市“12345”市民服务热线崇明专线。深化政府信息公开工作，着力推进公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明，45个预算主管部门和18个乡镇公开预算收支、财政专项资金收支等财政信息。加强行政复议工作，积极采用和解、调解等方式解决行政争议。实施新一轮县与乡镇财政管理体制，启动实施国库单一账户制度改革。有力推进惩治和预防腐败体系建设，强化重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，切实把“制度加科技”的预防腐败机制运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是全县人民在县委的领导下，齐心协力、不畏艰难、奋勇进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻崇部队和武警官兵，向在崇中央和市属单位，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，崇明经济结构战略性调整任务仍十分艰巨，转型发展中的深层次矛盾逐渐显现。财政收支矛盾突出，基本公共服务和社会保障压力加大。资金筹措困难、动迁难度增加以及审批周期较长等，影响了重大项目和重点地区建设进程。社会管理任务繁重，一些突出的社会矛盾需要进一步妥善解决。有些政府部门服务意识和服务能力还需增强，行政效能有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，不回避、不推卸，切实加以解决。

 

 

　　2013年是实施“十二五”规划的关键之年。我们要在县委的领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持创新驱动、转型发展，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，促进经济持续健康发展，促进重大工程和重点地区建设加快推进，促进民生不断改善，促进社会进步、和谐，着力加强崇明生态文明建设，努力使崇明生态岛建设不断取得新成绩。

　　综合考虑各种因素，今年本县经济社会发展的主要预期目标是：全县增加值增长6％左右，县级财政收入增长7％左右；全社会固定资产投资总额达到135亿元左右；社会消费品零售总额增长15％左右；环保投入占全县增加值比重保持在5％左右，万元增加值综合能耗下降3.5％左右；新增就业9000人，城镇登记失业人数控制在市下达指标之内；农村居民家庭人均可支配收入增长10％。

　　（一）进一步优化产业结构，努力保持经济持续健康发展

　　大力发展高效生态农业。以创建国家现代农业示范区和国家生态农业标准化综合示范县为契机，以市场需求为导向，重点加强农产品营销与流通体系建设，努力形成产销一体化发展格局，加快农业结构调整步伐，促进农业转型发展，提升农业效益，增加农民收入。组建集农产品生产组织、仓储加工、物流配送、市场营销于一体的生态农业发展公司，通过农业龙头企业运作，推进农产品配送中心建设，优化物流配送流程，着力解决农产品产前、产中、产后各环节衔接问题，延伸农业产业链。整合拓展现有市区销售终端资源，大力建设标识统一、服务规范的综合性门店。今年力争在市区新增崇明农产品专卖店（柜）200家，销售额突破7亿元。进一步发挥“绿联会”作用，加强对生产和营销主体的管理、监督、协调和服务。同时，加快推进市、县级蔬菜标准园、高标准菜田和高标准粮田建设，建成30个规模化生产基地，确保全面完成市下达的粮食生产和蔬菜上市供应任务。

　　巩固提升工业“一体两翼”发展格局。积极推进长兴岛国家新型工业化产业示范基地和国家船舶出口基地建设，支持中船长兴、中海长兴、振华重工等驻地央企发展，抓好中船长兴二期等重大项目的配套服务。长兴海洋装备产业基地要加大海洋装备关键密配和海工高端配套项目的引进力度，积极推进中央商务区和海洋科技港建设，通过增强科技研发配套能力和发展涵盖平台类功能性项目，提升园区产业能级。今年，长兴金属处理公共平台等6个项目要力争建成投产，博弘船舶电器等4个项目开工建设。崇明工业园区要继续推进二期开发，力争总部经济园项目取得实质性进展。富盛经济开发区要继续推进南扩工程，加强土地储备，加快建设路网等配套设施。要针对中小企业面临的困难和需求，继续在财税金融、科技创新、就业保障等方面加大扶持力度。

　　促进现代服务业发展。加快推进智慧岛数据产业园建设。抓紧编制完善各类专业规划，基本建成3条园区骨干道路，启动建设总部大楼等配套项目，力争引进企业30家。继续发展旅游业。完善全县旅游发展总体规划和崇东、崇中、崇西以及长兴、横沙五个区域旅游发展规划。积极引入社会化投资主体，推进东平国家森林公园二期改造、西沙—明珠湖旅游综合体等建设。统筹整合区域资源，深化东滩科旅一体化管理，做好东滩地区土地规划利用调整工作，编制东滩科旅项目整体规划，加快建设东滩南路、长江路。加强养老产业规划布局，有序发展中高端养老产业，推动中信、泰康、太保等项目落地。积极探索发展文化创意产业。

