上海市崇明区人民政府：

2022年，崇明区始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，以统筹发展和安全为牵引，以防范化解城乡重大安全风险为抓手，按照中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，从严从实管控各类安全风险，从严排查整治各类安全隐患，坚决遏制各类生产安全事故，牢牢守护城市运行安全底线。

一年来，全区工矿商贸领域发生生产安全亡人事故7起，亡7人，发生火灾亡人事故2起，亡2人，与去年相比分别下降12.5%和33%（2021年生产安全亡人事故8起，亡8人；火灾亡人事故3起，亡3人），未发生较大以上生产安全事故与重大自然灾害，全区安全生产与防灾减灾形势总体平稳有序。

一、重点工作开展情况

（一）安全生产方面

1.着力抓牢安全生产责任落实。一是领导高度重视，区委、区政府先后12 次研究部署安全生产工作，多次在重要时间节点带队开展安全生产和消防工作督导检查。区各级领导干部积极开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作和大走访调研工作，累计组织487人次，检查3371个点位，排查消除各类安全隐患267项。二是多次召开全区安全生产、防灾减灾和消防工作会议，部署阶段性安全防范重点工作。三是制定下发《上海市崇明区关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的81条具体措施》，有效推动国务院安委会安全生产“十五条硬措施”及市安委会安全生产“78 条具体措施”落地见效。四是对事故多发地区、企业开展安全生产警示约谈，督促有关单位及时采取有效措施堵塞漏洞，坚决遏制事故多发高发势头。五是修订考核细则，组织专项巡查，聚焦重点任务，强化安全责任在末端的传导落实。

2.着力加强安委办协调统筹能力。一是牵头做好迎接国务院安委会、市安委会对崇各类安全生产考核巡查督查以及反馈问题整改工作。二是做好接受市、区人大安全生产综合执法检查，制定迎查方案，有效协调有关单位，起草《关于贯彻实施<上海市安全生产条例>和城市运行安全相关法规情况的报告》，并做好反馈问题整改推进工作。三是牵头7个专业委员会开展“迎接二十大，全力保安全”专项督查，强化行业领域安全监管的统筹协调作用，形成监管合力，进一步推动专业委员会实体化运作。四是巩固提高安全生产三年行动工作实效。活动开展以来，共制定26项区级安全生产领域制度措施，重点行业领域生产经营单位累计排查一般隐患45574项，完成整改45411项，整改率99.64%。区级部门累计开展督导检查29111次，督查检查单位37771家次，罚款金额共2218.8566万元。按照上级要求，制定总结自评工作方案，明确自评内容与要求，通过督促指导，梳理亮点做法，着力将实践创新转化为长效制度，推动形成一批制度性成果。五是牵头开展各类安全宣传活动，编制《2021年度崇明区生产安全事故警示教育片》《2021年崇明区生产安全事故案例汇编》，积极发挥警示教育作用，增强全民安全意识，提升公众安全素质。六是统筹做好安全生产和疫情防控各项工作，先后下发《做好疫情防控下安全生产工作》《关于坚决遏制事故多发势头》《加强方舱安全监管》等6份工作提示，明确疫情封控期间全区安全生产及解封后复工复产工作要点，为全市打赢疫情防控“大上海保卫战”营造安全稳定环境。

3.着力压实企业安全生产主体责任。一是严格执行年度安全生产执法计划，及时更新维护应急管理部行政执法直报系统，完成数据汇聚增量部分数据录入。二是严格依法依规开展执法检查工作，2022年以来共检查单位448家次，发现和整改事故隐患1178项，行政处罚立案25起，处罚金额共计48万。三是严肃查处生产安全事故，已完成5起生产安全责任事故调查工作，2起正在调查中，共计立案处罚责任单位6家、责任人员9人，累计罚款147万元。四是对近三年发生过亡人事故的19家生产经营单位开展“回头看”督查，检查风险管控落实和隐患排查整改等情况，全面遏制重复事故再次发生。五是开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，组织召开线上视频动员部署会，全面排查钢铁、铝加工、粉尘涉爆企业底数，严格开展专项检查抽查，共检查企业23家次，发现并清除隐患25项。

