各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇有关单位：

　　县人民政府同意县水务局制定的《崇明县 2004年防汛防台预案》，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○四年六月三日

崇明县 2004年防汛防台预案

　　为确保人民群生命财产安全，保障本县经济健康快速发展，保持社会稳定，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，根据《中华人民共和国防洪法》、《上海市防汛条例》和市有关防汛防台预案要求，结合本县实际情况，制定 2004年防汛防台预案。

　　一、总体要求
　　坚持对党和人民高度负责的精神，按照防汛工作“以块为主 ,条块结合,条条保证”的原则，实行防汛责任首长负责制，快速、及时、有效地处置灾情。采取有效措施，立足海岛，坚持自保、自救，防大灾、保主塘，确保一线主塘不决口，确保全县汛期安全。遇超标准特大灾害时，要坚持以人为本，确保人民生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。

　　二、防汛指挥网络及指挥与成员单位职责
　　（一）指挥网络
　　详见附图 1
　　（ 二）指挥职责
　　总指挥：在县委、县政府的领导下，贯彻执行市防汛指挥部指示精神，全面指挥防汛防台工作。
　　副总指挥：根据出现的险情，为总指挥提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期中水情、工情和灾情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥水利工程技术人员和抢险队伍进行抢险。调动指挥部队，积极参加防汛抢险。指挥商业部门迅速组织足够的防汛物资送达抢险现场。指挥医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢险救灾工作。指挥气象部门根据即时的气象资料，对天气趋势作出分析 ,为总指挥及指挥部下达决定提供依据。指挥建设部门调动公路、城建、市政等单位，及时排除公路倒树、工地倒塌脚手架、城区积水和广告牌、霓虹灯跌落等险情。指挥公安部门维护灾区交通和治安秩序，协助当地政府组织群众撤离和转移，维护灾区社会稳定。组织受灾地区迅速恢复生产和生活。
　　（三）各成员单位职责
　　1、建委：负责检查、监督市政设施的防汛防台安全，检查、督促、落实辖区内各建筑工地高架物的防汛防台安全，建立公路、煤气等专业抢险队伍，确保汛期公交道路安全、畅通及居民供气正常
　　2、商委：负责检查、监督本系统所属单位和仓储物资的汛期安全，保障供给灾区灾民的生活必需品、民用动力燃料等。
　　3、经委：监督本系统所属工厂做好危房、仓库、工棚内的人员、物资的安全转移，特别要加强对生产、储存有毒有害物品、危险物品企业的管理，防止二次灾害发生。
　　4、农委：负责检查、监督农口系统的防汛防台安全,做好农村防灾、抗灾和灾后恢复生产的指导工作。县渔政站负责对市县级河道内阻水渔具的清障工作，会同公安等部门协助做好渔船安全避风工作。　　5、计委：落实防汛防台工程和水毁工程立项工作，并安排防汛防台建设项目，多渠道筹集建设资金。
　　6、财政局：负责防汛防台的项目经费安排，视当年实际险情，按照工程计划，积极筹措资金，确保项目资金到位。
　　7、公安局：负责维护灾区交通秩序，确保抢险救灾车辆优先通行，组织一定的警力，随时准备投入抢险救灾工作。
