各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：

　　县民防办、县民政局《关于进一步加强本县社区民防建设工作的意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

关于进一步加强本县社区民防建设工作的意见

 

　　近年来，本县有关部门和单位认真落实《关于加强本县社区民防建设工作的意见》（崇府办发〔2007〕50号），围绕社区民防建设的主要内容和具体要求，扎实工作，不断进取，取得了明显成效。但是，社区民防建设总体发展还不平衡，社区民防工作体制和运行机制还不健全、不完善，有些社区民防工作基础还很薄弱。为了推进本县社区民防建设工作深入发展，现就进一步加强本县社区民防建设工作提出如下意见：

　　一、充分认识社区民防建设的重要性和必要性

　　（一）社区民防建设是城镇防空防灾工作的重要基础。随着现代空袭兵器的快速发展，空袭已成为未来信息化战争的主要作战样式之一。特别是从当前我国周边安全环境来看，东南沿海是防空袭斗争的前沿，崇明处在重要的战略位置，城镇防空袭准备工作要求高、任务重，大量人民防空准备工作需要社区参与、配合和承担。同时，崇明正处于经济社会快速发展的时期，城镇范围不断扩大，建筑物不断增多，城镇人口逐渐增加，形成了一些致灾因素，各种灾害事故呈上升趋势。加强社区民防建设，是确保城镇安全的重要举措，是强化城镇安全管理和公众服务的具体体现，也是促进社会和谐稳定的必然要求。

　　（二）社区民防建设要树立“以人为本，服务群众”的理念。 “十二五”是崇明深入推进现代化生态岛建设的重要时期，也是着力夯实发展基础的关键时期，有关部门和单位要进一步认清形势，充分认识社区民防建设工作的重要性、必要性和紧迫性。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“战时保护人民、平时造福人民”为宗旨，着眼未来城镇安全建设，充分发挥社区的作用，强化机制、规范内容、创新形式、落实措施，使社区民防建设真正达到“组织健全、预案规范、设施齐全、队伍精干、教育普及”的要求，不断增强群众的国防观念和民防意识，普及防护知识和技能，提升社区防范处置灾害事故的应急能力，有效保护人民群众的生命财产安全。

　　二、夯实社区民防工作基础，提高防空防灾应急处置能力

　　（一）不断完善社区民防预案体系。各乡镇要继续抓好社区战时人民防空各类预案和平时应急防护预案的编制，继续完善各类配套计划和方案，规范指挥程序、处置内容、应急保障，增强预案的针对性、实用性和操作性；及时审核、汇总居委会和重点小区的民防预案，并建立相应的电子预案库。居委会要继续抓好民防预案的编制工作，并根据社区人口、灾情、道路、通信、队伍等要素变化，每两年对预案进行一次修订，确保预案的准确性、有效性。居民小区制订、修订平时应对突发灾害事故的人员疏散防护方案后，要及时告知小区内居民。各有关单位要规范民防预案文档的管理，并组织相关人员进行预案培训，使他们熟练掌握预案的基本程序、基本内容、任务分工。

　　（二）继续加强社区民防队伍建设。各乡镇要组织辖区内医院和保安、物业、建筑企业等，组建民防与应急队伍，参与基层综合应急救援任务，在相关应急指挥机构的组织下，制订应急行动方案，建立通信联络和应急行动机制，配备抢险救援设备器材，定期组织培训、演练，确保“拉得出、用得上”。居委会要抓好社区民防志愿者队伍建设，组织志愿者招募、登记和业务培训，实施民防志愿者信息化管理；充分发挥民防志愿者的作用，协助做好社区宣传教育、应急处置、安全监督、设施维护、疏散引导等工作。

　　（三）大力组织开展社区民众防护演练。各乡镇要按照人民防空要求，结合可能会遭遇的灾害事故等情况，组织社区在每年“防空警报试鸣日(全民国防教育日)”、“防灾减灾日”、“119消防日”等时日，开展具有针对性、实效性的民众防护演练。居委会要以楼组、小区为单位，组织群众开展经常性的应急疏散逃生演练，不断增强民众自我防护意识和自救互救技能。

　　三、完善社区民防设施设备，为群众提供有效的防护保障

　　（一）加强社区民众防护器材配置管理。各乡镇要在县民防部门的指导下，协助搞好社区防空警报、民防工程等民防设施的维护管理，建立防空警报器、民防工程的管理档案，定期对防空警报器、民防工程进行检查，协助组织对兼职维护人员进行业务培训。要加强对已配发到居民小区的民众防护应急箱的维护管理，建立“一箱一卡”和维护合同管理制度，做到“四定三落实”，即：定位放置、定人保管、定向使用、定期检查，责任落实、经费落实、质量落实。对新增的居民小区，要及时配置民众防护应急箱。要在2010年配发家庭应急包和开展逃生培训试点的基础上，继续向社区配发一定数量的家庭应急包，并引导社区居民家庭自购自备逃生绳、手电筒、灭火器和救护用品等应急防护器材。