　　（二）继续推进重点地区和基础设施建设，加快城乡一体化进程

　　加快推进重点地区开发建设。着力提升重点地区产业发展、基础设施、公共服务和环境品质，加快从基础性开发向功能性开发转变，逐步增强城镇服务功能和自身发展能力，不断丰富城镇形态。长兴地区要全力做好中船长兴二期动迁工作。大力推进渔港小镇100万平方米配套商品房项目。启动江南船厂职工医院、上海市工程技术管理学校长兴校区建设。完成长兴公共货运码头中转库场圈围工程。继续抓好长兴岛水系整治工程，配合市长兴开发办推进一批道路和绿化景观工程。陈家镇地区要加快滨江休闲运动区、实验生态社区等地块以及功能性项目的土地出让工作。启动建设马球、郊野公园等项目，继续抓好北郊迎宾馆、金茂凯悦度假酒店、自行车公园和能源管理中心建设。加快推进6至20期152.9万平方米配套商品房项目。城桥新城地区要加快实施宝岛路等一批城市主干道建设。加快推进商务中心、百联崇明商业广场等项目，开工建设生态环境监测实验基地和崇明档案馆。着手开展崇明新城东部地区部分地块开发前期工作。

　　在着力推进三个重点地区开发建设的同时，要高度重视其他乡镇的发展，加快城乡一体化进程。按照《关于统筹乡镇发展的指导意见》，推动提升发展区、优化发展区建设，着力构筑乡镇多层次、区域化发展格局。结合区域布局，整合现有资源，加强政策配套，以区域功能为导向，选择现有基础设施、产业发展以及存量资源相对较好的堡镇地区、绿华明珠湖地区、东平森林公园地区，开展提升发展区建设试点工作，逐步形成有项目支撑和产业拉动，对周边地区发展起着示范和辐射作用的区域。以环境优先、生态宜居和夯实基础为目标，按照“缺什么、补什么”原则，完善集镇功能，优化集镇形象，推动优化发展区建设，为未来进一步发展创造条件、储备空间。

　　全力推进基础设施建设。加快供水集约化进程，协调推进东风西沙水库建设，着力推进原水输水系统一期工程，加快堡镇水厂建设步伐，开工建设崇西水厂。推进崇明岛天然气管道工程。加快建设上海申能崇明燃气电厂，实施100个台区农村低压配网提升工程。扎实推进信息化基础设施建设和智慧城市、智慧社区建设。启动陈海公路东段改造，争取启动崇明大道中段（城桥镇—堡镇）建设前期工作，北陈公路改建和蟠龙公路、推虾港路等道路工程争取年内竣工通车，开展长横对江渡码头扩建工程前期工作。对150座农村危旧桥实施改造，继续建设一批农村公路。

　　（三）持续推进生态环境建设和保护工作，积极发展崇明生态文明

　　启动实施崇明生态岛建设新一轮三年行动计划。新一轮崇明生态岛建设将从“水、土、林”领域逐步向产业发展、社会事业和公共服务等领域延伸，更加注重项目的系统性、基础性和功能性，不断拓展崇明生态岛建设内涵，努力提升崇明生态岛建设水平。要在切实做好上一轮生态建设评估工作、认真总结经验的基础上，完善新一轮生态建设项目库，分解细化年度实施计划，加强项目前期工作，提高项目执行效率。

　　全面推进第五轮环保三年行动计划。切实加强水源地环境建设和管理，实施南横引河东段和界河二期等河道综合整治工程。建设新海、东平两镇污水处理设施，继续推进农村生活污水处理工程。进一步完善生活垃圾收集、运输和处置系统，建设县固体废弃物处置综合利用中心和危险废物焚烧处置系统。继续加强农业面源污染治理。推进农药、化肥减量化使用，推广商品有机肥、配方肥3.5万吨。种植绿肥20万亩。对300家中小型养猪场实施环境综合整治，建设5个沼气工程片处理区。推进秸秆综合利用，秸秆机械化还田26万亩次，建设1-2个农作物秸秆处理中心。新增林地3500亩。成功创建国家生态县。做好崇明国家可持续发展实验区创建验收评审的准备工作，积极实施自然低碳、人居低碳和产业低碳示范项目。