4.着力深抓重点行业领域管控。突出问题导向、强化精准管控，倒逼危化品、交通运输、特种设备、建筑施工、房屋安全等重点领域抓紧抓实安全防范。危化品领域：严格审批程序，共办理行政许可项目29件，其中经营许可审查27件、烟花爆竹经营（零售）许可证1件、第三类非药品类易制毒备案1件。推进危险化学品安全风险集中整治专项行动，组织全区加油站和危险化学品企业开展风险分级管控和隐患排查治理工作，形成危险化学品安全风险一张图，切实提升危化品安全风险防范管控能力。推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，已有24家危险化学品企业的视频监控、泛感知数据接入系统，并落实24小时专人值守，实现危险化学品全过程闭环管理。交通运输领域：将执法力量向交通秩序乱点、堵点、事故多发点前移，狠抓重点交通违法，一年来，共查处各类交通违法行为9.4万余起。建立“路长、警长+检察长”工作协同、农村公路路政管理联动协管等长效管理机制，累计巡查公路15689公里、航道1461公里，查处公路违法行为18起。印发《崇明区临水临河道路安全隐患专项整治三年行动巩固提升实施方案》，将28处临水临河隐患列入2022年整治项目，共投入经费约600万元，整改里程共计11.8公里；指导有关乡镇整治临水临河高风险路段58处，里程共计19.76公里。建筑施工领域：压实施工单位主体责任，推动施工企业全员安全生产责任制落实，将施工企业法人和安全管理人员安全责任落实情况纳入日常执法检查重点内容。对全区在建在监建筑工地开展全覆盖的安全生产监督检查，累计开具整改通知单141份、局部暂缓施工指令书21份、停工单2份，对54名项目经理记分处理共114分，立案查处并结案51起，总计罚款金额189余万元。落实城镇燃气安全整治“百日行动”，联合公安、消防、属地乡镇等开展餐饮燃气安全联合检查。推进全区非居民用户燃气报警装置安装工作，目前，全区1883户餐饮企业燃气报警装置总体安装率已达100%。特种设备领域：持续推进特种设备“双重预防”工作，指导企业积极运用双重预防系统，及时排查消除各类安全隐患，截至目前，累计注册隐患排查系统单位1405家,开展隐患排查89940次，排查设备492338台次，排查并整改安全隐患583项。进一步做好涉危企业的特种设备安全管理工作，联合市特检院对全区液氨制冷、气瓶充装、危化品生产、电站锅炉、大型海洋装备企业等重点单位开展特种设备安全管理评价工作。强化智慧电梯建设，本区共计2118台住宅电梯已安装远程监控装置，住宅电梯物联网覆盖率达84.2%，位于全市第一。房屋安全领域：制定下发《崇明区自建房专项整治工作方案》，采用“区级推荐+乡镇自选”模式，快速组建自建房排查鉴定技术第三方专业队伍。全面完成经营性自建房信息录入及隐患排查工作，共排摸农村经营性自建房6505栋、城镇经营性自建房503栋，其中，262栋判定存在安全隐患的经营性自建房已全部完成现场检查和销项验收。文化旅游领域：修订《区旅游突发公共事件应急预案》《区公共文化场所和文化活动应急预案》《文化和旅游行业防汛防台应急工作预案》等应急预案，有效提升文化旅游行业应对突发事件能力。制定出台《关于促进崇明乡村民宿高质量发展的实施意见》，明确加强建筑、消防、治安、公共卫生等安全管理，提出民宿开办前须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，并鼓励乡村民宿购买火灾公共责任保险、住宿人员人身险等相关保险，坚决落实民宿食品安全的各方面保障需求。

（二）防灾减灾方面

1.推进本区灾害防治布局谋划。根据年度工作安排和市级工作要求，区应急局起草《2022年上海市崇明区自然灾害防治责任规定》，明确防灾减灾救灾工作职责分工，每季度组织成员单位和有关部门对自然灾害综合风险形势进行会商研判，并编写研判报告。高效完成普查调查工作，更好地配合市级部门完成区划评估工作，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，进一步提升本区“防大灾、救大险、治大害”的能力。