　　（二）大力抓好社区避险场所建设。各乡镇要因地制宜，充分利用辖区内的体育场、学校、公园、绿地等公共场地设施，建立社区应急避险场所，制定应急避险场所启用预案，设立明显的指示标志和人员疏散路线图，储备必要的应急物资器材。要继续加强社区人员掩蔽民防工程的管理，与防空掩蔽预案搞好对接，明确各居民使用的民防工程及掩蔽人数，并设置民防工程标识牌。

　　（三）积极推进社区民防指挥场所建设。各乡镇要根据战时组织人民防空和平时处置灾害事故的需要，利用民防工程和办公场所，建立防空防灾一体化的民防应急指挥所，配置必要的指挥、通信设备设施。特别是重要经济目标单位所在的乡镇，要建立地下民防指挥所。居委会要因地制宜，在办公场所内设置应急电话、应急疏散图、应急处置表、应急任务表、应急联系表等民防应急组织指挥要素。

　　四、开展社区民防宣传教育，为群众提供优质的民防服务

　　（一）广泛开展民防宣传教育活动。要充分发挥社区主体作用，利用社区刊物、活动室 、电子屏、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地，定期组织各种形式的民防宣传活动。要结合“防灾减灾日”、“全民国防教育日”，开展有一定规模和声势的民防宣传活动，切实做到民防宣传经常化、制度化、长效化。

　　（二）大力开展社区民防教育培训。要以市民防教育培训中心和县民防教育基地为依托，乡镇社区文化中心、社区学校为主要平台，建立开放、便捷、多样的民防教育培训体系，为广大市民提供教育培训服务。乡镇要将民防知识课程纳入社区各类培训课程，按照民防培训课程、课时的统一要求，设置民防教育课程，配备专(兼)职民防老师，建立以民防志愿者为骨干的民防知识讲师队伍，组织社区民防干部、民防志愿者、居民进行民众防护知识培训。县民防办要加强对社区民防教育培训工作的指导，继续抓好民防教材、教具的“五个一”工程(即一套宣传教育片、一套展板挂图、一套宣传折页、一套教学课件、一套宣传海报)的建设。

　　（三）加强社区民防宣传教育场所建设。各乡镇要积极创造条件，利用社区学校、社区活动室、绿地公园等场所，建立形式多样的社区民防宣传教育阵地，设置相对固定的民防宣传教育内容。居委会要利用活动室开设民防宣传栏，摆放《生命与灾害》、《上海民防》、《上海民防之声》等民防杂志，方便社区居民阅读。

　　五、加强组织领导，推动社区民防建设上新台阶

　　（一）充分发挥各级民防工作机构职能作用。县民防部门要加强对社区民防工作的领导，更好地发挥职能部门的作用，强化服务意识，加强业务指导，为社区民防建设提供各种服务和政策支持。乡镇要把社区民防建设纳入工作计划，定期召开会议，分析情况，制定措施。乡镇武装部要承担社区民防工作组织管理职责，配备1－2名专(兼)职民防管理人员，并制定工作制度，配置必要的工作场所、器材装备，落实专项业务经费。居委会要不断完善民防组织，建立民防工作小组，广泛吸收社区居民参与民防工作，充分运用自治等方法，搞好社区民防建设。

　　（二）认真抓好社区民防建设工作的统筹规划和综合协调。县民防办要把社区民防建设工作纳入本县民防工作总体规划，并制定社区民防建设发展规划，确定社区民防建设工作的目标、任务、内容和方法，做到统筹协调、科学安排，明确措施、积极推进。要加强对社区民防建设的综合协调，及时向上级汇报工作情况，定期召开工作协调会，突出本级工作重点，发挥专业优势，并主动与公安、消防、安监、应急等部门沟通协调，使社区民防建设与社区综合减灾建设、平安建设、安全建设等工作紧密结合，形成融合式发展格局。

　　（三）建立推进社区民防建设工作的长效机制。县民防办要经常开展调研，广泛收集和分析社区民防建设的动态和信息，使社区民防建设更加贴近生活、贴近实际、贴近群众。要不断健全完善社区民防工作机制，加大人力和资金投入力度，加强对社区民防工作的检查指导，通过定期检查和不定期抽查的方式，及时了解和掌握社区民防工作情况。要建立社区民防工作信息平台，实现信息共享、经验互学、问题共治，提升总体管理水平和服务标准。