各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关单位：
　　县政府同意县防汛指挥部制定的《崇明县2007年防汛防台预案》，现转发给你们，请认真按照执行。
   
附件：1、长兴岛防汛防台分预案；
　　　2、横沙岛防汛防台分预案。

二○○七年五月三十一日

崇明县2007年防汛防台预案

    为确保人民群众生命财产安全，保障本县经济健康快速发展，保持社会稳定，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，根据《中华人民共和国防洪法》、《上海市防汛条例》和《上海市防汛防台应急响应规范》的要求，结合本县实际情况，制定崇明县2007年防汛防台预案。

    一、总体要求
    本着对人民生命财产和生产生活高度负责的精神，坚持防汛工作“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，实行防汛责任行政首长负责制，快速、及时、有效地处置灾情。坚持自保、自救，防大灾、保主塘、排积涝，确保一线主塘不决口，确保全县安全度汛。遇到超标准特大灾害时，坚持以人为本，确保人民生命财产安全，把灾害损失降低到最低程度。

    二、防汛指挥网络及指挥、成员单位职责
    （一）指挥网络
    详见附图“防汛指挥体系”。
    （二）通讯方式
    县防汛办公室值班电话：59621732、59611476，传真：69612732、59624238，电子邮箱：fx＠cmwater.gov.cn,网址：http://www.cmwater.gov.cn。
    （三）指挥职责
    总指挥：在县委、县政府的领导下，贯彻执行市防汛指挥部指示精神，全面指挥崇明三岛防汛防台工作。
    副总指挥： 根据出现的险情，为总指挥提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期中水情、工情和灾情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥水利工程技术人员和抢险队伍进行抢险。调动指挥部队，积极参加防汛抢险。指挥防汛物资储备部门及时将防汛物资送达抢险现场。指挥医疗部门，调动医务人员和医疗设备，组成医疗队参加抢险救灾工作。指挥气象部门，根据即时的气象资料，对天气趋势作出分析,为总指挥及指挥部下达指令提供依据。指挥建设、水务、电力、电信部门，调动公路、城建、水务、市政、电力、电信等单位，及时处置公路倒树，建筑工地脚手架倒塌、城市积水和广告牌、霓虹灯跌落、电力和通讯故障等险情。指挥公安部门，维护灾区交通秩序，协助当地政府组织群众撤离和转移，维护灾区社会稳定。帮助受灾地区迅速恢复生产和生活。
分指挥：贯彻执行县防汛指挥部指示精神，全面指挥本辖区防汛防台工作。
    （四）各成员单位职责
    1、建委：负责监督、检查市政道路、公路行道树、广告牌的防汛安全，检查、督促、落实辖区内各在建工程的防汛安全。制定道路清障、燃气应急保障等专项防汛预案。建立公路、燃气等专业抢险队伍，落实油锯等专业抢险清障工具，确保汛期公交道路安全畅通及居民燃气供应正常。
    2、经委：负责监督、检查本系统所属单位的防汛安全，保障灾区灾民的生活必需品、民用动力燃料等供给。监督本县区域内工矿企业做好危房、仓库、工棚内人员、物资的安全转移工作，特别是加强有毒有害物品、危险物品的管理，防止二次灾害发生。
    3、农委：负责监督、检查县农口系统的防汛安全,做好农村防灾、抗灾和指导灾后恢复生产的工作，统计、上报农业受灾情况。监督指导全县农村绿化防汛工作。负责市、县级河道内阻水渔具的清障工作，会同公安、交通、渔监、海事等部门共同做好渔船的安全避风工作。
    4、发改委：落实防汛工程和水毁修复工程的立项工作，优先安排防汛防台建设项目。
    5、财政局：负责防汛防台项目的经费安排，根据实际险情，按照工程计划，积极筹措资金，确保项目资金到位。落实灾害期间抢险救灾及人员转移安置等相关费用。
    6、公安局：负责收集、掌握、汇总和上报有关灾情和自然灾害事件的社会面动态信息。维护受灾区域的交通秩序，做好交通疏导工作，开辟救灾、救护及指挥车辆专用通道。协助做好一线大堤外作业人员的撤离和撤离后的现场治安工作。一旦发生海（江）堤决口，协助疏散、抢救群众。加强对受灾区域的治安巡逻，维护社会秩序，预防和打击违法犯罪活动。组织警力，随时准备投入抢险救灾工作。110指挥中心及时向县防汛指挥部报告所受理的有关灾情。  
    7、水务局：负责监督、检查全县河道、水闸（涵闸）、排涝泵站、海（江）堤等防汛工程设施的管理和维修工作。依法查处各类危害防汛工程设施的行为，保障防汛工程设施的完整和安全。做好防汛工程的加固除险和水毁工程的修复工作。督促做好城镇地区（重点保障城桥镇、堡镇）的排水工作和有关在建工程的防汛工作。制定汛期水闸抢修、自来水供应、大堤堵缺、积水抢排等专项应急预案。做好防汛监控系统的维护工作，确保各级视频系统的畅通。负责汛期潮位的测报，及时向县防汛指挥部提供可靠水文资料。做好市、县级防汛专业物资器材的储存和保养工作，确保专业防汛救灾储备物资随时调得出。
    8、交通局：负责监督、检查水陆交通运输企业的防汛安全，重点加强对航运单位防汛安全的监督指导，确保抢险救灾和防汛物资车辆优先过江。严格港口船舶的安全避风管理，维护港口航道秩序。
    9、卫生局：负责监督、检查本系统做好防汛安全工作，认真做好汛期防病治病工作，制定汛期应急抢救和灾区防疫专项预案。建立防汛医疗救护队伍，设立5个抢救中心，即县中心医院、堡镇医院、庙镇医院、长兴社区卫生服务中心、横沙社区卫生服务中心。在台风到来前派出专家小组先期入驻长兴、横沙两岛，加强医疗救治力量。落实救护车辆，确保汛期伤病员的抢救和运送。成立防病现场小组，做好灾区的疫情分析工作，制定相应的预防性措施，并及时向县防汛指挥部报告受灾人员救助情况。
    10、教育局：负责监督、检查所属单位和所有学校落实防汛防台措施，建立汛期应急停课快速传达通知机制，做好师生安全撤离工作，杜绝人员伤亡。
    11、房地局：负责做好危房登记和清理工作，组织好危房中居住人员的转移安置工作，落实抢险抢修队伍，排除房屋各种险情。加强对居民小区物业管理的监督，消除小区下水道和空调外挂机等的防汛隐患。做好灾情统计工作并及时上报县防汛指挥部。
    12、民政局：负责协助做好救灾工作，及时救济灾区灾民，安排灾民生活，帮助灾民重建家园。做好社会救援和捐助钱物的安排工作。
    13、电信局：保证崇明、长兴、横沙三岛之间及崇明对外通讯畅通，确保汛期应急通讯系统能随时启用，同时负责监督、检查所辖电信的防汛安全，建立健全通讯网络和抢险专业队伍，确保防汛信息的及时传递。
    14、文广局：负责监督、检查有线广播、电视网络的汛期安全。根据县防汛指挥部指令，按照各类灾害不同预警等级，及时向全县发布灾害预警信息和防御指引。派出新闻记者报道抢险救灾情况，整理好重要的影像资料报县防汛指挥部。
    15、气象局：负责汛期天气监测和预报，及时向县防汛指挥部提供可靠气象信息。发布台风和暴雨预警信号后，加密天气观测次数，并根据县防汛指挥部的指令，将有关信息转发到各分指挥部，同时做好长兴、横沙两岛气象信息的发送、服务和风情、雨情的监测、统计、上报工作。
    16、安监局：加强汛期有关安全生产知识的宣传，按照防汛要求组织安全生产专项检查，落实各项防汛安全措施。制定汛期安全生产事故应急处置专项预案。及时向县防汛指挥部统计上报由台风、暴雨等灾害引发的各类事故情况。
    17、民防办：负责地下工程的防汛防台安全和人员撤离工作，制定地下空间有关防汛专项预案。
    18、崇明海事处：负责辖区内水上运输船舶的安全管理和江上船舶的避风工作。协调有关方面做好水上搜救工作。
    19、光明食品集团崇明公司：负责在崇公司范围内大堤、水闸的防汛安全，确保水系和防汛道路畅通。组织各类防汛抢险队伍，负责本辖区的防汛抢险工作。组织好辖区内危房和危险区域中人员的撤离安置工作。落实足够的防汛防台必需物资，及时做好受灾情况的统计和上报工作。
    20、崇明东滩投资公司：全面负责辖区内的防汛防台日常管理工作，按照县防汛指挥部的指令，做好相关区域内人员的撤离转移和抢险救灾工作。
    21、电力公司：做好防汛重点单位的电力检查工作，制定电力抢修专项预案，及时修复因灾受损的电力设施，确保电力正常供应。根据防汛工作需要，优先保障各级防汛指挥机构及专业防汛单位的电力供应。
    22、人民财产保险崇明支公司：会同各代理单位及时做好受灾投保户财产的核实理赔工作。
    23、安信农保崇明分公司：及时做好农业和建房受灾投保户的核实理赔工作。
    24、人武部、驻崇部队：根据汛情的实际需要，组织队伍，担负起防汛抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等突击任务。
    25、消防支队：在交通干道、要害部位、重点工厂、仓库、商店以及居民区发生大面积深度积水时，负责就近调动消防车排水。组织力量对容易引起燃烧、爆炸事故的重点单位和部位进行检查和排险，防止发生重大事故，及时扑救灾害引起的火灾。
    26、公安边防大队：负责一线大堤外作业人员的撤离和人员撤离后的现场治安工作。
    27、长兴乡政府：在县委、县政府的领导下，贯彻执行县防汛指挥部指示精神，全面指挥长兴岛防汛工作。
    28、横沙乡政府：在县委、县政府的领导下，贯彻执行县防汛指挥部指示精神，全面指挥横沙岛防汛工作。
各成员单位除上述职责外，在汛情紧急时，均需承担突击性防汛救灾任务。同时，要结合自身实际情况，制定和完善本单位的具体实施方案。