　　8、水务局：负责检查、监督全县骨干河道、水闸、涵闸、排涝泵站、海塘、江堤等水工程的管理和维修，确保水工程安全度汛。及时加固除险工程和做好水毁工程修复。加大水行政执法力度，加强对水工程保护范围内违章现象的依法查处，保障水工程的完整和安全。做好城镇地区（重点保障城桥、堡镇）的排水工作。水文部门负责汛期潮位测报，主动及时向县防汛防台指挥部提供可靠水文资料。加强对市级防汛物资器材的储存、保管和养护 , 建立救灾艇驾驶员队伍，确保在防汛救灾中“拉得出，打得响”。
　　9、交通局：负责检查、监督水陆交通运输设施、工程、装备的防汛防台安全，维持港口船舶的安全避风秩序，严禁船舶违章停靠、违章航行，严格根据港口航道通航能力限吨进港。对运输抢险救灾和防汛防台物资的车辆，给予优先过江。
　　10、卫生局：负责检查、监督本系统在做好防汛防台安全工作的同时，认真做好汛期防病治病工作，建立防汛防台医疗救护队伍，在中心医院、堡镇医院和庙镇医院设立3个抢救中心，落实一定的救护车辆，确保汛期伤病员的抢救和运送。县疾病控制中心成立防病现场小组，各乡镇、场医院也应成立抢救小组，主动、及时为灾区灾民提供防疫和医护服务，做好灾区的疫情分析和制定预防性措施。
　　11、教育局：负责检查、监督所属单位和所有学校防汛防台措施的落实情况，关闭、拆除危房，确保师生安全。
　　12、房地局：负责做好危房登记和清理工作，发现危房中仍有居住人员，应及时做好安全转移和安置工作，落实抢险队伍，排除房屋各种险情，做好灾情统计并及时报县防汛防台指挥部。
　　13、民政局：负责协助做好救灾工作，协助灾区安置救济灾民，安排灾民生活，帮助灾民重建家园。做好社会救援和捐助钱物的安排工作。会同公安部门及时遣返外地灾民。
　　14、电信局：确保汛期可视电话系统随时能用，保障车载450M调度系统、600M8路特高频系统、DMC1900蜂窝状微波系统等多套通信系统，能及时开赴救灾地点，应付突发事件，保证受灾地区通信畅通。同时负责检查、监督所辖通讯系统的防汛防台安全，建立健全通讯网络和抢险专业队伍，确保防汛防台信息的及时传递。
　　15、文广局：负责检查、监督有线广播、电视网络的汛期安全。要利用电视、广播及时向全县发布强热带风暴或台风警报，并增加气象报告次数。派出新闻记者，即时报道抢险救灾情况并整理好影像资料报县防汛防台指挥部。
　　16、气象局：负责汛期天气监测和预报，主动及时向县防汛防台指挥部提供可靠气象资料 。 发布台风和暴雨消息后，适当加大测报密度。
　　17、供销社：负责检查、监督本系统所属单位汛期安全，加强防汛防台物资的储存和管理，确保防汛防台期间防汛防台物资储存点24小时有人值班。
　　18、 民防办：负责地下工程的防汛防台及出现突发事件后的化救工作。
　　19、农工商有关公司：负责在崇农工商（集团）有关公司范围内大堤、水闸的防汛防台安全，确保水系和防汛防台道路畅通，组织各类防汛防台抢险队伍，负责本辖区范围内的防汛防台抢险工作。落实足够的防汛防台必需物资，及时做好受灾情况的统计和上报工作。
　　20、电力公司：积极做好本系统供电网络的各项物资储备，确保电力正常供应。
　　21、人保公司：及时做好受灾投保户的核实理赔工作。
　　22、安信农保公司：及时做好农村农业、建房受灾投保户的核实理赔工作。
　　23、人武部、驻崇部队：根据汛情的实际需要，担负防汛防台抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等突击任务。
　　各成员单位除上述职责外，在汛情紧急时，均需承担突击性防汛防台救灾任务。同时要根据各自的实际情况制定好本单位的具体实施方案。

