各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局：

　　县政研室、县集资办《关于妥善解决当前农村土地承包经营权流转纠纷的若干指导意见》，已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○四年六月二十三日

关于妥善解决当前农村土地承包经营权

流转纠纷的若干指导意见

　　为进一步稳定和完善农村土地承包关系，保护农民利益，促进农业发展，保持农村稳定，现就妥善解决当前农村土地承包经营权流转纠纷，提出如下指导意见。

　　一、妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷的原则

　　(一) 坚持依法、公正、合理的原则。在解决农村土地承包经营权流转工作中，各级政府要积极引导双方本着重合同、守信用的精神，按照有关法律、法规，保护流转双方的利益，努力做到依法、公正、公开、合理。

　　(二) 坚持维护和促进农业规模经营的原则。发展农业规模经营是推进“三个集中”，促进农业发展和提高农民收入的重要途径。在解决农村土地承包经营权流转纠纷中，各级政府要努力做好工作，确保农业规模经营的稳定。

　　(三) 坚持平等协商，逐步规范的原则。在解决农村土地承包经营权流转纠纷中，要积极引导和协调当事各方采取平等协商的办法，合理调整流转价格，并在协商的基础上依法签订规范的土地流转合同。

　　(四) 坚持尊重队情民意，专把矛盾化解在基层的原则。在农村土地承包经营权流转中出现的各种问题，乡镇、村组要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，充分相信群众、依靠群众，尊重队情民意，坚持村民自治，妥善解决矛盾。

　　二、有关农村土地承包经营权流转纠纷的处置办法

　　农村土地承包经营权流转纠纷，是指农户与农户、农户与村组、村组与外来种养户等各种流转主体之间，因农户承包地和村组机动田流转产生的纠纷，可按照下列办法处置。

　　(一) 流转的土地用于种植粮油作物的，如原有合同流转价格明显偏低的，可通过双方当事人协商适当提高土地流转价格。提高的幅度可在原合同确定的价格上适当上浮。上浮部分可参照当地税费改革前农民负担 ( 农业税、村提留、乡镇统筹 ) 水平，加上流出户应得种粮补贴的 50 ％为宜。

　　(二) 流转的土地用于除种植粮油作物以外的其他种养业的，如原有合同流转价格明显偏低的，可通过双方当事人协商，在原合同确定的价格上适当上浮。上浮部分可参照当地税费改革前农民负担水平为宜，并逐步调整到县定的土地流转指导价格上来。

　　(三) 在农村土地承包经营权流转 ( 包括承包村组机动田 ) 中产生的纠纷，当事双方就是否继续流转问题，应在维护农村土地承包经营权的基础上，由当事双方协商解决。如不再流转的，可在农作物收获后将土地归还承包经营权所有者。如经协商继续流转的，应由双方当事人按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，签订规范的土地流转合同。

　　(四) 农村土地承包经营权方面的其他问题，应严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》妥善处置。在二轮延包时，部分农户没有用书面形式表示，但实际已放弃部分或全部农村土地承包经营权，目前又重新提出要求承包经营权的，村组有机动田的，应设法帮助解决。没有机动田的，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定处置。

　　(五) 对于目前我县农村土地承包经营权流转纠纷，上述处置办法中尚未涵盖的，当事双方可参照上述处置办法中确定的有关内容，平等协商处置。对难以协调处置的纠纷，应引导当事各方通过诉讼途径解决。

　　三、切实加强领导，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷

　　妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷，是关系到当前保护农民利益，促进农业发展和保持农村稳定的一项重要工作。县各有关部门和乡镇必须高度重视，一定要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷工作的重要性。

　　县各有关部门要进一步加强对农村土地承包经营权流转新情况、新问题的调查研究，积极配合乡镇探索妥善解决这一问题的各种有效措施，努力做好指导服务工作。各乡镇要依据有关法律、法规和政策，加强对农村土地承包经营权流转的管理。要由分管农业的副乡镇长具体负责，成立由农办、集资 ( 经管 ) 、信访、司法等部门组成的工作小组，帮助、指导、协调村组处理农村土地承包经营权流转纠纷工作。同时，各有关村组也要切实按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在充分尊重绝大多数村民意愿的基础上，坚持村民自治，采取多种有效形式调解处置好农村土地承包经营权流转纠纷。

崇明县政策研究室
崇明县集体资产管理办公室
二 OO 四年六月二十二日