2.全力做好防汛防台、防震减灾工作。全力应对“轩岚诺”、“梅花”台风、暴雨等各类自然灾害。加强值班值守，开展防汛检查，狠抓隐患排查，防止发生次生灾害事故。切实做好汛期人员转移撤离工作，及时上报各类防御准备和受灾情况，做好灾情直报和灾情管理。加强地震测报人员管理，确保地震测报点正常运行，与上海市地震局签订工作协作协议，加强沟通联动，进一步提升本区防震减灾综合能力，形成防震减灾强大合力。

3.开辟防灾减灾工作宣传新格局。高度重视防灾减灾宣传工作，将“5.12”防灾减灾日、“7.28”地震宣传日和“10.13”国际减灾日等主题宣传活动进行深化融合，积极探索“线上+线下”宣传模式，依托“一微一抖”宣传阵地，积极推进防灾减灾知识“五讲五进”，开展线下宣传活动，现场发放宣传资料2000余份，参与防灾减灾知识问答超过500余人。组织学生通过“抖音”发布30余条防灾减灾科普演讲视频，视频累计播放量达7万余次。在全区创建“上海市安全发展和综合减灾示范社区”的村（居）中，推出优秀典型案例并加大宣传力度，营造出良好的防灾减灾宣传氛围。

（三）消防工作方面

1.落实消防安全责任，提高化解风险能力。区委、区政府定期听取研究消防工作，出台《关于切实加强崇明区基层消防安全综合治理建设工作实施意见》。制定年度消防工作意见，将消防安全纳入目标责任考核、村级组织绩效管理考核重要内容，与业务工作同部署、同检查、同考核。有针对性开展专项治理，完善动员部署、联合执法、督导调度、总结通报工作机制。2022年，共组织专项行动12次，召开动员会、调度会20余次，检查社会单位1000余家，整改隐患1800余处。分级约谈区消防安全重点单位、重大火灾隐患单位、火灾高危场所负责人200余人，督促落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患。

2.加大隐患排查整治，筑牢火灾防控基础。针对石油化工、电力燃气、高层建筑、大型商业综合体、文博单位、农村自建房等重点场所，紧盯厂房仓库、居民小区“生命通道”、电动自行车自燃等风险点，综合运用政府、行业挂牌督办，实施联合惩戒等方式，统筹推进消防安全专项治理工作。加强乡村民宿消防安全管理，推动出台《上海市崇明区乡村民宿消防安全管理指南（试行）》，引导高质量安全发展。建立完善“差异化”火灾防控工作机制，通过“介入式”“一对一”对6个方舱医院、4个集中隔离点开展消防安全服务指导。期间，完成6处市、区级重大隐患督改，排查厂房仓库808家，排查电动自行车销售维修企业192家，外卖、快递、闪送类网点89家，居民小区148个，易燃易爆危化企业110家，高层建筑283栋，大型商业综合体1家，重点文博单位1家，经营性农村自建房8653栋。

3.完善消防基础建设，提升消防救援能力。不断强化国家综合性消防救援队伍建设，加强各类专业消防队伍建设，全区现有综合性消防救援指战员221人（84名干部、137名消防员），政府专职消防队员252人，企事业单位专职消防队3个，单位、社区微型消防站460家。岱山战勤保障站破土动工，圆沙站列入区“十四五”规划，消防站建设成效明显。持续优化辖区应急救援力量布局，指导并建成投用中兴镇、崇明固废园区2个“升级版”微型消防站。持续推进政府消防实事项目建设，高质量完成“为20个电动自行车集中充电场所加装消防设施改造”项目。深化“3+X”综合应急救援机制，将各类消防救援力量统一纳入指挥调度体系，定期协调供水、电力、燃气等专业处置力量开展联勤联训，完善多部门实时共享传递作战信息，形成消防救援合力。2022年，区消防救援部门接处警2858起、出动车辆3922辆次、出动28294人次、抢救被困人员75人、救助疏散被困群众35人、抢救财产价值1087万元、保护财产价值1358.1万元。

