各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属各单位：
县民政局《关于做好本县2006年村（居）民委员会换届选举工作的意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○六年四月五日
关于做好本县2006年村（居）民委员会换届选举工作的意见
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）的有关规定，2006年上半年本县将进行新一届村民委员会(以下简称“村委会”)和居民委员会（以下简称“居委会”）换届选举。现就本县新一届村（居）委会的选举工作提出如下意见：
一、指导思想
2006年的村(居)委会换届选举，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村委会组织法》、《村委会选举办法》、《上海市实施<村委会组织法>办法》、《居委会组织法》等有关法律、法规为依据，以加强农村和城镇基层组织建设、夯实党的执政基础为目标，充分发扬民主，严格依法选举，坚持公开、公正、公平的原则，把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村（居）委会班子，进一步加强基层组织建设，促进经济社会协调发展。
二、基本原则
2006年的村（居）委会换届选举遵循以下4个原则：
（一）坚持党的领导。村（居）委会换届选举在各级基层党组织的统一领导下进行,充分发挥乡镇党委和村（居民区）党支部的领导核心作用，发挥广大党员的先锋模范作用。通过基层党组织和党员的宣传引导,实现党组织的要求与群众意愿的有机统一。
（二）严格依法选举。严格按照《村委会组织法》、《村委会选举办法》和《居委会组织法》的要求，做到法定的程序不变，规定的步骤不少。坚持正面引导，不包办代替；坚持民主选举，不以行政手段任命委派；坚持选举公开,不搞暗箱操作。切实维护和保障群众的推选权、直接提名权、投票权和罢免权等选举权利。
（三）提倡交叉任职。按照精干高效的要求，提倡村（居民区）支部书记与村（居）委会主任“一肩挑”，村“两委”成员、居委会和居民区党支部成员实行交叉任职。交叉任职应当充分尊重群众意愿，因地制宜实施。
（四）提高队伍素质。从加强基层组织建设和建设社会主义新农村的需要出发，以换届选举为契机，着力提高村（居）干部队伍素质，宣传引导群众把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村（居）委会班子。充分保障妇女在村（居）委会选举中的合法权益，在新一届村（居）委会成员中至少要有一名妇女。
三、实施步骤
全县的村（居）委会换届选举工作从2006年4月初开始至6月底结束，整个选举工作分以下5个阶段进行：
（一）准备和宣传发动阶段
1、成立选举工作机构。乡镇和村(居)分别建立村(居)委会换届选举工作指导小组和村(居)民选举委员会，并明确各自工作职责。
2、组织实施村财务审计。
3、制定选举工作方案。
4、培训选举工作骨干。
5、确定新一届村（居）委会组成人员的职位和职数。
6、编写换届选举宣传资料，广泛深入地做好宣传发动工作。
7、以村（居）民小组为单位推选村（居）民代表和村（居）民小组长。其中，200户以及200户以下的村，不设村民代表会议；200户以上的村，村民代表的人数不得少于35人。居委会选举采取户代表方式选举的，同时进行户代表的选举工作。
8、确定选举日。
（二）选民登记和核对阶段
1、以上一届村（居）委会换届选举中的选民登记名单为基础，认真组织选民登记和核对。
2、查阅核对户籍资料，确认选民资格。
3、以村（居）为单位，于选举日的20日前公布选民名单。
4、发放选民证。
（三）提名候选人阶段
1、村委会成员候选人提名分以下4个步骤进行：
（1）确定、公布村委会成员候选人条件。
（2）由本村过半数的有选举权的村民，通过无记名投票方式直接提名村委会主任、副主任和委员，且均以得票多的为候选人。
（3）村民选举委员会在本村选举日的5日之前，按得票多少顺序公告村委会成员正式候选人名单。
（4）村民选举委员会根据公开、公平、公正的原则，以多种形式帮助村民了解村委会成员正式候选人。
各乡镇可根据实际情况，在原村委会班子力量较强、群众基础好、经济持续发展的村，组织由村民一次直接提名选举产生村委会成员。
2、居委会成员候选人提名分以下5个步骤进行：
（1）确定、公布居委会成员候选人条件。
（2）确定提名方式。提名候选人可采取以下两种方式：一是由有选举权的居民直接投票提名；二是由有选举权的居民10人以上、户代表5人以上或者居民代表3人以上联合提名。
（3）提名初步候选人，并于选举日10日以前公布。
（4）确定正式候选人，并于选举日5日以前公布。
（5）介绍候选人。
（四）投票选举阶段
1、印制选票、制作票箱。
2、确定和培训选举工作人员。
3、公布投票时间、地点和开箱计票时间。
4、设立并布置选举中心会场（中心投票站）、投票站和秘密写票处、验证发票处、代写处。