    三、一线海塘责任段划分和抢险物资储备
    根据防汛责任“以块为主，条块结合，条条保证”和行政首长负责制的要求，各乡镇和有关单位各自负责所在责任段海塘及港口、港汊、滩地上滞留人员和作业船舶的防汛安全。根据防汛物资分级储备、分级管理和分级负担的原则，防汛物资采取县级储备和防汛重点单位自行储备的办法，确保防汛抢险物资储备足额到位。详见附表“海塘岸线防汛责任段划分表”、“海塘旱闸门防汛责任明细表1、2”和“防汛物资储务表”。

    四、重点防守区域、险工险段和重点防汛责任单位
    （一）险工险段：黄瓜沙5000米圩区大堤、崇明东滩投资公司东旺沙18700米圩区大堤、汇贸公司团结沙4620米圩区大堤、良裕现代农业发展公司东风西沙9000米圩区大堤、县排灌所北四效垦区5500米圩区大堤、老效港北闸两侧大堤，造地公司长兴垦区4700米圩区大堤、上海交大长兴3057米圩区大堤、中船长兴基地在建工程堤线、中海长兴基地在建工程堤线、青草沙江海公司垦区，老效港水闸、鸽龙港南闸、跃进水闸、新建水闸、界河水闸、创建水闸、马家港水闸。
    （二）重点防汛区域：东旺沙水闸外侧、团结沙水闸外侧、黄家河外口、南六效外小圩、横沙长桥东侧滩地、横沙客运码头北侧滩地和长兴长江大桥东侧港汊区域内的外来船只和滞留人员，黄瓜沙封堵范围内的崇明岛内侧陆域、中船长兴基地内侧区域、中海长兴基地内侧区域、振华港机长兴基地内侧区域、上海港机长兴基地内侧区域内的排涝问题。
    （三）重点防守单位：堡镇电厂、崇明燃气公司、县自来水公司、崇明电信、亚通公司、上海船厂、华润大东船务公司、中船长兴基地、中海长兴基地、振华港机长兴基地、上海港机长兴基地、长江隧桥公司、长兴岛第二发电厂。