　　深入推进节能减排工作。建立和完善本县“十二五”节能工作考核体系。调整淘汰落后产能企业5家。支持冠华、中海长兴等重点能耗企业实施节能技术改造。完成12万平方米既有建筑节能改造。继续推广低碳交通，在“东滩一路”先行试点纯电动公交，探索构建“低排放、低噪声、低耗能”的现代化城乡交通体系。积极推进绿色能源示范县和可再生能源建筑应用示范县建设。建成青草沙风电场，开工建设北堡风电场。继续推进壮禾生物质成型项目建设，启动分布式光伏发电项目。

　　（四）坚持建设和管理并举，切实提升公共服务水平

　　努力发挥科技在崇明生态岛建设中的引领和示范作用。加大优质林果、特色蔬菜、特色水产和畜禽等种养业关键技术的研究与推广力度，继续配合推进市科委科技支撑崇明生态岛建设专项。对外开放崇明科技馆。启动实施一批校舍加固和更新工程，加快推进新海镇等新建幼儿园项目，新建江帆小学、陈家镇裕安社区小学项目完成主体建筑结构。堡镇青少年活动中心建成。深化教育教学改革，组织开展“两纲”教育学科推进工程和“新优质学校”创建活动，继续实施“集团式”办学，推进与黄浦区、静安区的教育合作项目，促进教育均衡发展。加快推进上海市工程技术管理学校创建国家级改革发展示范校工作。

　　大力发展文化事业。切实加强县文化馆新馆、图书馆新馆和崇明美术馆开放后的运行管理，进一步完善乡镇社区文化活动中心服务功能，积极保障公共文化产品和服务的有效供给。继续开展文化下乡“百千万”工程。加强对群众性文艺团队的扶持和指导，组织开展各类群众性文艺活动。积极发展地方特色文化，认真做好非物质文化遗产的传承和保护工作，推进崇明学宫瀛洲书院等古建筑复建工程。切实加强文化执法，构建文化发展的健康环境。积极实施全民健身计划，广泛开展“三大赛一展示”等活动，努力提高全民身体素质。新建一批百姓健身场所，改造崇明体育馆和体育场。调整优化赛事运作方式，提升2013年环崇明岛女子国际公路自行车赛和国际自行车联盟女子公路世界杯赛办赛水平。

　　进一步优化医疗卫生资源配置。按照“强化公益性、调动积极性、保障可持续”的总体要求，实施县级公立医院改革试点，完善县级公立医院投入和运行机制。新华医院崇明分院成功创建三级医院后，要进一步强化管理，切实提升服务水平和质量。加快推进县第二人民医院创建二级甲等医院工作，推进长兴镇圆沙社区卫生服务中心和陈家镇第二社区卫生服务中心前期工作，开展示范社区卫生服务中心创建。继续推进区域医疗联合体试点工作，强化各级医疗机构运行监管，助推人才柔性流动，提高医疗资源使用效率。开展社区预约诊疗和社区首诊、梯度就诊、三级转诊工作。继续实施免费孕前优生健康检查、出生缺陷一级预防和流动人口计划生育基本公共服务均等化等工程，促进优生优育。

　　（五）切实关注和改善民生，不断提高人民生活水平

　　积极促进就业。切实落实促进就业政策。充分发挥产业部门、乡镇园区和重点地区促进就业的主体作用，拓宽就业渠道，积极创造就业岗位，确保新增就业9000人。搭建用工单位、培训机构、劳动力资源之间职业技能培训服务平台，引导用工单位开展定向培训，推动职业技能培训与促进就业工作的紧密结合。加强就业观念教育，深入开展就业困难人员、零就业家庭成员等特殊人群的就业服务和帮扶工作。加大对创业的扶持力度，积极引导创业带动就业。继续实施青年“启航计划”。切实做好劳动人事争议调解仲裁工作，完善劳动关系矛盾化解机制，着力构建和谐劳动关系，增强就业稳定性。