5、由村（居）民选举委员会主持选举中心会场（中心投票站）的投票选举，集中各投票站的选票，组织选举工作人员监票、唱票、计票，并当场公布选举结果。
6、公告选举结果，并报乡镇人民政府备案。
（五）换届选举后的接续工作阶段
1、做好新老村（居）委会班子交接工作。在新一届村（居）委会产生当日，上一届村（居）委会应当向新一届村（居）委会移交公章，并在5个工作日内将村（居）委会的办公设施、财务账目、资料档案等移交完毕。
2、明确当选成员分工。交接任务完成后，乡镇要帮助指导各村（居）及时召开村党组织、村委会和居民区党组织、居委会联席会议，明确“两委”成员分工。
3、建立健全制度。进一步修订、完善村（居）民自治章程和村（居）务公开等各项工作制度，确保村（居）务公开和民主管理工作正常运行，确保居民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
4、总结验收。以村（居）委自查、乡镇普查、县抽查的形式，对村（居）委会换届选举工作实施检查和验收。同时，各乡镇要及时总结村（居）委会换届选举工作。
四、工作要求
（一）切实加强领导和指导。各乡镇要成立村（居）委会换届选举工作指导小组，并抽调选举工作联络员，对选举工作实施具体指导。各村（居）委要成立由7－9人组成的村（居）民选举委员会，其成员由村（居）民会议或各村（居）民小组推选产生。要充分发挥村（居民区）党组织领导核心作用，确保村（居）委会换届选举工作的顺利进行。
（二）广泛组织宣传教育。提高广大干部群众对村（居）委会换届选举的认识，是做好选举工作的思想基础。各乡镇要把学习宣传《村委会组织法》、《村委会选举办法》、《上海市实施<村委会组织法>办法》、《居委会组织法》等法律法规贯穿于选举工作的全过程,每个阶段突出不同的宣传教育重点。要让广大选民充分了解换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。要积极教育、引导群众按照真实意愿投票,正确行使民主权利。
（三）认真组织实施村财务审计。村级财务收支情况是村民群众普遍关心的热点问题。村委会换届选举前，各乡镇要认真做好村财务审计工作，并将审计结果向村民群众公开。对审计中发现的问题，要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向村民群众公布结果。未组织实施村财务审计的村，不能实施村委会换届选举。
（四）严格依法操作。村（居）委会换届选举是一项法律性强、涉及面广和影响深远的工作，各乡镇要严格按照有关法律、法规，精心组织，规范操作。村委会成员由本村有选举权的村民直接投票提名候选人，且均以得票多的为正式候选人；也可采用不确定候选人，由本村有选举权的村民直接提名投票选举产生。居委会选举要按照积极稳妥的原则，鼓励党支部战斗力强、工作基础扎实、民主氛围好的居委会采取直接选举的方式进行选举。任何组织和个人不得指定、委派村（居）委会成员。村（居）委会成员中，妇女应当有适当的名额。根据法律、法规的要求，选举中心会场（中心投票站）和各投票站都应设立秘密写票处。选举结束后，应当众计票并当场公布选举结果。在整个选举过程中，要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果四公开。
（五）坚决纠正和查处选举中的违法行为。要规范竞争行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村（居）民选举委员会可以通过召开村（居）民大会、村（居）民代表会议或其他有效形式，组织候选人向群众或村（居）民代表发表治村（居）设想、回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞争承诺、治村（居）演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争原则的行为发生。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认有贿选行为的，应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。同时，要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村（居）委会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，依法妥善处置。
（六）认真做好总结和培训工作。村（居）委会换届选举工作结束后，各乡镇要及时进行总结和统计（统计报表另发），总结材料和统计报表于2006年7月10日前报县民政局。要组织对新一届村（居）委会成员进行培训，县负责培训村（居）委会主任，乡镇负责培训村（居）委会其他成员，以不断提高村（居）委会成员的工作能力和业务水平。同时，要依据法律、法规，结合本地实际，进一步修订完善村（居）委会各项规章制度。
崇明县民政局
二○○六年四月三日