　　三、一线海塘责任段划分和 抢险物资储备
　　根据防汛工作“以块为主，条块结合，条条保证”的原则和防汛责任首长负责制的要求，各乡镇和有关单位各自负责所在责任段海塘的防汛责任，详见附表 1。 根据防汛物资分级储备、分级管理和分级负担的原则，防汛物资采取县级储备和防汛重点单位自行储备的办法，确保防汛抢险物资储备足额到位，具体储备量详见附表 2。

　　四、重点防守的险工险段和防汛重点单位
　　2004年防汛防台重点防守的险工险段：黄瓜沙5000米新围垦大堤、上实东滩公司东旺沙18700米新围垦大堤、团结沙地区4620米新围垦大堤、东风西沙9000米新围垦大堤、北四效垦区5500米新围垦大堤、陈家镇南沿临江3000米大堤（桩号89+000至92+000）、界河两侧4000米大堤、跃进地区沿江3000米大堤、上海船厂区域南沿临江2350米大堤、庙港水闸、老效闸、鸽龙港南闸、跃进水闸、新建水闸、界河水闸、老效北闸新建工程、北横引河二三期整治工程。

　　2004年防汛防台的重点单位：崇明电力公司堡镇电厂、崇明燃气公司、县自来水公司、崇明电信、亚通公司。

　　五、 应急预案内容
　　（一）第一预案
　　当气象台发布暴雨预报后即启动第一预案。县水务局按防汛指挥部指令，及时开闸预降内河水位至 2.4—2.6米。排水、市政、环卫等部门应及时检查疏通地下排水管道，防止化粪池粪水满溢；城区排涝泵管理人员昼夜值班，开机实施预排；排水部门要根据暴雨、大暴雨和特大暴雨等不同情况，派出量水、疏通、监察等专门力量，对城区易积水点进行监测，及时报告灾情，确保城区排涝设施运转，组织力量疏通积水区域的排水管道，在现有城区排涝设施仍不能满足排涝需要时，及时组织临时强排。气象部门要及时将降雨量、云团移动趋向、降雨时间等暴雨实时情况向防汛指挥部办公室汇报。各乡镇、各有关单位要组织力量加强本辖区内河道、排涝设施的巡查，清除沟河阻水物，特别是农村低洼圩区的乡镇和农场一定要做好对“小包围”的检查，及时预降预排。对于于地势低洼处存放有毒物品、遇涝易损物资的仓库，有关单位必须派专人值班，并采取可靠措施防止物资受涝或有毒物品外溢造成二次灾害。房屋管理部门应组织抢修队伍，及时排查危房、漏屋，消除各种险情，有地下工程设施的单位，及时做好工程设施的防倒灌措施。
　　（二）第二预案
　　当气象台发布强热带风暴或台风警报后即启动第二预案。防汛指挥部总指挥、副总指挥全部到位。防汛办电传防汛防台紧急通知，通报风情、潮情、雨情。各防汛成员单位要根据各自的职责和任务，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建各类防汛抢险队伍，落实抢险车辆和物资。水务和气象部门要加强对水情、雨情、风情的测报工作；各水闸、涵闸、圩区、排涝泵站要做好预降预排工作；气象部门开启气象可视系统，加大测报密度；电力、通信、自来水、煤气等部门要加强对各类要害设施的检查，确保安全运行；建委、交通、房地等部门，要加强对广告牌、霓红灯、行道树、危险房屋等检查，消除各种隐患。各乡镇、各有关责任单位要落实抢险队伍、抢险车辆和抢险物资，加强对辖区内一线大堤、沿江涵闸、河道的巡查，关闭沿江旱闸门（见附表 3），清除防汛通道障碍物。组织力量清除河道内的各类阻水渔具和漂浮物，疏通河道锁口，保持水系畅通。
　　（三）第三预案
　　当气象台发布强热带风暴或台风紧急警报后即启动。防汛指挥部利用电视、广播等各种形式进行防汛防台总动员，防汛指挥部按防汛指挥网络形成指挥体系。总指挥和副总指挥按各自的职责进入指挥岗位。水务局及所属的工程管理单位全员到岗值班，成立的水情观测组、工情巡查组上岗工作，抢险技术指导组、防汛物资调配组、排涝除险组集结待命，进入临战状态。水闸管理部门将内河水位降至 2.4—2.6米,城镇地区的下水道实行预抽空，水文部门加大测报密度，提供即时潮位数据。气象部门要严密观测气象变化，及时为防汛指挥部提供最新气象资料，并派出专业人员到防汛指挥部当好领导的气象参谋；建设部门要对各建筑工地的高架物进行检查，督促施工单位采取安全防范措施，公路清障等专业队伍上路巡查，发现倒树立即清除，确保汛期道路安全畅通；公安部门组织警力，维护城乡交通秩序和灾区社会治安，协助当地政府做好危险区域内居住人口的撤离和转移，打击各类违法犯罪活动；电信部门保证车载450M调度系统、600M8路特高频系统、DMC1900蜂窝状微波系统等通讯设备及时到位，随时开赴救灾地点投入使用；县供销社要确保防汛物资储存点24小时值班及防汛物资的及时、足量发放；人武部、驻崇部队要组织抢险队伍，随时准备接受指挥部的指令，担负防汛抢险堵口、复堤、营救群众、转移物资等重大抗灾突击任务。其他成员单位都必须按照本预案规定的职责进入岗位开展工作。同时要迅速组织下列堤段的人员撤离：
