崇明县人民政府关于印发
崇明县2009年－2011年环境保护
和建设三年行动计划的通知

崇府发〔2009〕70号

各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属各单位：
    现将《崇明县2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划》印发给你们，请认真按照执行。

       　　　　　　        二ＯＯ九年五月二十日 

崇明县2009年—2011年
环境保护和建设三年行动计划

    2006年—2008年，本县实施了第三轮环保三年行动计划。三年来，在县委的正确领导下，本县大力推进水环境治理、大气环境治理、固体废物治理、工业污染治理、农业污染治理和绿化建设，取得了显著成效。
    新时期、新形势下，中央提出了建设生态文明的历史任务，要求把加强环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口，把污染减排作为当前加强宏观调控的重点。加强环境保护已成为建设资源节约型、环境友好型社会，满足群众生活质量提高和促进经济社会又好又快发展的迫切需要。当前，全市正在全力以赴推进迎世博的各项工作和努力创建国家环境保护模范城市，本县正在积极创建国家级生态县，今后三年是崇明全面增强资源环境承载力的攻坚时期，也是崇明朝着建设现代化生态岛总体目标奋力推进的重要阶段。为进一步做好本县的环境保护和建设工作，根据《上海市2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划》和《崇明县环境保护“十一五”规划》，特制订《崇明县2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》，即崇明县第四轮环保三年行动计划。
    一、指导思想、总体目标和任务概要
    （一）指导思想
    1、在发展理念上，以科学发展观为指导，注重突出生态文明建设和环境保护优化发展。
    2、在指导原则上，突出“四个有利于”，即有利于城乡布局优化，有利于产业结构调整，有利于城乡管理水平提高，有利于人民生活质量改善。
    3、在工作内容上，以环境基础设施建设和农业污染防治为核心，着力体现在传统污染防治基础上的深化和完善，更加注重污染预防，更加注重生态环境改善和居民健康保障，更加注重城乡统筹，更加注重体制机制和政策创新。
    （二）总体目标
    根据全市“十一五”环境保护和建设的总体目标，结合本县国民经济和社会发展状况，以及崇明“生态岛建设指标体系”要求，确定第四轮环保三年行动计划（2009—2011年）的总体目标如下：
    到2011年末，环境质量目标为：巩固和提高国家级生态县创建成果，环境质量稳步提高，本县地表水环境质量基本达到功能区要求；全年环境空气质量指数（API）达到优良的天数约占全年的90%以上，主要环境空气质量指标基本达到国家一级标准。
    到2011年末，环保行动目标为：按照建设现代化生态岛的要求，推进三岛生态环境保护和环境基础设施建设，使本县生态环境基础设施更加完善，环境保护水平有新的提高。城镇污水治理设施逐步完善，城镇污水处理率达到80%，工业区污水集中处理率达到100%；建立环境管理信息平台，不断提升环境监管能力，本县水环境重点监管企业污染物稳定达标排放，在线监测设备安装率达到75%；全面建成烟尘控制区，大气环境重点监管企业污染物稳定达标排放；全面完成COD和SO2总量控制目标，环境污染得到有效治理，城乡环境更趋安全，生活垃圾无害化处置率达到98%，医疗废物和危险废物集中处置率达到100%；继续加大公共绿地和林地建设力度，确保城镇人均公共绿地达到12平方米以上，森林覆盖率大于19%，不断提升居民生活品质。
    （三）任务概要
    本轮计划实施八大领域任务，分别为水环境治理与保护，大气环境治理与保护，噪声污染控制与固体废物治理，工业污染防治，循环经济与清洁生产，农业与农村环境保护，生态环境保护与建设，同时，加强政策、法制、科技支撑和环保能力建设。重点是以绿色世博和崇明生态岛建设为引领，以“环境优先、生态优先”为基本原则，按照建设现代化生态岛的要求，进一步完善崇明环境基础设施，加强生态建设，保持崇明良好的生态环境。整个计划共安排75个项目（项目详见附表1-8）。
    二、水环境治理与保护
    （一）行动目标
