各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局：
县民政局制定的《关于本县2009年村（居）民委员会换届选举的实施意见》，已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○九年三月三十日
关于本县2009年村（居）民
委员会换届选举的实施意见
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《中华人民共和国居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》、《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《上海市村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）的规定，本县将进行村（居）民委员会(以下简称村（居）委会)换届选举，现就本县200９年村（居）委会换届选举工作提出如下实施意见：
一、指导思想
本次村（居）委会换届选举，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强村（居）委组织建设，夯实党的执政基础为目标，全面贯彻党的十七大提出的“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法选举，坚持公开、公正、公平的原则，把优秀人才选进村（居）委会，全面加强村（居）委会组织建设，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会奠定扎实的基础。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。本次村（居）委会换届选举在各级党委的领导下，要充分发挥乡镇党委和村（居）党支部的核心领导作用，发挥广大党员的先锋模范作用。通过基层党组织和党员的宣传引导，实现党组织的要求与村（居）民群众意愿的有机统一。
（二）严格依法选举。严格按照《村委会组织法》、《居委会组织法》、《上海市村委会选举办法》规定，做到法定的程序不变，规定的步骤不少。坚持正面引导、民主选举、公正公开。切实保障村（居）民群众的推选权、提名权、投票权和罢免权。因特殊原因不能按时举行换届选举的，须报县人民政府批准。
（三）提倡交叉任职。按照精干高效的要求，提倡把村（居）党组织领导班子成员按照规定程序推选为村（居）委会成员候选人，通过选举兼任村（居）委会成员。交叉任职要根据村（居）委会实际情况，充分尊重村（居）民群众意愿，要因地制宜，不搞一刀切。
（四）提高队伍素质。从加强基层组织建设和建设社会主义新农村的需要出发，认真贯彻县2009年村（居）“两委”换届选举的要求，以换届选举为契机，努力提高村（居）委会成员整体素质，优化班子结构。要积极宣传引导村（居）民群众，把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众服务的人选进村（居）委会。
三、实施步骤
全县的村（居）委会换届选举工作从2009年4月初开始至6月底结束，整个选举工作分以下5个阶段进行：
（一）准备和宣传发动阶段
1、成立选举工作机构。县、乡镇和村(居)分别建立村(居)委会换届选举工作领导小组、指导小组和村(居)民选举委员会，并明确各自工作职责。
2、召开选举工作动员部署会议。
3、村（居）委会进行任期目标总结、资产清理，组织实施村（居）干部任期届满审计。
4、制定选举工作方案。
5、培训选举工作骨干。
6、确定新一届村（居）委会组成人员的职位和职数。
7、编写换届选举宣传资料，广泛深入地做好宣传发动工作。
8、以村（居）民小组为单位推选村（居）民代表和村（居）民小组长。其中，200户以及200户以下的村，不设村民代表会议；200户以上的村，村民代表的人数不得少于35人。
9、确定选举日。
（二）选民登记和核对阶段
1、以上一届村（居）委会换届选举中的选民登记名单为基础，认真组织选民登记和核对。
2、查阅核对户籍资料，确认选民资格，做到不错登、不漏登、不重登。
3、以村（居）委会或村（居）民小组为单位，于选举日的20日前公布选民名单。
4、发放选民证。
（三）提名候选人阶段（实行“海选”选举方式的村不涉及提名候选人程序）
1、村委会成员候选人提名分以下4个步骤进行：
（1）确定、公布村委会成员候选人条件，村民委员会主任、副主任和委员候选人的名额应当分别多于应选名额。
（2）坚持村委会成员候选人由村民一人一票直接提名产生。由本村过半数的有选举权的村民，通过无记名投票方式直接提名村委会主任、副主任和委员，且均以得票多的为候选人。
（3）村民选举委员会在本村选举日5日前，按得票多少顺序公告村委会成员正式候选人名单。
（4）村民选举委员会根据公开、公平、公正的原则，以多种形式帮助村民了解村委会成员正式候选人。
2、居委会成员候选人提名分以下5个步骤进行：
（1）确定、公布居委会成员候选人条件。
（2）确定提名方式。要规范居委会成员候选人成员的提名程序，提名可采取以下两种方式：一是采取居民直接选举方式的，由有选举权的居民10人以上联合提名；二是采用户代表选举方式 的，由5名以上户代表联合提名；三是采取居民代表选举方式的，由居民代表3人以上联合提名。