    五、应急预案内容
    本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动级别为四级、三级、二级、一级，其中一级响应为最紧急响应。详见附表“突发气象灾害预警等级表”。
    在二级、一级响应行动的人员撤离过程中，治安维护和医疗保障分别由公安局和卫生局负责，被撤离人员由责任单位负责提供留宿场所，其饮食供应一律由具体组织撤离的单位负责，所需经费由县防汛办公室核实后报县财政核拨。

    （一）四级响应（蓝色响应）
     1、四级响应标准
    ①上海市中心气象台发布台风蓝色预警信号后；
    ②上海市中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后；
    ③上海市中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号后；
    ④上海市中心气象台发布大风蓝色预警信号后。
     2、四级响应行动
    ①防汛指挥部有关领导进入岗位，防汛成员单位根据指挥部的指令，实施防汛抢险和各项应急处置。
    ②气象部门要及时将台风路径、云团移动趋向等有关信息向防汛指挥部办公室汇报。
    ③电视、广播发布有关预警信息和安全提示。
    ④台风、暴雨蓝色预警信号发布后，崇明本岛水闸管理部门及时开闸预降内河水位至2.4—2.6米，长兴、横沙水闸管理部门要根据潮汛最大限度地降低内河水位。排水、市政、环卫等单位应及时检查疏通地下排水管道、清扫道路进水口处的垃圾，做到排水畅通，化粪池预抽空防止粪水满溢，城区排涝泵站人员昼夜值班，开机预排预降水位。电力、通信、房屋等部门要加强电力、通信设施的防汛检查，加固危房，排除险情。地处低洼的有毒物品储存点和遇涝易损物资仓库，有关单位必须派专人值班并采取安全措施防止物资受涝或有毒物品外溢。各乡镇和有关单位要组织力量加强本辖区河道、排涝设施的巡查，清除沟河内的阻水物，特别是农村低洼圩区、原前进、长江和北四效水闸区域、横沙东兴水闸区域、中船长兴基地内侧区域、中海长兴基地内侧区域、振华港机长兴基地内侧区域、上海港机长兴基地内侧区域，有关乡镇和单位要做好小包围的检查，及时预降预排，确保河道、涵闸畅通和排涝泵完好。有地下工程设施的单位，应及时落实工程设施的防倒灌措施。台风蓝色预警信号发布后，海塘管理部门要督促沿江单位关闭防汛闸门，海事和航管部门要督促航运单位做好船只的避风工作，绿化管理部门要加强对路口、风口处树木的修剪和加固。
    ⑤雷雨大风蓝色预警信号发布后，电力、电信和有关野外作业单位要采取避雷、防雷措施。防风措施按台风同类预警响应。
    ⑥大风蓝色预警信号发布后，防风措施按台风同类预警响应。

   （二）三级响应（黄色响应）
    1、三级响应标准
    ①上海市中心气象台发布台风黄色预警信号后；
    ②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后；
    ③上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号后；
    ④上海市中心气象台发布大风黄色预警信号后。
    2、三级响应行动
    ①防汛指挥部总指挥、副总指挥、分指挥全部到位形成指挥体系。防汛办公室加强值班，密切监视防汛动态，及时向有关领导和部门通报风情、潮情、雨情、水情。
    ②各防汛成员单位，要根据各自的职责，加强值班，保持通讯畅通，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建各类防汛抢险队伍，落实抢险车辆和物资，做好应对风、雨、雷灾害事故的各项准备。
    ③水务、气象部门要加强水情、雨情、风情的测报工作。气象部门开启气象视频系统并与防汛指挥部连接，加大测报密度。
    ④台风、暴雨黄色预警信号发布后，各水闸、涵闸、圩区、排涝泵站要做好预降预排工作。电力、自来水、燃气等部门要加强对各类要害设施的检查，确保安全运行。电信部门须保证崇明岛与长兴、横沙两岛间的固定电话、移动电话、卫星电话、高频电话至少一种保持畅通。建设、交通、房地等部门，要加强对广告牌、霓虹灯、空调外挂机、屋顶太阳能、行道树、危险房屋等检查，消除各类隐患。停止高空、水上作业。有关乡镇、单位和部门要通知一线大堤外人员停止作业，全部撤离。
    ⑤各乡镇及有关防汛责任单位要落实抢险队伍、抢险车辆和抢险物资，加强辖区内一线大堤、沿江涵闸、河道的巡查，做好所属垦区内种养殖人员的撤离准备工作，清除防汛通道障碍物，确保一线海塘安全。组织力量清除河道内的各类阻水渔具和漂浮物，疏通横河锁口，保持水系畅通。
    ⑥全县各级抢险队伍进入临战状态，驻崇部队进入经常性战备状态，防汛物资储备单位做好物资调用的各项准备工作。
    ⑦水上客运部门及时发布船期信息，妥善安置滞留旅客。
    ⑧各类媒体要及时发布有关预警信号和安全提示。
    雷雨大风黄色预警信号发布后，在加强防雷避雷措施的同时，参照防御台风、暴雨的响应行动准备。
    大风黄色预警信号发布后，参照防御台风的响应行动准备。

