各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，在崇各有关单位：

　　现将县商委制定的《 2004年崇明县整顿和规范市场经济秩序工作方案》转发给你们，请认真按照执行。

　　附件： 2004年崇明县整顿和规范市场经济秩序重点工作分工

二○○四年七月五日

2004年崇明县整顿和规范市场经济秩序工作方案

　　为贯彻落实市政府《 2004年上海市整顿和规范市场经济秩序工作方案》（沪府发[2004]19号），现结合本县实际情况，就继续抓好进一步整顿和规范市场经济秩序工作，制定如下工作方案：

一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕实施科教兴县战略、完善市场经济体制、优化发展环境、转变政府职能，促进全面协调可持续发展的目标，坚持标本兼治，加大工作力度，使重点整治有成效、治本措施有新推进、监管合力有新加强、市场秩序有新进步，为建设与崇明生态岛相适应的市场体系作出新的努力。

　　二、基本原则
　　（一）创新监管方式。创新市场监管理念和方式，实现前置审批管理向后续过程监管转变，突击整治向长效管理转变。引导市场主体加强自律，增强消费者自我保护意识，注重发挥新闻媒体等社会监督、舆论监督的作用，形成综合监督的良好氛围。
　　（二）加大治本力度。要着眼于从体制、机制上建立长效机制，抓住市场监管体系建设、社会信用体系建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康、对造成重大社会经济危害、对造成群众重大经济损失的突出问题，继续集中力量进行重点整治。
　　（三）注重运用技术手段。要加强软、硬技术体系建设，完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。
　　（四）依法监管形成合力。规范执法，加强执法队伍自身建设。依法行政，加强对市场和市场主体的监管，加强对执法部门的监督。组织协调各部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