　　继续提高社会保障水平。进一步完善城乡养老保险、医疗保险制度，扩大参保覆盖面，努力做到“应保尽保”。适当提高新农保养老金发放标准和新农合报销补偿比例，新农合人均筹资水平提高至1550元。探索建立新农保、新农合基金风险防范和监督制约机制，确保基金安全运行。逐步解决城镇无养老保障居民老有所养问题。加强为老服务，对9家政府办养老机构实施达标建设，新增养老床位100张。继续推进廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）和公共租赁住房建设，切实解决低收入群体住房困难问题。继续推进新海、东平两镇以及城、堡等地旧住房改造，完成3000户农村低收入户危旧房改造工作。

　　强化社会救助工作。以城乡居民最低生活保障为基础，全面落实社会救助政策，扩大社会救助覆盖面，切实做好助医、助困、助学等各项救助和保障工作。尤其要加大对支出性贫困家庭的帮扶力度，实施特困残疾人群体救助工程。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡居民最低生活保障标准稳步提高。继续做好残疾人就业、保障和服务工作。完善社会慈善事业体系，积极搭建社会各界扶贫帮困平台，切实为困难群体提供帮助。

　　（六）不断加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

　　提高城乡综合管理大联动实效。进一步明晰县和乡镇、村（居）、网格四级职责，确保责任落实到人、到岗。从行政干预、经济制约、责任追究等方面着手，加大考核力度。尤其要将考核与县对乡镇的财政转移支付、设施农业备案、存量建设用地审批以及年终考核结合起来，努力发挥乡镇在城乡综合管理大联动中的主体作用。优化工作标准和工作流程，完善巡查发现和联动处置机制，实行报告与处置分离，做到巡查发现对条负责、联动处置以块为主，确保巡查发现和联动处置取得良好效果。结合“万人千百人”就业项目整合管理，加强队伍建设，提升基层管理人员素质。要把加强拆违止违工作作为推进城乡综合管理大联动的重点，健全完善组织体系，细化工作计划，建立定期通报制度，分门别类、分步处置，逐步拆除存量违法建筑，坚决遏止新增违法建筑。

　　继续加强社区建设。围绕本县加强和改进新形势下社区建设的实施意见，以项目化运作和规范化管理为抓手，创新社区管理和服务体系，激发社区内在活力，促进社区平安、和谐。继续推进乡镇“六大中心”规范化建设，进一步增强社区管理服务合力。以社区事务代理室为重点，前移社区服务平台，逐步把公共服务延伸至农村社区。继续推进示范、模范、和谐居委会创建工作，指导居委会开展居民自治家园创建，深入推进文明乡镇、生态文明村、星级文明户、文明单位、文明小区等创建活动。加强社会组织培育工作。大力发展志愿者队伍。支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。大力促进妇女儿童事业发展。加强民族、宗教、侨务和对台工作。积极做好民防和双拥工作。继续加强人口综合服务与管理，创造良好的人口环境。

　　努力维护社会稳定。以创建市级“平安示范城区”为契机，深入推进平安创建。加强图像监控系统建设，加大社会治安综合治理力度，努力确保社会持续安定。畅通群众利益诉求渠道，维护信访秩序，加强社会矛盾纠纷排查和预判预警工作，完善重大决策和重点项目社会稳定风险评估机制，推进人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动，努力从源头上预防、减少和消除不稳定因素。健全信访工作联席会议和第三方参与等机制，推进领导干部接访、下访和包案化解工作。进一步落实安全生产和食品安全责任制，完善工作预案，强化应急管理，加大对重点行业、重点区域、重点场所的安全监管和隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。

　　（七）以“高效、廉洁”为目标，进一步加强政府自身建设

　　切实提高行政效率。进一步加强机关作风建设，大力弘扬求真务实之风，不搞形式主义，集中精力破解重点难点问题。加强公务员队伍建设，继续开展中层干部轮岗交流工作，完善公务员考核奖惩办法。在义务教育和公共卫生单位先行的基础上，对其他事业单位实行绩效工资制度改革，促进事业单位不断提升社会管理和公共服务能力。继续深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设。进一步优化产业项目审批流程，切实减少审批环节，努力缩短审批时限。深入推进企业设立并联审批工作，继续扩大行政审批“告知承诺”范围。认真做好市“12345”市民服务热线崇明专线工作，加快办理进程，积极为群众排忧解难。创新融资形式，拓展融资渠道，积极为重点地区和重大项目建设提供资金保障。稳妥实施乡镇财政与农经管理体制改革，确保工作不断、不乱。