   （三）二级响应（橙色响应）
    1、二级响应标准
    ①上海市中心气象台发布台风橙色预警信号后；
    ②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后；
    ③上海市中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号后；
    ④上海市中心气象台发布大风橙色预警信号后。
    2、二级响应行动
    ①总指挥、副总指挥、分指挥，按各自的职责进入指挥岗位。防汛指挥部按防汛指挥网络形成指挥体系，并利用会议、电视、广播等各种形式进行防汛动员。所有成员单位都必须按照本预案规定的职责、任务进入岗位，开展工作。
    ②长兴、横沙两岛的乡政府形成独立的防汛指挥体系，乡主要领导进入指挥岗位，在县委、县政府和县防汛指挥部的统一领导下，全面指挥本岛的防汛救灾工作。
    ③水务局及所属工程管理单位有关人员要到岗值班，水情观测组、工情巡查组上岗工作，抢险技术指导组、防汛物资调配组、排涝除险组集结待命，进入临战状态。
    ④城镇地区的下水道实行预抽空，水文部门加大测报密度，提供即时潮位数据。
    ⑤物资储存单位要确保防汛物资储存点24小时值班，以及防汛物资的及时、足量发放。
    ⑥气象部门要严密观测气象变化，及时为防汛指挥部提供最新气象资料和预测预报，并派出专家到防汛指挥部当好领导的气象参谋。
    ⑦建委要对各建筑工地的高架物进行检查，督促各类建设工地停止施工，并做好塔吊等设备的锁定和脚手架等的加固或拆除工作，公路清障等专业队伍上路巡查。
    ⑧公安部门应组织警力，协助当地政府做好危险区域内居住人口的撤离和转移工作，打击各类违法犯罪活动。
    ⑨电信部门的车载450M调度系统、600M8路特高频系统、DMC1900蜂窝状微波系统等通信设备，做好随时开赴救灾地点投入使用的准备。
    ⑩各级抢险队伍进入临战状态，专业抢险队伍集结待命，驻崇部队做好相关准备、并在指定地点集结待命。
    ?各类媒体要及时发布有关预警信号和安全提示，各电信运行商协助做好有关防汛短信的发布工作。
    ?对危房中居住的人员实施转移。
    下列区域内的人员按上级防汛指挥部的指令撤离：
    东风西沙。撤离路线：从岛上撤至大陆一线大堤内的庙镇邻江村。良裕现代农业发展公司负责现场撤离的组织、车船调度和被撤离人员的接送工作。责任人：王卫东。
    南六效外小圩。撤离路线：小圩至向化镇。向化镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作。责任人：黄海盛。
     团结沙水闸、东旺沙水闸外口。撤离路线：水闸外口至公司本部。崇明东滩投资公司负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，县水利工程管理所给予协助。责任人：罗毅。
    黄家河水闸外口。撤离路线：水闸外口至新河镇。新河镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作。责任人：朱菊平。
    新建港外口。撤离路线：水闸外口至绿华镇。绿华镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作。责任人：卫岳。
    长兴、横沙要将一线大堤外作业人员、滞留船民、危房居住人员和其他危险区域人员，按各自防汛预案确定的路线、地点和组织形式进行撤离，有关单位和部门全力予以支持、配合。具体方案由长兴、横沙防汛指挥部按本地区防汛预案组织实施。
    雷雨大风橙色预警信号发布后，在加强防雷避雷措施的同时，参照防御台风、暴雨的响应行动准备。
    大风橙色预警信号发布后，参照防御台风的响应行动准备。

    （四）一级响应（红色响应）
    1、一级响应标准
    ①上海市中心气象台发布台风红色预警信号后；
    ②上海市中心气象台发布暴雨红色预警信号后；
    ③上海市中心气象台发布雷雨大风红色预警信号后；
    ④上海市中心气象台发布大风红色预警信号后。
    2、一级响应行动
    ①县委、县政府主要领导和各级防汛责任人进入防汛抢险指挥岗位，县政府将进行全民总动员，岛内所有单位的一切相关物资、设备听候征用。
    ②各乡镇、场和各责任单位按各自职责落实各项措施，按照上级的指令组建各类抢险队伍、准备各类抢险设备和物资，随时听候调动或征用。
    ③全县各级各类抢险队伍进入战斗状态，驻崇部队做好相关准备，根据指挥部的指令，执行抢险救灾任务。
    ④各类学校、幼儿园以及有关单位根据上级决定，采取停课或其他专门性保护措施。
    ⑤各类媒体要及时发布有关预警信息、安全提示和紧急通知，各电信运行商协助做好有关防汛短信的发布工作。
    ⑥除直接关乎国计民生的企事业单位外，其他单位视情决定是否停工、停产、停业。
    ⑦在台风、大风暴雨、大风红色预警信号发布后，沿江各乡镇及北湖现代农业发展公司、汇贸公司、现代农业园区、崇明东滩投资公司、造地公司、上海船厂、华润大东船务公司、中船长兴基地、中海长兴基地、振华港机长兴基地、上海港机长兴基地等有关防汛责任单位应及时组织力量，对所防范堤段进行定人、定点防守值班，并不间断地组织巡堤检查。各防汛责任单位领导要亲临现场督查，全力确保一线大堤不决口。一旦发现问题及时组织人员除险加固，并迅速向县防汛指挥部报告，县防汛指挥部组织专业技术人员制定抢险方案，指导抢险。
    ⑧建设、电力、电信、水务、公安等各类专业抢险队伍进岗到位，组织巡查，确保第一时间完成抢排积水、道路清障、应急抢修等任务。
    ⑨下列区域内的人员按防汛指挥部的指令撤离：
     崇明东滩投资公司外垦区。人员撤离路线：东旺大道至公司总部。东滩投资公司负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于200人，配置抢险车辆不少于20辆。责任人：罗毅。
    汇贸公司团结沙垦区。撤离路线：垦区至上实公司本部。汇贸公司负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于500人，配置抢险车辆不少于20辆。责任人：贺晓容。
    向化渔业村。撤离路线：渔业村至向化镇。向化镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于200人，配置抢险车辆不少于5辆。责任人：黄海盛。
    现代农业园区。撤离路线：园区各生产区至裕安种子场、向化副业场等各安全地段。现代农业园区负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于500人，配置抢险车辆不少于20辆。责任人：王卫中。
    北四效县排灌所垦区。撤离路线：垦区各点至海军农场。县排灌所负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于200人，配置抢险车辆不少于20辆。责任人：张凤新。
    港沿垦区。撤离路线：垦区各点至海军农场。港沿镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于500人，配置抢险车辆不少于15辆。责任人：沈忠。
    大新垦区。撤离路线：垦区各点至富民农场。竖新镇负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于500人，配置抢险车辆不少于15辆。责任人：张杰。
    新村乡外圩区。撤离路线：圩区各生产区至新村乡政府、新洲村等各点。新村乡负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于500人，配置抢险车辆不少于20辆。责任人：陈杰。
    跃进外圩区。撤离路线：圩区各生产区至跃进农场场部。跃进农场负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于300人，配置抢险车辆不少于10辆。责任人：项竞文。
    黄瓜沙垦区。撤离路线：垦区各生产区至前进农场。造地公司负责现场撤离的组织、车辆调度和被撤离人员的接送工作，组织抢险人员不少于300人，配置抢险车辆不少于15辆。责任人：杜佳超。
    长兴、横沙两岛要动用一切手段按照各自防汛预案落实专人负责组织人员的转移，实施抢险救灾，并随时报告险情、灾情。两岛的任何部门和单位必须无条件地提供人员避险场所、抢险设备、救灾物资，把灾害损失降低到最小程度。
    雷雨大风红色预警信号发布后，在加强防雷避雷措施的同时，参照防御台风、暴雨的响应行动准备。
    大风红色预警信号发布后，参照防御台风的响应行动准备。
    由于各类各等级预警信号的发布标准和各区域受影响的程度不同，加之预警信号升级时间较短，各单位在采取应对措施时，以提高一个响应等级准备为宜。