　　三、工作重点
　　（一）以提高安全度为重点，深入开展食品放心工程。
　　在巩固去年成果的基础上，整顿和规范食品市场流通秩序。以规范超市、扩展超市为主要载体，建立完善适应大市场、大流通和大贸易发展趋势的食品安全监管体系。
　　——完善以 QS为标志的食品质量安全市场准入制度，加大对米、面、油、酱油、醋等5类食品无证生产和销售无证产品违法行为的查处力度，开展肉制品等10类食品的质量安全市场准入工作，启动13类食品生产许可证管理。
　　——贯彻《上海市畜禽养殖管理办法》，加强畜禽饲养生产的安全监管。建立质量跟踪制度，对兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧业投入品、畜禽疫病预防检疫、畜禽饲料场无害化处理等工作加强监管。
　　——加强生猪屠宰和肉食品流通安全监管。加快建设现代化肉类加工中心，继续整治中小型生猪屠宰场，加强屠宰场达标验收，加强屠宰检疫监管，严厉打击私屠滥宰、制售“注水肉”和“病害肉”等违法行为。加强肉类批发市场和农贸市场斥品肉类管理。
　　——加强禽类屠宰及产品流通安全监管。实施禽类定点屠宰和集中检疫，建立禽类屠宰及产品流通技术标准规范体系。全面开展禽类产品生产加工场所、存放冷库和集贸市场的清理整顿。
　　——加强豆制品产销质量安全监管。严厉打击地下窝点，坚决取缔无照经营，进一步完善豆制品送货单等流通管理制度。
　　——加强蔬菜农药残留的监测。提高蔬菜批发市场的检验检测能力，增加市场抽检频率和覆盖面。蔬菜批发市场要加强交易管理，对经安全检测提示农药残留超标的蔬菜，按规定进行销毁。
　　（二）以质量监管为重点，整治建筑装潢材料市场。
　　完善质量监管机制，强化监督抽查手段，加强源头质量管理，努力建立起防范假冒伪劣建材和装饰装修材料进入工地的机制。
　　——加强对建材 10项国家强制性标准和室内装饰装潢验收地方标准的监督管理。
　　——加强建筑用钢材、水泥、涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、地板、低压电器、电线电缆等产品的质量监管，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。
　　——整治重点区域、重点市场，坚决取缔“地条钢”及其假冒伪劣材料的非法生产窝点，严厉查处建材市场、装饰装修材料市场经销假冒伪劣产品的违法行为。
　　——加强建筑业企业资质管理和住宅装修装潢施工质量监督，查处未取得资质证书而从事室内装饰装修工程的违法行为。
　　——加强建材、装饰装修材料市场的制度建设，建立和完善相关管理制度。
　　（三）以资质和行为为重点，规范中介服务市场。
　　以实施分类监管、规范经纪行为为重点，推动中介服务市场健康发展，加强对新型中介经纪领域的监管。
　　——查处虚假验资和出具虚假评估报告的会计事务所和评估事务所。
　　——清理整顿不具备资质擅自从事质量认定的中介机构；取缔无照中介机构。
　　——规范人才和劳动力中介服务机构的主体资格，整顿和规范人才和劳动力中介市场行为，清理整顿不具备资质从事出国留学、出国劳务和境外就业的中介机构。
　　——对评估、检验、检测类中介机构，推进实施与原主管或挂靠政府部门在财务、业务、名称、人员上的“四脱钩”。
　　（四）以维护合法权益为重点，打击知识产权侵权行为。
　　对严重影响市场经济秩序的侵犯知识产权的违法行为，加大行政执法力度，遏制侵犯知识产权的违法行为。
　　——加大专利行政执法力度，打击假冒他人专利、冒充专利的违法行为。开展食品、药品、建筑材料等市场的专项专利执法检查，建立和完善商业流通领域的专利和商标保护机制。
　　——打击制售假冒驰名（著名）商标、涉外高知名度商标、奥运、世博标志等特殊标志的商品违法行为；打击非法印制、买卖商标的违法行为；整治服装服饰等市场周边马路租房存假和拉客售假行为。
　　——加强出版物市场监管，严厉查处买卖书号、刊号、版号和盗版、盗印学生教材和教辅读物行为，打击生产和销售盗版书刊、音像制品、电子软件活动；取缔音像制品无证无照经营行为和游商走贩。
　　——建立知识产权公共服务平台，建设知识产权信息检索系统，开展保护知识产权宣传活动。
　　（五）以推进信息公开为重点，规范房地产交易和服务市场。
　　继续规范房地产企业的经营行为，并着力建立房地产交易和服务市场的长效管理机制，营造安全、便捷、有序的房地产交易服务市场环境。
　　——严格执行《上海市商品房销售合同网上备案和登记办法》，提高交易信息透明度，规范销售行为，方便房地产登记。
　　——认真贯彻市政府《关于预售商品房转让问题的决定》，加强监管，有效抑制短期炒作。
　　——建立统一的存量房信息发布和交易平台，为市民提供房源挂牌、合同签署、资金监管、产权登记等服务。
　　——推进房地产企业诚信体系建设，逐步建立诚信档案，并依法试行不良记录的公示。
　　——严格执行房地产经纪人执业资格制度，提高市场准入标准，规范房地产经纪门店管理，设立中介业务交易受理专柜，加大房地产中介行为的规范力度。
　　——完善物业改变使用性质的审批和程序，严格控制居住房屋改变用途。
　　——建立房地产市场预警预报制度，定期向社会公布房地产市场供求信息。
　　（六）以汽配和二手车为重点，整治汽车市场。
　　认真贯彻国务院的决定，按照商务部等中央九部门的有关安排，突出重点，开展汽车市场整治，营造汽车市场良好环境，维护消费者合法权益，扩大汽车消费，促进经济发展。
　　——严厉打击制售和经营性使用假冒伪劣汽车配件等违法犯罪活动，规范配件市场秩序。
　　——清理整顿和规范汽车维修市场，完善汽车维修管理制度。
　　——清理整顿旧机动车交易市场、报废汽车回收、拆借市场，打击乱收费、偷漏税和倒卖报废汽车及其总成等违法犯罪活动。
　　——加强汽车贸易及服务业的制度建设，建立和完善相关管理制度。

　　四、工作措施
　　（一）完善工作机制，明确责任分工。县整规工作领导小组统一领导全县整顿规范工作。县整规办（设在商委）承担领导小组日常工作，发挥综合协调、联络指导、信息沟通、督查推进的作用；专项整治由各牵头部门组织落实，各相关部门加强协同，密切配合，实行工作联手，切实保证各项重点工作落到实处，取得实效。各会同部门对分牵头部门负责，各分牵头部门对六项重点工作的主牵头部门负责，各主牵头部门对县整规办负责，县整规办对县整规工作领导小组负责。
　　（二）建立报告制度，规范信息发布。各会同部门每月 1日前向分牵头部门报送前一个月的整治情况。各分牵头部门每月3日前向六项重点工作主牵头部门报送前一个月的整治情况。六个主牵头部门每月4日前向县整规办报送前一个月的整治情况。县整规办每月6日前向县整规工作领导小组、有关领导和相关部门报送前一个月的整治情况简报。县整规办逢单月5日前向市整规办报送前两个月整治情况。向媒体发布的信息，必须经县整规工作领导小组审核，并按规定报县政府同意。
　　（三）整合各方力量，形成监管体系。县整规工作领导小组每季召开一次工作例会，沟通整规工作推进情况和存在的难点，研究整规措施，整合力量，充分发挥市场监管体系的作用。
　　（四）加强沟通协调，按照节点推进。各相关部门根据整规工作分工，制定各自的工作方案。要按方案明确的工作目标、工作措施、时间节点推进落实。有关整规工作的具体业务工作，继续执行条上要求，并严格按法规办事。各部门之间要加强沟通协调、密切配合，把我县整规工作不断引向深入。