4.拓展消防宣传培训，提高消防安全素质。认真开展消防宣传月等消防主题活动，全区范围开展各类现场宣传活动600余场次，受众达2万余人次。建立应急消防科普教育基地1家，建成消防教育体验场所4个。积极开展消防安全社区创建，每年将居民小区消防疏散演练纳入政府实事项目，年均3万多人次参与演练。发动全区平安志愿者积极参与消防宣传、安全巡查、烟花爆竹管控等活动。连续8个学期推出“消防安全开学第一课”，组织全区中小学生收听收看。组织党政领导干部、行业部门和社会单位负责人等重点人群1100余人进行消防培训。2022年全区共发放宣传资料10万余份，制作宣传光碟2000余份，滚动播放宣传标题10000余次，在市、区媒体上稿128篇，发布官方微博966条、微信324条。

二、2023年工作打算

（一）突出重点，打好安全生产“责任牌”

一是强化安全生产责任落实。进一步完善责任体系，健全完善安全生产专业委员会运作机制，推动多部门采取综合措施、形成合力有效提升安全生产治理能力。持续发挥区安委办指导协调作用，及时掌握分析本区安全生产形势，牵头开展年度安全生产和消防工作巡查和考核，督促各单位切实落实部门监管责任和属地管理责任。二是全力推动安全风险评估工作。组织开展全区城乡安全风险辨识评估工作，评估本区风险防范措施落实情况、防范和应急处置能力，更新风险等级，划分风险控制责任，并形成评估报告。聚焦重点行业和领域,确保安全风险管控到位，紧盯闭环管理,确保隐患限期整改到位，为创建国家安全发展示范城市打下良好基础。三是高效推进年度安全生产执法工作。组织编制2023年度执法计划，持续加大对企业关键岗位人员到岗、设备运行、安全教育培训等情况的执法检查，重点关注危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼、液氨制冷、有限空间等重点单位，开展重点岗位、重点部位、重点环节的检查指导，开展对乡镇安全干部现场培训和指导，增强其现场检查能力，通过组织联合检查、交叉检查等提高乡镇园区监督检查效能。四是推进“互联网+安全监管”。依托区城市运行“一网统管”平台，建设崇明区工贸行业企业安全生产风险管控智慧信息系统，形成安全风险辨识和分级管控、事故隐患排查治理双重预防、企业安全服务、政府与企业联控的全方位保障机制。同时，根据上海市执法总队统一安排，使用“统一综合执法”系统。五是深入宣传培训教育。积极开展“安全生产月”、“安全宣传五进”活动，重点做好公共安全科普知识和事故警示的宣传教育。加强安全培训工作，提高安全培训质量。

（二）居安思危，打好防灾减灾“谋划牌”

一是进一步完善灾防工作机制。2023年崇明区应急局将按照市、区两级工作要求，从进一步完善灾防工作机制着手，编制《上海市崇明区综合防灾减灾规划（2022-2025年）》，压实本区防灾减灾救灾工作责任，围绕重点时段、重要节点和重大活动，继续抓好自然灾害风险会商研判工作。二是进一步提高基层灾防能力。持续深入开展各类宣传活动，进一步丰富防灾减灾科普宣传内容，创新防灾减灾科普方式，持续提高基层群众的防灾减灾救灾基本技能和意识。结合学校、公园绿地、大型场馆、公共空间建设或改造，积极推进崇明区应急避难场所规范化建设，做好应急疏散安置与应急避难场所启用预案对接，提升本区应对重大突发事件的避难能力。三是进一步强化应急保障能力。以乡镇村（居）灾害信息员为骨干，通过专题培训、模拟演练等方式，提升灾害信息员队伍整体能力和素质，为崇明区的灾害风险隐患和灾情数据报送工作，提供有力保障。着眼本区应急救援形势，立足自救，引导居民加大家庭应急“微储备”，并积极配合市局加快推进上海市北部综合应急储备库建设，推动保险力量强化本区的灾后恢复重建能力，全面提高综合应急物资保障能力。四是进一步丰富灾防科技赋能。深化综合风险普查成果应用，在2022年社区灾害综合监测预警试点项目完成的基础上，进一步丰富崇明区监测预警感知网络、终端设备各布点建设，打通自然灾害监测预警“最后一公里”，因地制宜推动“韧性城市”建设。