    各单位、各部门要高度重视危险地区、危险作业场所中人员的防汛安全，制定切实有效的人员撤离和转移预案，安置被转移和撤离人员的场所必须安全可靠。各单位必须选择防风等级高，人员出入方便，有一定生活设施的建筑物作为转移和撤离人员的安置场所。

    防汛防台工作责任重于泰山。各责任单位务必把防汛防台作为一项全局性的头等大事来抓，不能有任何麻痹思想和侥幸心理。要按照本预案要求，从各自具体情况出发，制定和完善本单位的防汛防台预案，同时还要进一步发扬通力协作的精神，依靠军民联防，共同努力，圆满完成今年的防汛防台任务。

                     崇明县防汛指挥部
                             二○○七年五月三十日    

附件1：

长兴岛防汛防台分预案

    一、长兴岛基本情况
    长兴岛位于吴淞口外长江南水道入海口，全境呈带状，东西长26.8公里，南北宽2至4公里，总面积78平方公里。长兴乡共有23个行政村，11910户，3.758万人口（包括前卫农场）。岛域内地面高程2.6至3.2米，高程2.8米以下的面积占63%左右，最低处2.24米。
    长兴岛海塘岸线总长60.5公里，其中能抵御百年一遇潮位加11级风力的海塘岸线长40.5公里，建有防浪块石护坡的海塘岸线长19.12公里，土质大堤3620.5米，主要分布在最西端的新生圩。全岛共有沿江水闸6座，排涝孔径47米，排涝泵站8座13台套，装机容量715千瓦，排涝能力每秒18立方米。
目前，岛内有中船长兴基地、中海长兴基地、振华港机长兴基地、上海港机长兴基地和上海长江隧桥工程等。

    二、防汛指挥体系
    长兴岛防汛指挥体系作为崇明县防汛指挥体系的一个分指挥体系，其防汛指挥部在崇明县防汛指挥部的统一指挥下，独立担负起长兴岛的防汛救灾任务。详见附图“长兴岛防汛指挥体系”。
    长兴岛防汛指挥部设在长兴乡政府，电话：56857011，传真：56858234。

