根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年度，我局严格遵守《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《艺术品经营管理办法》等相关法律法规开展行政审批工作，对市级下放的事项及按文件取消的事项全部承接落实，按照“两集中两到位”工作要求，对本单位行政审批服务事项做到应进必进。加强对窗口人员和审批工作人员的作风建设学习，创新服务便民，优化营商环境。

二、行政许可办理情况

现有行政审批服务事项14项，2024年，共受理行政审批事项71件，其中娱乐场所经营活动审批21件、文艺表演团体设立审批9件、营业性演出审批31件、互联网上网服务营业场所筹建审批2件、互联网上网服务经营活动审批1件、旅行社设立许可5件、不可移动文物修缮2件，所有事项办结率100%，在工作中实现无差错、无超时、无违纪的工作目标。

三、批后监管开展情况

（一）开展专项检查，提高行政执法效能

扎实开展日常巡查工作，采取突击检查、重点抽查、随机检查等方式，将检查工作向精细化，常态化推进，确保场所警钟长鸣，做到自觉守法经营。全年共开展执法检查386次，出动执法人员1367人次，检查各类场所1689家次，办理案件33起（其中普通程序案件25起，简易程序案件6起，轻微免罚案件2起），罚没款额总计128264.9元，没收收缴物品518件。案件领域涉及歌舞娱乐、营业性演出、旅游、控烟、图书报刊、电子出版物、网络出版等领域。积极响应民众诉求，收到文化市场举报132件，均在规定时限内按照法定程序办理。

（二）加强三级联动，形成全覆盖监管体系

一是深入开展文化市场法律法规教育学习活动，利用开设讲座、知识竞赛、定期汇报工作等形式，积极打造一支学习型、创新型、主动型“三级联动”优秀巡查员队伍；二是建章立制，明确巡查责任。要求做到“三不”，即巡查不拖沓、检查不敷衍、上报不晚点。认真落实层级管理制度，通过巡查办抓巡查组长，组长抓组员，对每个“小网格”定岗、定责、定量，确保区域网格化管理无死角，市场管理无漏洞；三是积极开展专项检查，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文旅市场监管体制，在各重要节点开展安全生产、未成年人保护、扫黑除恶等专项巡查，确保检查全方位，无死角；四是及时整理汇总三级联动巡查月报表和季度报表，整合梳理有效数据和信息，了解行业运营实时情况，及时掌握违法经营线索，做到有效遏制、强力打压。今年共出动巡查1322家次，1129人次，未发现违法经营行为。

四、改革创新情况

上海市文旅局上半年开展了推进乡村民宿跨部门综合监管改革工作，我区作为先行试点区，在原有“乡村民宿监管一件事”的基础上，形成了一份改革方案、一张职能清单、一套工作制度、一套标准规范、一套监管场景的“五个一”工作要求，并突出强化实施分级监管、实施联合惩戒、实施重点监管的“三个实施”工作，探索建立健全了乡村民宿风险隐患联合监测、联合抽查检查、问题线索协同处置、联合信用监管等工作机制和一系列的制度流程，并在去年综合监管场景实践的基础上，改革优化了现场监管的业务清单和对照流程。

五、监督纠正情况

积极发挥内外结合的监督合力。一是扎实开展内部监督，严格执行市、区关于深化“放管服”改革，优化营商环境，推进审批便民服务的工作部署，认真落实便民服务的各项措施和依法行政审批的情况进行自查，并由市文旅局对区文旅局的行政审批行为进行监督检查，发现问题及时纠正。2024年度市级对区级的工作考核中，并未发现我局存在违法违规问题；二是创新外部监督方式。持续优化政务服务工作，对最多跑一次、一窗通办、容缺办理、“证照分离”的便民措施作出承诺，接受社会监督。通过政务服务“好差评”系统，收集企业和群众对审批服务的评价，及时发现和整改问题。2024年度，我局“好差评”工作未收到“差评”评价。通过12345市民热线接受企业、群众投诉举报，并对反映的问题进行调查核实。本年度，我局未收到12345热线关于行政审批工作的举报，未收到政复议申请。

六、存在的主要问题及改进措施

面对的问题逐渐复杂。在经济社会发展的同时，文旅产业转型升级是满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然结果，新业态的出现，简政放权的力度增大，造成我局在办理业务中遇到新情况、新问题也不断增多。面对此类问题，下阶段我局将推进一下几点改进措施。一是加强队伍建设。进一步提高行政审批人员核心业务能力，通过自学和参加市级培训相结合，熟练掌握新业态审批对象有关的专业知识与技能，为行政相对人提供优质专业的服务；二是坚持放管结合。通过容缺办理，推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向事中事后监管转变，着力解决政府干预过多和监管不到位问题，从而推动我区文旅市场健康安全、有序发展；三是优化数据质量。尽管前期政务服务改革工作已取得了一定成绩，但行政审批数据共享问题仍有待提高，需进一步提升数据更新的及时性、准确性、完整性，保证数据共享效果。

上海市崇明区文化和旅游局

                                      2025年3月26日