    完善城镇化地区生活污水集中处理设施，提升城镇污水处理水平，建成区生活污水集中处理率达到80％，全面完成COD总量控制指标；继续推进重点河道的综合整治工程，加强水系沟通，进一步改善本县水环境质量。
    （二）主要任务
    1、提升城镇污水处理水平
    ——加快推进污水处理厂建设，新建陈家镇污水处理厂一期工程（1.75万立方米/日，一级B排放标准）和港沿、中兴、三星、新村、竖新、庙镇、建设、向化8个乡镇的污水治理设施，推进崇明绿色食品加工示范基地污水处理厂工程建设。
    ——建设与完善污水收集管网，按照三级管网相配套的原则，完善污水处理厂收集管网工程25公里，并与道路建设同步实施一、二级管网到达地区的三级管网建设和改造工程。
    ——加强污水处理厂水质的监测监管，安装在线监测系统，确保稳定达标排放，推进COD减排。
    2、推进河道环境综合整治
    ——继续开展骨干河道整治，推进七滧港、六滧港和堡镇港二期等骨干河道综合整治，工程实施涉及河道疏浚、护岸建设、绿化工程等，总长约29公里。
    ——继续开展黑臭河道的整治，完成5公里黑臭河道的整治任务。
    三、大气环境治理与保护
    （一）行动目标
    到2010年末，公交车辆全部达到国Ⅱ排放标准。到2011年，完成燃煤锅炉改造，二氧化硫排放量控制在总量目标范围内。
    （二）主要任务
    1、扎实推进燃煤锅炉污染控制
    ——推进15台4蒸吨以上燃煤锅炉的烟气脱硫和除尘设施安装，完成SO2总量减排任务。
    2、强化机动车污染控制
    ——加大公交车更新力度，对目前在用的92辆国Ⅰ及以下排放标准的公交客车予以更新，2010年年底前全部达到国Ⅱ标准。
    3、进一步控制扬尘污染
    ——继续推进扬尘污染控制区建设，在城桥镇原4平方公里扬尘控制区的基础上向周边延伸，创建成10.8平方公里的扬尘控制区（东至绿海路、南至江边大堤、西至三沙洪路、北至团城公路）。 
    ——结合文明工地创建，加强建筑工地、堆场、道路等各类扬尘污染的全过程监管，全面达到扬尘控制规范要求，建立和巩固扬尘污染控制区创建成果的长效机制。
    四、噪声污染控制与固体废物治理
    （一）行动目标
    建成10.8平方公里噪声控制区，道路施工噪声得到有效控制，城镇建成区声环境质量不断改善。继续完善生活垃圾收集处置系统，提高资源化利用率，生活垃圾无害化处置率达到98%；医疗废物和危险废物集中处置率达到100%。
    （二）主要任务
    1、噪声污染控制与管理
    ——建设噪声重点控制区，对城桥镇10.8平方公里区域（东至绿海路、南至江边大堤、西至三沙洪路、北至团陈公路）及其他特殊敏感地区的施工噪声加强监督与管理。
    ——加强市政道路新改建、大中修中施工和城区建筑工地的噪声控制和监管。
    ——加强道路与管线施工的噪声控制管理，推广移动式隔声棚作业方式。
    2、完善生活垃圾收集处置系统
    ——继续推进崇明垃圾填埋场二期工程建设。
    ——新建处置能力20吨/天的餐厨垃圾处置系统。
    ——继续完善三岛生活垃圾收集系统，通过更新机动收集车、人力收集车和添置垃圾收集桶，完善生活垃圾收集网络，到2011年，全县生活垃圾收集网络覆盖率达100%。
    ——完善长兴垃圾处理场渗滤处置设施建设，使渗滤液得到安全处置。
    3、完善工业危险废物处置系统
    ——扩建本岛工业危废处置场，达到年处理能力6500吨。
    ——继续完善本岛工业危险废物安全处置监管系统。
    五、工业污染防治
    （一）行动目标
    加快产业结构调整步伐，进一步加强工业污染治理。到2011年，工业污染防治形成较为完善的环境基础设施体系和环境管理体系。
    （二）主要任务
    1、加快推进产业结构调整
    ——加快产业结构调整，淘汰高污染、高能耗、低效益的劣势产业，关停并转上海联合金属丝网厂、崇明县港东砖瓦厂等80家企业。
    2、推进排污口规范化建设
    ——对日排放废水量在100吨以上企业及电镀、漂染、酸洗等重污染行业进行排污口规范化建设。
    ——分期、分批安装在线监测系统，有效监督企业废水达标排放情况，确保减排目标的实现。
    六、循环经济与清洁生产
    （一）行动目标
    企业节能降耗成效明显，到2009年，单位GDP能耗控制在0.9吨标煤/万元以下；到2011年，建成前卫村新型农村循环经济示范点。
    （二）主要任务
    1、积极开展企业节能降耗和清洁生产审核