（3）提名初步候选人，并于选举日10日以前公布。
（4）确定正式候选人，并于选举日5日以前公布。
（5）居民选举委员会根据公开、公平、公正的原则，以多种形式帮助居民了解居委会成员正式候选人。
（四）投票选举阶段
1、印制选票、制作票箱。
2、确定和培训选举工作人员。
3、公布投票时间、地点和开箱计票时间。
4、设立并布置选举中心会场（中心投票站）、投票站和秘密写票处、验证发票处、代写处。不得设置流动票箱。
5、由村（居）民选举委员会主持选举中心会场（中心投票站）的投票选举，集中各投票分站的选票，组织选举工作人员监票、唱票、计票，并当场公布选举结果。
6、公告选举结果，并报乡镇人民政府备案。
（五）换届选举后的接续工作阶段
1、做好新老村（居）委会班子交接工作。各乡镇政府负责主持，在新一届村（居）委会产生当日，由上一届村（居）委会向新一届村（居）委会移交公章，并在5个工作日内将村（居）委会的办公设施、财务账目、资料档案等移交完毕。
2、明确当选成员分工。交接任务完成后，乡镇要帮助指导各村（居）及时召开村（居）党组织、村（居）委会联席会议，明确“两委”成员分工，保证新一届村（居）委会成员有职有权，顺利开展工作。
3、建立健全制度。要及时制订任期目标和年度工作目标，建立健全下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。进一步修订、完善村（居）民自治章程和村（居）务公开等各项工作制度，确保民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度的落实，确保居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4、总结验收。以村（居）委会自查、乡镇普查、县抽查的形式，对村（居）委会换届选举工作实施检查和验收。同时，各乡镇要及时解决选举遗留问题，及时总结村（居）委会换届选举工作。
四、工作要求
(一)切实加强领导和指导。各乡镇要在党委、政府的领导下，高度重视村(居)委会换届选举工作，将其列入重要议事日程，并抽调选举工作联络员，对选举工作进行具体指导。要建立换届选举工作领导责任制，落实选举工作经费，确保村（居）委换届选举工作顺利进行。选举工作要主动接受乡镇人大的监督。要以换届选举为契机，优化队伍的学历、年龄结构，提高村(居)委会成员整体素质。新一届村(居)委会成员中至少要有一名女同志。
(二)广泛开展宣传和培训。提高广大干部群众对村（居）委会换届选举的认识，是做好选举工作的思想基础。各乡镇要把学习宣传《村委会组织法》、《居委会组织法》、《上海市实施〈村民委员会组织法〉办法》和《村委会选举办法》贯穿于选举工作的全过程，让村(居)民了解换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和程序步骤。做好候选人的介绍工作，为候选人提供展示自己、宣传自己的机会，为选民提供了解候选人的机会。同时，要采取多种形式，对选举工作进行分层次培训，尤其要注重对村(居)委会选举工作骨干的培训，提高他们组织换届选举工作的能力。
(三) 坚持村（居）委会成员属地化。本次换届选举要坚持村（居）委会成员属地化，引导和鼓励所属村（居）高校毕业生通过法定程序参与村（居）委会工作。要结合居委会成员属地化要求，做好原跨地区居委会成员的分流工作。部分居委会中个别成员实行属地化确有困难的，须经居民代表会议同意，由乡镇政府申请，报县政府批准后，方可暂缓实行属地化，但必须严格控制。
（四）积极推进村委会“海选”和居委会“直选”。根据村委会“海选”全市不低于45%的要求，各乡镇要在不低于全市统一指标的基础上，结合实际情况，确定“海选”的比例。对原村委会班子力量较强、群众基础好、经济持续发展的村，要推行“海选”。各乡镇要按照居委会直接选举比例全市不低于70％的要求，进一步提高居委会直选比例。
(五)依法组织实施和操作。村委会换届选举前，各乡镇要认真做好村（居）委会财务审计工作，选举前向村（居）民群众公布结果，未组织实施财务审计的村（居），不能进行换届选举。在换届选举中，各乡镇要严格按照有关法律、法规，依法精心组织，规范操作，任何组织和个人不得指定、委派村(居)委会成员。选举中心会场(中心投票站)和各投票站都要设立秘密写票处，选举结束后，应当众计票并当场公布选举结果。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果“四公开”，进一步规范竞争行为，禁止违法、违规承诺，坚决制止贿选行为，创造公开、公正、公平的选举环境。要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题，对因村(居)委会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，依法妥善处置。
(六)认真做好总结工作。村(居)委会换届选举工作结束后，各乡镇要建立分级保管相应村（居）委会换届选举工作档案的制度，要认真做好换届选举的总结和统计工作，并形成书面材料，接受市、县村（居）换届选举工作的检查。
崇 明 县 民 政 局
二○○九年三月五日