    三、防汛领导小组、指挥部成员及相关单位职责
    （一）防汛领导小组职责
    1、在县防汛指挥部和乡人民政府领导下，贯彻实施有关防汛工作的方针、政策和法规，执行上级防汛命令和指示。
    2、组织制定防汛方案，统一指挥辖区内的防汛抗台、抢险救灾工作。
    3、结合本地区实际情况，认真组织落实各项防汛措施，确保安全度汛。
    4、加强宣传教育，不断增强全岛人民的防灾减灾意识，自觉做好各项防汛准备工作，尽力避免和减少灾害造成的损失。
    5、协调辖区内的有关单位，切实做好防灾救灾的各项准备工作。
    6、在灾害发生时，及时召集有关单位，制定对策，指挥战斗，组织队伍抗灾抢险。
    7、工作中遇到重大问题时，及时向乡人民政府和县防汛指挥部报告。
    8、当发生灾情时，领导应到第一线指挥，迅速组织抢险，做好灾民的转移和安置工作。
    9、灾后及汛期结束后，应及时总结经验，表彰先进，惩处失职者，部署下阶段工作任务。
    （二）指挥部指挥职责
    总指挥：在县委、县政府的领导下，在县防汛指挥部的指导下，全面指挥长兴岛的防汛工作。
    副总指挥：根据出现的险情，为总指挥提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期水情、工情和灾情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥水利工程技术人员和抢险队伍进行抢险。指挥商业部门、物资储备部门、有关企业单位，迅速组织足够的防汛物资和施工机械至抢险现场。指挥医疗部门调动医务人员和医疗设备，组成医疗救护队参加抢险救灾工作。收集、分析气象资料，为总指挥下达指令提供依据。公路、市政、市容、房管等单位及时排除公路倒伏树木、镇区积水、高空跌落物和危房等险情。指挥公安部门维护灾区社会稳定。指挥边防部队及有关村做好群众的撤离和转移工作。帮助受灾地区迅速恢复生产生活。
    分指挥：贯彻执行县、岛防汛指挥指示精神，全面指挥本辖区的防汛防台工作。
    （三）指挥部成员单位和行政村职责
    1、长兴海塘所：负责做好全岛一线水闸、海塘、江堤等水工程的管理和维修，确保水工程安全度汛。及时加固危险工程和维修水毁工程。做好骨干河道的排水工作，科学调水，合理控制水位。做好防汛物资器材的储备和保养工作，确保防汛救灾物资随时调得出。
    2、长兴排灌站：负责做好全岛骨干河道、涵闸、泵站等水利工程设施的管理和维修。做好乡管河道疏浚、清障工作，指导村级河道疏浚。
    3、长兴供电公司：做好防汛重点单位的汛期电力检查，制定落实防汛预案，确保电力正常供应。
    4、长兴岛第二发电厂：做好生产设备检修保养、落实防汛预案，确保电力正常供应。
    5、电信局长兴支局：做好防汛重点单位的汛期通信线路检查，制定落实防汛预案，确保通信正常。
    6、派出所：维护受灾区域的交通秩序，根据实际情况迅速确定临时交通路线，做好交通疏导工作，开辟救灾、救护及指挥车辆专用通道。协助一线大堤外作业人员的撤离和撤离后的现场治安工作，一旦发生海（江）堤决口，协助疏散、抢救群众。加强对受灾区域的治安巡逻，维护秩序，预防和打击违法犯罪，严厉打击趁灾打劫的不法分子。组织警力，随时准备投入抢险救灾工作。
    7、边防派出所：负责协助一线大堤外作业人员的撤离和撤离后的现场治安工作。
    8、供销社：按照指挥部的指令，负责保障灾区灾民的生活必需品供应。
    9、市政：编制道路清障预案，组建公路清障队伍，落实专业抢险清障工具，确保汛期公交道路安全畅通。
    10、前卫农场：负责本场范围内大堤、水闸的防汛防台安全，确保水系和防汛道路畅通。制定落实防汛预案，组织各类防汛抢险队伍，随时应对本辖区内的抢险救灾工作。组织好辖区内危房和危险区域中人员撤离和安置工作。储备足够的防汛防台必备物资。及时做好灾情统计和上报工作。
    11、振华港机长兴基地：负责基地范围内大堤防汛防台安全，确保水系和防汛道路畅通。制定落实防汛预案，组织各类防汛抢险队伍，随时应对本辖区内的抢险工作。组织辖区内工棚和危险区域中人员撤离和安置工作。储备足够的防汛防台必备物资。及时做好灾情统计和上报工作。
    12、中船长兴基地：负责基地范围内大堤防汛防台安全，确保水系和防汛道路畅通。制定落实防汛预案，组织各类防汛抢险队伍，随时应对本辖区内抢险工作。组织好辖区内工棚和危险区域中人员撤离和安置工作。储备足够的防汛防台必备物资。及时做好灾情统计和上报工作。
    13、中海长兴基地：负责基地范围内大堤防汛防台安全，确保水系和防汛道路畅通。制定落实防汛预案，组织各类防汛抢险队伍，随时应对本辖区内的抢险工作。组织好辖区内工棚和危险区域中人员撤离和安置工作。储备足够的防汛防台必备物资。及时做好灾情统计和上报工作。
    14、上海港机长兴基地：负责基地范围内大堤防汛防台安全，确保水系和防汛道路畅通。制定落实防汛预案，组织各类防汛抢险队伍，随时应对本辖区的内抢险工作。组织好辖区内工棚和危险区域中人员撤离和安置工作。储备足够的防汛防台必备物资。及时做好灾情统计和上报工作。
    15、各行政村：负责各自防汛责任区域内的防汛防台工作，确保沟系畅通，加强区域内巡查，消除各类安全隐患，及时转移危棚简屋居住人员，保障群众正常生活。按要求组织抢险队伍并在统一指挥下参加抢险。

    四、防汛责任区域划分及防汛物资储备
    详见附表“长兴岛防汛责任区域划分表”、“长兴岛防汛物资储备表”。

    五、重点防守区域、险工险段和重点防汛单位
    1、重点防守区域：合心、长明、新港、石沙区域（排涝难，易积水）。
    2、险工险段：新生圩大提、永固圩大堤、马家港水闸、创建港水闸。
    3、重点防汛单位：长兴岛第二发电厂、中海长兴基地、中船长兴基地、振华港机长兴基地、上海港机围堰工地和新跃进水闸。

    六、应急预案内容
    本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动分别是四级、三级、二级、一级，其中一级响应为最紧急的响应。在二级、一级响应行动的人员撤离过程中，治安维护和医疗保障分别由公安、边防派出所和长兴社区卫生服务中心负责，被撤离人员由责任单位负责提供留宿场所，其饮食供应一律由具体组织撤离的单位负责，费用由县防汛办公室核实后报县财政核拨。

    （一）四级响应（蓝色预警）
    1、四级响应标准
    (1)上海市中心气象台发布台风蓝色预警信号后；
    (2)上海市中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。
    2、四级响应行动
    (1)长兴海塘所组织各水闸及时开闸预降内河水位至2米以下，并根据气象部门降雨时间、雨量和潮汐适时开闸排水，督促有关沿江单位封堵海塘防汛墙出入口。
    (2)长兴排灌站安排各排涝泵站人员昼夜值班，做好各泵站受益区域的预排工作。
    (3)市政、环卫等单位及时检查疏通地下排水管道、窨井，做到排水畅通，防止化粪池满溢。
    (4)各村要加强本村区域内的河道巡查，清除沟河内阻水物。

    （二）三级响应（黄色预警）
    1、三级响应标准
    (1)上海市中心气象台发布台风黄色预警信号后；
    (2)上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后；
    (3)海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。
    2、三级响应行动
    (1)指挥部指挥、分指挥到位。
    (2)信息联络组成员到位，注意信息收报和联络。
    (3)防汛防台领导小组各成员单位根据各自职责，加强值班，保持通信畅通，检查落实抢险队伍、车辆和物资等。
    (4)海塘所、排灌站继续做好内河预排、强排工作，并注意水情、雨情、积水情况。
    (5)电力、通信、自来水等单位，加强对各类要害设施的检查，确保安全运行。
    (6)市容、市政、房管等部门加强对户外广告牌、空调外挂机、屋顶太阳能热水器、行道树、危房等检查，消除隐患。
    (7)各村要加强责任区域巡查，及时消除各类安全隐患。