（三）从严从细，打好消防安全“防控牌”

一是进一步织密织牢消防安全责任体系。严格执行《消防法》《消防条例》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“三管三必须”，强化党政领导责任，落实部门监管责任，强化企业主体责任，抓好消防工作责任落地，全力守住消防安全底线。二是进一步完善消防救援保障机制。认真贯彻执行《“十四五”消防规划》，推进各项任务落地见效；持续做好现有装备的更新换代，匹配符合本区实际的特种车辆和救援装备，不断提升消防装备现代化水平；巩固消防救援队伍改革成果，完善职业化、专业化队伍建设的保障机制，不断提高消防救援的能力和水平。三是进一步推进火灾隐患综合治理。以冬春火灾防控工作为主线，扎实推进电动自行车、打通生命通道、农民自建房等专项治理工作，抓好涉疫场所监管，切实消除火灾隐患顽症。深化基层消防安全治理创新，建立健全基层监管执法部门、物业服务企业、村（居）委会的消防安全综合协调、综合执法的机制。四是进一步深化消防宣传教育培训。固化消防宣传月活动成果，不断创新宣传方式方法、拓展宣传渠道、丰富宣传内容，加强消防演练，不断提高公众的消防安全知识和防范自救能力。健全消防安全风险“吹哨人”制度和举报机制，进一步鼓励公众通过“12345”市民服务热线等渠道广泛查找各类消防安全风险，发挥消防安全社会监督的作用。五是进一步加强督导检查。会同相关部门成立专项督查组，采取“四不两直”的方式，适时对各行业、各乡镇消防工作责任制落实、经费投入、公共消防设施建设等情况开展督导检查，对工作落实迅速、成效显著的予以表扬，工作中存在打折扣、不作为、慢作为的进行通报批评，跟踪督办整改，直至工作落实。

三、2023年一季度安全事故形势预判

（一）安全生产形势预判

受业务高峰、节日返乡人员流动、寒潮等多方面因素影响，一季度是生产安全事故易发期、高发期。一是临近年末春节，各类生产任务进入收尾阶段，多单位、多工种交叉施工，抢工期、赶进度现象增多，安全管理容易松懈，极易引发安全生产事故。二是因疫情影响，企业安全负责人、关键岗位操作人员出现缺位缺岗情况，员工违规作业、无证上岗等问题隐患增多，对企业生产带来较大风险。三是节后人员流动大，企业人员流动变化大，新进人员增多，企业易忽视安全生产教育培训，岗位操作规程培训不到位,安全交底不落实。四是雨雪、大风、降温天气对交通、景区、农业、城市生命线等领域平稳运行，均存在不利影响。

（二）灾害天气形势预判

根据气象部门预测，一季度的平均气温接近常年，降水较常年略少。预计平均气温6℃左右，降水量140～190毫米，降水日数20～30天。一是冷空气活动较常年频繁，季节内冷暖波动较大，不排除出现阶段性低温的可能。同时一季度大雾天气易发，需注意对交通安全的影响。二是由于冬季气候干燥，枯枝落叶增多，且“元旦”、“春节”人员流动大，森林防灭火形势十分严峻。三是低温天气对崇明蔬菜产业带来影响，尤其是对蔬菜温室大棚、畜禽圈舍和水产养殖大棚等设施内温度、湿度造成影响。

（三）消防安全形势预判

根据本区近三年来一季度火灾事故情况，火灾起数占全年比例较大，造成事故的主要原因有以下三点。一是气温低、风干物燥，天气阴冷潮湿，群众用火用电取暖较多，因大功率使用取暖设备、电动车违规停放充电、卧床吸烟不慎等引发居民住宅火灾概率上升。二是临近春节，节庆活动、旅游出行、烟花爆竹燃放等传统和非传统火灾交织，居民住宅、电动自行车、仓储物流、冷库冷链火灾风险较高。三是部分生产企业和施工工地赶工期、抢进度，违规作业和违章动火现场增加，火灾防控难度大。

上海市崇明区安全生产委员会办公室         上海市崇明区自然灾害防治委员会办公室

2023年1月18日