    ——促进企业节能降耗，推进上海沪宝轧钢有限公司、上海瀛春有限公司等6家重点耗能企业的能源审计工作。
    ——积极推进清洁生产审核，开展崇明特种电磁线厂、上海冠华不锈钢制品股份有限公司等18家重点骨干企业的清洁生产审核。
    2、大力推进前卫村循环经济试点示范
　　——按照循环经济理念，加强引导推广和政策支持，构建前卫村循环型生态农业模式。建造沼气池、沼气发电站、蔬菜大棚雨水回用等设施，实现种养沼循环。建设清洁能源照明工程、生活及餐厨垃圾收集分拣处置系统和建筑节能示范点等。
　　七、农业与农村环境保护
　　（一）行动目标
　　按照建设社会主义新农村的要求，进一步转变农业生产方式，大力推进生态农业发展，以化肥农药减量控制和畜禽养殖污染治理为重点，使农业面源污染得到进一步控制。到2011年，完成6个规模化畜禽场畜禽粪尿的无害化处理，1个规模化畜禽场的沼气工程建设。以完善基础设施、美化村容村貌为重点，开展村庄综合改造，着力解决农村突出的环境问题，提高农村居民生活质量。全县农村卫生厕所普及率达98%以上，农村环境质量得到有效改善。
　　（二）主要任务
　　1、进一步加强农业面源污染防治
　　继续推进农药化肥减量使用，有效降低农业面源污染负荷，改善农田生态环境。
　　——通过开展土壤地力监测，测土配方施肥和绿肥种植，推广商品有机肥、BB肥的使用，推广高效低毒低残留农药的使用等措施，推进粮食生产化肥农药的减量。
　　——通过推广商品有机肥、新农药和应用绿色防控技术，推进蔬菜生产化肥农药的减量。
　　——通过经济果林“双增双减”项目的农药和有机肥推广，生态公益林生物防治技术推广，以及林果产业技术推广普及等措施，推进林业生产化肥农药的减量。
　　——通过加大农作物秸秆机械化还田的投入和示范推广，推进农作物秸秆的资源化利用。
　　2、大力推进畜禽养殖污染治理
　　——推进生猪散养户规范化整治，对2302户生猪散养户实施规范整治。
　　——推进畜牧业标准化生态养殖基地建设，加快防疫消毒设施、生态环境建设、饲养新技术应用设施建设。
　　——推进6个规模化畜禽场畜禽粪尿无害化处理设施及配套灌溉设施建设，开展畜禽粪尿生态还田试点。
　　——建设1个规模化、标准化畜禽场畜禽粪尿沼气工程，使资源得到充分利用。
　　3、积极推进村庄综合改造
　　结合社会主义新农村建设，推进村庄综合改造试点。
　　——推进四旁林建设。
　　——推进农村生活垃圾收集转运系统。
　　——继续实施村沟宅河的整治，巩固“万河整治”成果，整治村沟宅河1000公里。
　　——通过推广人工湿地等生态化治理方式，推进农村自然村落污水治理工程建设。
　　4、推进集镇地区公共厕所建设
　　——在全县部分集镇区推进50座农村卫生厕所的建设。
　　5、推进农宅周边环境整治
　　——完成103500户农户的改厕工作，完成19万户农宅的周边环境治理和棚舍整治工作。
　　八、生态环境保护与建设
　　（一）行动目标
　　以环境基础设施建设和生态创建为重点，扎实推进生态示范建设。到2009年，本县争取创建成国家级生态县，80%以上乡镇创建为全国环境优美乡镇；到2011年，生态文明村创建申报率大于90％。继续加大公共绿地和林地建设力度，到2011年，城镇人均公共绿地面积超过12平方米以上，森林覆盖率大于19％。充分利用崇明优越的地理条件和农业特色，大力开发清洁能源。
　　（二）主要任务
　　1、扎实推进生态示范建设
　　——按照国家级生态县6项基本条件、22项建设指标要求，积极开展生态县创建，争取2009年末、确保2010年通过国家级生态县的考核验收，实现崇明生态岛建设的阶段目标。
　　——围绕全国环境优美乡镇的创建要求，开展11个乡镇（新河镇、堡镇、长兴乡、竖新镇、中心镇、建设镇、庙镇、向化镇、港沿镇、三星镇、新村乡）的环境优美乡镇创建工作，同时做好已创建成功环境优美乡镇的复查准备工作。
　　——加强村级班子建设，推进生态环境美化、优化，实施便捷高效村务管理，倡导健康向上的村风民风，全面提高村民素质，全面推进生态文明村创建工作。
　　2、积极开展绿色创建
　　——通过加强绿色宣传教育，普及环境科学与环境道德伦理知识。创建崇明中学等15个中学、小学、幼儿园为绿色学校。
　　——以社区环境建设、节能节电节水活动、垃圾分类投放等为主要内容，创建42个文明居住小区。
　　3、大力开展城镇绿化建设
　　继续加大公共绿地建设，提升居民生活品质。