    （三）二级响应（橙色预警）
    1、二级响应标准
    (1)上海市中心气象台发布台风橙色预警信号后；
    (2)上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后；
    (3)海塘发生险情，可能造成较大危害的。
    2、二级响应行动
    (1)召开防汛防台领导小组全体成员紧急会议，部署工作。
    (2)指挥部指挥、分指挥按各自职责进入指挥岗位。
    (3)防汛防台领导小组成员单位、防汛重点单位、各村责任人进岗到位。
    (4)各工作小组人员到位待命。
    (5)海塘所、排灌站根据潮汐，最大限度地降低内河水位。
    (6)防汛物资储备点安排24小时值班，确保防汛物资及时足量发放。
    (7)道路清障组组织专业清障队伍上路巡查，及时清除倒伏树木，确保公交道路通畅。
    (8)人员转移工作组组织人员劝导一线大堤外滞留人员撤离或实施强制撤离。
    (9)各村组织人员安排好危棚简屋内人员的撤离和暂住。
    (10)抢险组落实抢险人员50人随时集合待命。
    (11)新生圩青草沙内生产人员全部撤离。
    (12)组织人员对险工险段加强巡查和值班看守。

    （四）一级响应（红色预警）
    1、一级响应标准
    (1)上海市中心气象台发布台风红色预警信号后；
    (2)上海市中心气象台发布暴雨红色预警信号后；
    (3)海塘发生决口；
    (4)可能造成重大或特大灾害的其他汛情。
    2、一级响应行动
    (1)全岛进行防汛防台总动员，宣传工作组加强宣传动员。
    (2)岛内所有单位的一切物资、设备听候征用。
    (3)各村、各单位组织人员转移至中船长兴基地，并组成抢险队接受指令，随时准备参与抢险。
    (4)中船长兴基地协助落实灾民临时聚集点。
    (5)抢险组在统一指挥下组织各村抢险队伍担负防汛抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等突击任务。
    驻岛企业根据各自的行业特点，按照行业规范要求，在各预警时期，采取相应的响应行动。

长兴乡人民政府
                      二〇〇七年五月三十日

附件2：

横沙岛防汛防台分预案

    一、横沙岛基本情况
横沙岛位处吴淞口外长江南水道入海口，南北长12公里，东西宽8公里，面积51.74平方公里。岛内地势南高北低，平均高程2.8米。横沙乡共有24个行政村，农村住户1.14万户，户籍人口3.34万人。
    全岛海岸线总长35.27公里，已基本建成抵御百年一遇潮位加11级风力的海塘达标工程，共有河道140条197.5公里，其中“三横一纵”骨干河道25.3公里，连接文兴、新民和红星3座一线水闸并相互贯通。岛内共建有排涝泵站3座6台套，功率129千瓦，排涝能力每秒2.22立方米。

    二、防汛指挥体系
    横沙岛防汛指挥体系作为崇明县防汛指挥体系的一个分指挥体系，其防汛指挥部在崇明县防汛指挥部的统一指挥下，独立担负起横沙岛的防汛救灾任务。详见附图“横沙岛防汛指挥体系”。
    横沙岛防汛指挥部设在横沙乡政府，电话、传真：56890427。

    三、防汛领导小组、指挥部成员及相关单位职责
    （一）防汛领导小组职责
    1、在县防汛指挥部和乡人民政府领导下，贯彻实施有关防汛工作的方针、政策和法规，执行上级防汛命令和指示。
    2、组织制定防汛预案，统一指挥辖区内的防汛抗台、抢险救灾工作。
    3、结合本地区实际情况，认真组织落实各项防汛措施，确保安全度汛。
    4、加强宣传教育，不断增强全岛人民的防灾减灾意识，自觉做好防汛准备工作，尽力避免和减少灾害造成的损失。
    5、协调辖区内的有关单位，切实做好防灾、救灾的各项准备工作。
    6、在灾害发生时，及时召集有关单位，制定对策，指挥战斗，组织队伍抗灾抢险。
    7、工作中遇到重大问题时，及时向乡人民政府和县防汛指挥部报告。
    8、当发生灾情时，领导应到第一线指挥，迅速组织抢险，并做好灾民的转移和安置工作。
    9、灾后及汛期结束后，及时总结经验，表彰先进，惩处失职者，部署下阶段工作任务。
    （二）指挥部指挥职责
    总指挥：在县委、县政府的领导下，在县防汛指挥部的指导下，全面指挥横沙岛的防汛工作。
    副总指挥：根据出现的险情，为总指挥提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期水情、工情和灾情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥水利工程技术人员和抢险队伍进行抢险。指挥商业部门、物资储备部门、有关企业单位，迅速组织足够的防汛物资和施工机械至抢险现场。指挥医疗部门调动医务人员和医疗设备，组成医疗救护队参加抢险救灾工作。收集、分析气象资料，为总指挥下达指令提供依据。公路、市政、房管等单位及时排除公路倒伏树木、镇区积水、高空跌落物和危房等险情。指挥公安部门维护灾区社会稳定。指挥边防部队和相关村组织群众撤离和转移。帮助受灾地区迅速恢复生产和生活。
    （三）指挥部各成员单位和行政村职责
    1、横沙海塘所：负责做好全岛一线水闸、海塘、江堤等水工程的管理和维修，确保水工程安全度汛。及时加固危险工程和维修水毁工程。做好骨干河道的排水工作，科学调水，合理控制水位。做好防汛物资和器材的储备和保养工作，确保防汛救灾物资随时调得出。
    2、横沙排灌站：负责做好全岛骨干河道、涵闸、泵站等水利工程设施的管理和维修。做好乡管河道的疏浚、清障工作，指导村级河道的疏浚。
    3、横沙供电公司：做好防汛重点单位的汛期电力检查，制定防汛专项预案，确保电力正常供应。
    4、电信局横沙支局：做好防汛重点单位的汛期通信线路检查，制定防汛专项预案，建立健全通信网络和抢险专业队伍，确保防汛信息传递畅通。
    5、派出所：维护受灾区域的交通秩序，根据实际情况制定临时交通路线，做好交通疏导工作，开辟救灾、救护及指挥车辆专用通道。协助一线大堤外作业人员的撤离，做好撤离后现场治安工作，一旦发生海（江）堤决口时，协助疏散、抢救群众。加强受灾区域的治安巡逻，维护秩序，预防和打击违法犯罪，严厉打击趁灾打劫的不法分子，维护国家和人民的利益。组织警力，随时准备投入抢险救灾工作。
    6、边防派出所：负责协助一线大堤外作业人员的撤离和撤离后的现场治安工作。
    7、供销社：按照指挥部的指令，负责灾区灾民的生活必需品保障工作。
    8、市政站横沙公路道班：制定道路清障预案，建立公路清障队伍，落实专业抢险清障工具，确保汛期公交道路安全畅通。
    9、农业服务中心：组织物资运输队，负责汛期抢险物资运输。组织人员开展灾情调查。
    10、村建办：组织房屋抢修队，负责损毁民房抢修。
    11、各行政村：负责各自防汛责任区域内防汛防台工作，确保沟系畅通，加强巡查，消除各类安全隐患，及时转移危棚简屋居住人员，保障群众正常生活。按要求组织抢险队伍并在统一指挥下参加抢险。