　　进一步促进依法行政。坚持严格、公正、文明执法，健全执法程序，规范执法行为，改进执法作风。加强行政复议工作，努力以和解、调解方式解决行政争议。切实做好规范性文件审查和备案工作。继续加强政府信息公开，扩大信息公开范围，进一步推进财政预决算、“三公”经费以及财政专项资金公开，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。

　　深入开展廉政建设。认真落实党风廉政建设责任追究制度，完善惩防体系，继续加强“制度加科技”预防腐败机制建设，拓展廉政风险防范管理领域，切实从源头上、机制上预防和治理腐败。深入开展纠风工作，完善政风行风测评制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步强化重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，畅通投诉举报渠道，严肃查处各类违法违纪案件。

 

　　各位代表，今年县政府工作的目标任务已经明确。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，团结一致，真抓实干，坚持转型发展，强化创新驱动，大力发展生态文明，努力促进崇明经济社会持续健康协调发展，使崇明生态岛建设不断上新台阶！

 

 

 

　　1、国家现代农业示范区。国家现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式，具有可持续发展特征的现代农业示范区域。2012年，崇明县被农业部认定为第二批国家现代农业示范区，成为继浦东新区之后上海市第二个国家现代农业示范区。崇明国家现代农业示范区规划提出“一核、两翼、三区、四产业、五体系”的总体发展布局。一核，即北部垦区高效生态农业核心区。两翼，即光明集团现代农业基地、上实公司现代农业基地。三区，即西部循环农业示范区、中部有机农业示范区、东部低碳农业示范区。四产业，即优质稻米、崇明老毛蟹、崇明白山羊、特色蔬菜四大主导产业。五体系，即农业科技创新与推广体系、农产品质量控制与安全体系、动物疫病与植物病虫害防控体系、农业生产经营服务体系、新型农民培育体系。

　　2、东滩科旅一体化。东滩科旅一体化是指在崇明东滩地域范围内，将原本归属于市绿化市容局的东滩鸟类国家级自然保护区科普教育基地（一线四馆）、上实东滩公司的东滩湿地公园以及崇明县的有关资源进行整合，实行统一规划、统一保护、统一开发，实现崇明东滩地区的科普教育与旅游体验一体化管理和运营。通过东滩科旅一体化，将在崇明东滩积极创建国家湿地公园、国家5A级旅游景区、上海市科普教育基地、全国科普教育基地等一系列有关科普、旅游的品牌，努力为崇明打造出一个高品质、有特色、上规模的生态旅游产品。

　　3、乡镇“六大中心”。乡镇“六大中心”是指乡镇社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区生活服务中心、社区综治工作中心和综合管理联动工作分中心。开展乡镇“六大中心”规范化建设，旨在整合综治、信访、司法、人民调解、人口管理、社区警务、禁毒等基层工作力量，增强城乡社区管理合力，进一步优化社区事务受理和卫生、文化、生活等服务，提升乡镇社区管理和公共服务水平。

　　4、“万人千百人”就业项目整合管理。“万人千百人”就业项目，是指由政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目。从2004年起，本县先后设置了18个“万人千百人”就业项目，共有2万多人进入这些就业项目从业。在项目运作过程中，暴露出一些突出问题，比如有些项目管理不到位、人浮于事，项目之间苦乐不均，部分从业人员责任心不强等，造成了工作效能低下，产生了不良的社会反响。为提高工作效率、提升社会反响，我县从2012年开始，按照“循序渐进、评估梳理、转移归并、完善机制、改革体制”的工作要求，实施“万人千百人”就业项目整合管理，努力实现“管理顺畅、制度规范、队伍整合联动、工作效能提升、人员有序减少”的工作目标。整合管理的主要内容是：把相关事权、财权和人权统一下放至乡镇、村（居），比如市容协管、社区保安、垃圾收集、道路养护等下沉至村（居），居家养老、林业养护、市县河道保洁等由乡镇管理；实行定岗、定人、定责；建立科学的绩效考核、工资薪酬制度，并形成规范的进出淘汰机制。“万人千百人”就业项目整合管理工作的推进与大联动工作形成了有效呼应，基层管理得到加强。

　　5、国库单一帐户制度改革。国库单一账户制度改革主要是通过实行大额资金财政直接支付、中额资金财政授权支付、小额资金公务卡支付的国库集中支付制度，实现财政资金使用从“中转”向“直达”转变，账户管理由分散向统一转变，从而提高预算执行的透明度，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。国库单一账户制度已成为加强党风廉政建设、预防和治理腐败的一项重要举措。