　　——建成崇明新城绿地10.3公顷。包括定澜路4480平方米、金浪路1760平方米、佘山岛路延伸段1340平方米、运粮河9450平方米、新城B湖公园75970平方米、崇明县行政中心10000平方米。实施改造瀛洲公园4.6公顷。
　　——建成陈家镇中心社区绿地13.5公顷。包括中心社区次一路、次二路、次三路5500平方米，东滩大道71500平方米，裕安大道58000平方米。
　　——建成堡镇市民公园4.3公顷、绿地0.77公顷，绿地包括陈海公路、堡镇北路口5200平方米，大通路、堡镇中路口2500平方米。
　　——推进3385平方米屋顶绿化建设。
　　——在城桥、堡镇两镇推进1000米立体绿化建设。
　　4、继续推进林业建设
　　——优化林业发展格局，完善林业建设，建造城桥镇、陈家镇、明珠湖和沪崇苏大通道防护林1500亩。
　　5、积极开发清洁能源
　　——充分利用崇明优越的地理条件和农业特色，开发生物质能。建设上海市现代农业基地（竖新镇）区域的沼气发电、热电联供示范项目，以农作物秸秆和畜禽粪便为主要原料，建设规模为5*1000立方米/小时+4*500千瓦生物质燃气内燃机，装机容量为2兆瓦。
　　——充分利用崇明充足的风能资源，开发风力发电。建设4.8万千瓦北沿风电场、2万千瓦长兴风电场、2万千瓦前卫风电场和13.8万千瓦青草沙风电场。
　　九、保障措施
　　（一）完善环境保护机制体制
　　进一步完善左右协调、上下联动的综合协作机制，重在落实责任和形成合力。进一步明确各级部门环境保护职责，更好地整合全社会资源和力量推进环境保护工作。按照“重心下移、条块结合，以块为主”的原则，逐步完善乡镇政府的环境保护机构，加强基层环境管理。
　　（二）强化环保责任制
　　制定和完善环境绩效评估考核机制。研究环境绩效评估考核制度，将环保政策法规执行情况、环保措施落实情况、污染物排放总量削减情况、环境质量状况和生态县创建、优美乡镇创建工作纳入乡镇领导班子的考核范畴，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，为保护好崇明生态环境提供有力的保障。
　　（三）加强环境监管能力建设
　　按照国家和市环境管理能力标准化建设的要求，进一步加强县环境监测、监察、辐射监管、信息化、宣教等能力建设，进一步提升环境管理水平。加强环境质量本底监测和污染源监控，健全县环保重点监管企业污染物的在线监控系统，建设环境管理信息化平台，提高环境监管水平。加强环境应急预警能力建设，提高环境应急管理和应急响应水平。
　　（四）依靠科技支撑
　　突出科研为生态岛建设环境管理和决策服务的宗旨，加大科技攻关力度，为三年行动计划的实施提供技术保障。积极开展资源能源高效利用、清洁能源开发、清洁生产和循环经济等技术的研发和河道生态修复、固体废物综合利用、污泥资源化无害化等关键技术攻关和示范。根据生态岛的建设目标，完善环境质量本底调查，建立生态环境评估监测网络，为生态岛建设提供依据。完善崇明环境标准和技术规范，建立生态岛生态环境建设指标体系、优化环境监测网络、制定建设项目环境准入导则，为上海长江隧桥通车后崇明生态环境的保护和评估提供准则和依据。
　　（五）加强环境宣传能力建设
　　强化世界环境日宣传活动。以创建国家级生态县和“迎世博，做文明人”为主题，结合“六?五”世界环境日宣传活动，举行各种宣传活动。完善环境信息公告制度，每季末利用社会媒体、政府网站等形式向社会发布，给群众以知情权和参与权，动员全社会参与生态环境保护和建设，营造生态文明的理念，全面推进国家级生态县创建和第四轮环保三年行动计划工作。
 
　　附表1：

水环境治理与保护专项工作任务

　　组长单位：县水务局
　　副组长单位：县环保局

　　     
 
　　附表2：

大气环境治理与保护专项工作任务

　　组长单位：县环保局
　　副组长单位：县建设交通委、县交通港口局

　　附表3：

噪声污染控制与固体废物治理专项工作任务

　　组长单位：县建设交通委
　　副组长单位：县绿化市容局、县经委

 
　　附表4：

工业污染防治专项工作任务

　　组长单位：县经委
　　副组长单位：县环保局

 
　　附表5：

循环经济与清洁生产专项工作任务

　　组长单位：县发展改革委
　　副组长单位：县经委

 
　　附表6：

农业与农村环境保护专项工作任务

　　组长单位：县农委
　　副组长单位：县绿化市容局、县政研室

 
　　附表7：

生态环境保护与建设专项工作任务

　　组长单位：县环保局、县文明办
　　副组长单位：县绿化市容局

 
　　附表8：

保障措施专项工作任务

　　组长单位：县环保局
　　副组长单位：县财政局