    三、防汛责任区域划分
    详见附图“横沙岛防汛责任地段划分图”和附表“横沙岛水闸防汛责任人明细表”。

    四、重点防守区域
    详见附表“横沙岛防汛薄弱地段和设施情况表”、“ 横沙岛10个重点转移地段明细表”和“横沙岛人员转移地段表1、2”。

    五、应急预案内容
    本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动分别是四级、三级、二级、一级，其中一级响应为最紧急的响应。在二级、一级响应行动的人员撤离过程中，治安维护和医疗保障分别由公安、边防派出所和横沙社区卫生服务中心负责，被撤离人员由责任单位负责提供留宿场所，其饮食供应一律由具体组织撤离的单位负责，费用由县防汛办公室核实后报县财政核拨。

    （一）四级响应（蓝色预警）
    1、四级响应标准
    (1)上海市中心气象台发布台风蓝色预警信号后；
　　(2)上海市中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。
　　2、四级响应行动
　　(1)横沙海塘所组织各水闸及时开闸预降内河水位至2米以下，并根据降雨时间、雨量和潮汐适时开闸排水，督促有关沿江单位封堵海塘防汛墙出入口。
　　(2)横沙排灌站安排各排涝泵站人员昼夜值班，做好各泵站受益区域的预排工作。
　　(3)市政、环卫等单位及时检查疏通地下排水管道、窨井，做到排水畅通，防止化粪池满溢。
　　(4)各村要加强本村区域内河道巡查，清除沟河内的阻水物。

　　（二）三级响应（黄色预警）
　　1、三级响应标准
　　(1)上海市中心气象台发布台风黄色预警信号后；
　　(2)上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后；
　　(3)海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。
　　2、三级响应行动
　　(1)指挥部总指挥、副总指挥到位。
　　(2)信息联络组成员到位，做好信息收报和联络。
　　(3)防汛防台领导小组各成员单位根据各自职责，加强值班，保持通信畅通，检查落实抢险队伍、车辆和物资等。
　　(4)海塘所、排灌站继续做好内河预排、强排工作，并注意水情、雨情、积水情况。
　　(5)电力、通信、自来水等单位，加强各类要害设施的检查，确保安全运行。
　　(6)市容、市政、房管等部门加强户外广告牌、空调外挂机、屋顶太阳能热水器、行道树、危房等检查，消除隐患。
　　(7)各村要加强责任区域巡查，及时消除各类安全隐患。

　　（三）二级响应（橙色预警）
　　1、二级响应标准
　　(1)上海市中心气象台发布台风橙色预警信号后；
　　(2)上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后；
　　(3)海塘发生险情，可能造成较大危害的。
　　2、二级响应行动
　　(1)召开防汛领导小组全体成员紧急会议，部署工作。
　　(2)指挥部总指挥、副总指挥按各自职责进入指挥岗位。
　　(3)防汛领导小组成员单位、防汛重点单位及各村责任人进岗到位。
　　(4)各工作小组人员到位待命。
　　(5)海塘所、排灌站要根据潮汐最大限度地降低内河水位。
　　(6)防汛物资储备点安排24小时值班，并确保防汛物资及时足量发放。
　　(7)道路清障组组织专业清障队伍上路巡查，及时清除倒伏树木，确保道路通畅。
　　(8)人员转移工作组组织人员劝导一线大堤外滞留人员撤离或实施强制撤离。
　　(9)各村组织人员安排好危棚简屋内人员的撤离和暂住。
　　(10)抢险组落实抢险人员50人随时集合待命。
　　(11)组织人员对险工险段加强巡查和值班看守。

　　（四）一级响应（红色预警）
　　1、一级响应标准
　　(1)上海市中心气象台发布台风红色预警信号后；
　　(2)上海市中心气象台发布暴雨红色预警信号后；
　　(3)海塘发生决口；
　　(4)可能造成重大或特大灾害的其他汛情。
　　2、一级响应行动
　　(1)全岛进行防汛防台总动员，宣传工作组加强宣传动员。
　　(2)岛内所有单位的一切物资、设备听候征用。
　　(3)各村、各单位组织人员转移至相应地点，并组成抢险队接受指令，随时准备参与抢险。
　　(4)抢险组在统一指挥下组织各村抢险队伍担负防汛抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等突击任务。

横沙乡人民政府
二〇〇七年五月三十日

横沙岛水闸防汛责任人明细表

横沙岛防汛薄弱地段和设施情况表

横沙岛10个重点转移地段明细表

    1 富民码头      （富民、江海）              2500人
    2 红星镇区      （民生、民星、永发）        6500人
    3 横沙中学       (新北、民永)               2500人
    4 民东支路      （民东、民建）              2500人
    5 新民镇区      （新北、新永、新春、惠丰） 10000人
    6 新春中心大堤  （新春、公平、增产）        1000人
    7 新联大堤      （新联、公平、新春）        1700人
    8 丰乐镇区      （增产、公平、新春、丰乐）  8000人
    9 东海第二道防线（东海、东兴、东浜）        2000人
    10 兴胜第二道防线（兴胜、兴隆）             12000人

横沙岛人员转移地段表1

横沙岛人员转移地段表2