　　6、西沙—明珠湖旅游综合体。“旅游综合体”，也称为“休闲综合体”或“度假综合体”，是指基于一定的旅游资源与土地基础，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心功能构架，整体服务品质较高的旅游休闲集聚区。西沙—明珠湖旅游综合体是指依托西沙—明珠湖国家4A级旅游景区这一独具特色的旅游资源，利用周边土地，结合区域内乡镇发展，以旅游休闲度假为导向，对该区域范围内的土地、存量资产等进行综合开发，最终形成以观光、度假、休闲、会务等多种业态相结合的旅游产业综合集聚区。西沙—明珠湖旅游综合体将成为我县西部地区的经济增长极和我县重要的旅游休闲目的地。

　　7、生物质成型项目和分布式光伏发电项目。这两个项目都是清洁能源和新能源开发利用的新形式。生物质成型项目以秸秆等农林剩余物为主原料，经切片、粉碎、混合、软化、调质、挤压、烘干、冷却等工艺，最后制成成型环保燃料。该燃料具有热值高、燃烧充分等特点，是一种洁净低碳的可再生能源，可供生物质能发电厂和生物质锅炉等使用。分布式光伏发电是利用太阳能发电的一种形式，主要是通过太阳能电池板将太阳能转换成电能。它与集中式光伏发电有所区别，以就近发电、就近并网、就近使用为原则，具有容量小、电压等级低、接近负荷、对电网影响小等特点，可以建设在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶上，所生产电力主要自用。该发电方式充分利用了太阳能广泛存在的特点，避免了集中建设的场地限制因素，建设方式灵活多样。

　　8、“两纲”教育学科推进工程、“新优质学校”创建和“集团式”办学。这三项工作是我县深化教育教学改革、促进教育均衡发展的重要举措。“两纲”是指市科教党委和市教委联合颁布的《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。“两纲”教育学科推进工程打破了课内外的界限，串连起年级的脉络，主要包括以国家意识、文化认同、公民人格为主要内容的民族精神教育和以帮助青少年学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，促进学生身心健康发展的生命教育。“新优质学校”主要是指生源质量一般的情况下，经过教育教学改革，使得办学水平得到有效提升，并形成一定特点的学校。本市是从2011年启动开展“新优质学校”创建工作。目前，我县东门中学、明珠小学成功创建成为市级“新优质学校”。另外还有9所小学和10所初中创建成为第一批县级“新优质学校”。“集团式”办学是为实现“高位、优质、均衡”的教育目标，积极发挥优质学校的辐射作用，通过优质学校兼并薄弱学校或相近地区农村小规模学校的形式，而形成教育集团的一种办学方式。目前我县共有5个教育集团，即东门中学、实验中学、东门小学、长兴小学、莺莺幼儿园。

　　9、三大赛一展示。主要是指“烈士杯”篮球赛、农民自行车赛、机关干部乒乓球赛和乡镇群体项目展示活动。“三大赛一展示”活动已成为我县全民健身活动的重要形式和载体。

　　10、公立医院改革试点。2012年卫生部在全国范围内开展县级公立医院综合改革试点工作。我县作为上海市唯一的县，被确定为全国311个试点县之一。目前，我县正在研究制定县级公立医院改革试点工作方案。我县的县级公立医院改革将按照“强化公益性、调动积极性、保障可持续”的总体要求，通过以区域医疗联合体为载体，构建公立医院与基层医疗机构分工协作的新型医疗服务体系；以改革以药补医机制为关键环节，推进体制机制综合改革；以人才、技术、重点学科为核心，加强县级公立医院能力建设等改革措施，致力于将县级公立医院建成运行效率高、服务质量好、发展有活力的公益性机构，并形成新型的县域医疗卫生服务体系，力争使县域内就诊率提高到90%左右，全面提升县域居民的健康水平。

　　11、启航计划。“启航计划”是市人力资源社会保障局和团市委共同推出的、旨在扶持失业青年就业的一项工作。“启航计划”主要以“四个一部分”为工作目标，即引导失业青年转变求职观念，帮助一部分失业青年积极求职，实现市场化就业；指导一部分失业青年参加培训见习，提升技能素质；扶持一部分失业青年自主创业，并带动其他人就业；对一部分确实难以市场化就业的失业青年，通过加强就业援助，予以就业安置。