　　1、东风西沙。撤离路线：从岛上撤至大陆一线大堤内；接待单位：庙镇邻江村；责任单位：工业园区；责任人：张建国；车船保证单位：工业园区；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　2、南六效外小圩。撤离路线：小圩至向化镇；接待单位： 向化镇 ；责任单位：向化镇；责任人：沈永平；车辆保证单位： 向化镇 ；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　3、团结沙水闸外口。撤离路线：水闸外口至 上实公司 ；接待单位： 上实公司 ；责任单位： 上实公司 ；责任人：罗毅；车辆保证单位： 上实公司 ；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　4、新建港外口。撤离路线：水闸外口至 绿华镇 ；接待单位： 绿华镇 ；责任单位： 绿华镇 ；责任人：杨友生；车辆保证单位： 绿华镇 ；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　沿江各乡镇及工业园区、现代农业园区、上实公司等有关防汛责任单位应及时组织力量，对所负责的防汛责任堤段进行定人、定点值班防守，并不间断地组织巡堤检查，各责任单位领导要亲临现场督查，要尽全力确保一线大堤不决口。一旦发现问题及时组织人员除险加固，并迅速向县防汛指挥部报告，县防汛指挥部组织专业技术人员赶赴险工险段现场，制定抢险方案，指导抢险。
　　（四）第四预案
　　当发生超防御标准的灾害后即启动第四预案。县政府进行全民总动员，岛内所有单位的一切物资、设备听候征用，各乡镇和各责任单位的主要领导亲自挂帅，落实各项防汛抢险措施，按照上级的指令组建抢险队伍和准备各类抢险设备听候调用，并按上级规定的时间和范围组织灾区人员撤离。灾区应充分利用二线、三线大堤及转移地点内的楼房等制高点，有组织地妥善安置好转移群众，及时组织一切力量和一切可以利用的物资进行抢险，把灾害损失降到最低程度。所有成员单位都必须按照本预案规定的职责进入岗位开展工作。同时要迅速组织下列堤段的人员紧急撤离：
　　1、上实东滩公司外垦区。抢险人员不少于1000人，抢险车辆不少于20辆。 撤离路线：东旺大道至上实东滩公司；接待单位：上实 东滩公司 ；责任单位： 上实东滩公司 ；责任人：罗毅；车辆保证单位： 上实东滩 公司；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　2、工业园区团结沙垦区。抢险人员不少于500人，抢险车辆不少于10辆。 撤离路线： 垦区至原团结沙农场场部；接待单位： 上实公司 ；责任单位：工业园区；责任人：张建国；车辆保证单位：工业园区；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　3、向化渔业村。抢险人员不少于200人，抢险车辆不少于5辆。 撤离路线：渔业村至向化镇；接待单位： 向化镇 ；责任单位：向化镇；责任人：沈永平；车辆保证单位： 向化镇 ；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　4、现代农业园区。抢险人员不少于1000人，抢险车辆不少于20辆。 撤离路线：园区各点至裕安种子场、向化副业场等各安全地段；接待单位：裕安种子场、 向化副业场等有关单位 ；责任单位：现代农业园区；责任人：周忠涛；车辆保证单位：现代农业园区；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　5、北四效垦区。抢险人员不少于500人，抢险车辆不少于20辆。 撤离路线：垦区各点至海军农场；接待单位：海军农场；责任单位：县排灌所；责任人：张凤新；车辆保证单位：县排灌所；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　6、港沿垦区。抢险人员不少于500人，抢险车辆不少于15辆。 撤离路线：垦区各点至海军农场；接待单位：海军农场；责任单位：港沿镇；责任人：张贤；车辆保证单位：港沿镇；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　7、大新垦区。抢险人员不少于500人，抢险车辆不少于15辆。 撤离路线：垦区各点至富民农场；接待单位：富民农场；责任单位：竖新镇；责任人：梅振刚；车辆保证单位：竖新镇；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　8、新村乡外圩区。抢险人员不少于500人，抢险车辆不少于20辆。 撤离路线：圩区各点至乡政府、新洲村等各点；接待单位：本乡各有关村；责任单位：新村乡；责任人：沈静忠；车辆保证单位：新村乡；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　9、跃进外圩区。抢险人员不少于300人，抢险车辆不少于10辆。 撤离路线：圩区各点至场部；接待单位：跃进农场；责任单位：跃进农场；责任人：闻淼；车辆保证单位：跃进农场；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　10、黄瓜沙垦区。抢险人员不少于300人，抢险车辆不少于15辆。 撤离路线：垦区各点至前进农场；接待单位：前进农场；责任单位：造地公司；责任人：黄进；车辆保证单位：造地公司；治安保障：公安局；医疗保障：卫生局。
　　防汛防台工作责任重于泰山。各责任单位必须把防汛防台作为一项全局性的头等大事来抓，不允许有任何麻痹思想和侥幸心理，要按照本预案的要求，从各自的具体情况出发，制订和完善本单位的防汛预案。同时还要进一步发扬通力协作精神，依靠军民联防，共同努力，圆满完成今年的防汛防台工作。

崇 明 县 水 务 局
二○○四年五月十四日