第一部分  决策背景

“十四五”是我国开启第二个百年奋斗目标、建设上海卓越全球城市、崇明世界级生态岛向纵深推进的首个五年；也是崇明加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和、打造长江经济带生态环境大保护的标杆和典范的关键时期。编制好崇明区生态环境保护“十四五”规划具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、“十三五”期间本区环境保护工作取得重大成效

崇明坚持生态优先和绿色发展理念，生态环境保护各项工作顺利推进，“十三五”规划中明确的目标指标和项目任务基本完成。污染防治攻坚成效显著，环境质量保持全市最优；生态空间格局不断优化，生态资源优势得到巩固；积极应对全球气候变化，绿色低碳发展转型加快；体制机制改革持续推进，环境治理能力得到提升。

二、“十四五”时期生态环境保护工作迎来了新时代

当今世界正处于百年未有之大变局的深度演化期，我国已经迈出了全面建设社会主义现代化国家新征程，上海则朝着具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和卓越的全球城市稳步前进，崇明的生态环境保护工作迎来了诸多机遇与挑战。迈入了生态文明思想新时代，统筹水林田湖滩成新共识；踏上了世界级生态岛新征程，绿色高质量发展是新动能；迎来了区域协同发展新战略，打造大保护典范是新使命。

三、本区生态环境保护仍处于攻坚期，面临很大挑战

环境质量改善的成果还不够稳固，水环境质量较为脆弱，大气环境质量易受外源性输入污染影响，近岸海域环境和土壤污染风险也不容忽视；环境基础设施建管能力仍是短板，生态环境监管精细化、智慧化能力不足；生态安全面临人类活动多重胁迫，生物多样性保护区域和生态服务功能核心区受到多重生态风险因子胁迫；提升人民生态福祉尚需破障前行，生态产品的生产供给与流通消费体系有待完善。

第二部分  主要内容

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态优先、绿色发展”，紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，按照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心，坚决打好升级版污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，更大力度保护生态系统，加快形成绿色生产方式和生活方式，为践行“绿水青山就是金山银山”贡献崇明案例。

二、基本原则

一是生态优先，绿色发展。夯实绿色发展基础，加快推动形成绿色生产和绿色生活方式。二是系统思维，整体保护。遵循山水林田湖草生命共同体的原则，维持生态平衡，提升生态系统服务功能。三是问题导向，分类施策。坚持精准治污、科学治污、依法治污，提升生态环境管理的精细化水平。四是改革创新、多元共治。全面落实生态环境保护党政同责、一岗双责，实现政府治理和社会调节、企业自治、公众参与的良性互动。

三、主要目标

2025年，生态保护与空间优化，自然湿地保有量不低于24.8万公顷，人均公园绿地面积达到9平方米以上，森林覆盖率达到31%以上。环境治理与环境质量提升，空气质量指数（AQI）达到85%左右，地表水考核断面水质达标率100%，受污染耕地和建设用地安全利用率达到95%以上。绿色发展与生态价值实现，生态环境公众满意率达到85%。

四、“十四五”时期生态环境保护重要任务

（一）优化生态空间格局，打造生态服务功能供给岛

一是严格控制建设用地规模，加强基本农田保护；二是严守生态保护红线，实施生态空间分类管控。三是优化生态网络体系，建设生态廊道和公益林1.75万亩，力争实施林地抚育改造10万亩。四是完善城乡公园体系，加强多维公共绿地体系建设和绿道网络建设，营造美丽“海上森林花岛”。

（二）加强生态系统保护，打造人与自然和谐生态岛

一是加快自然保护地体系建设。完成本区现有自然保护地整合优化，落实自然保护地勘界立标。二是加强湿地生态功能修复保护，提升湿地精细化管理水平。三是强化生物安全监管，加强野生动植物和海洋生物多样性保护。四是严格落实长江十年禁渔，促进长江口渔业资源恢复。

（三）加快生态价值实现，打造绿色低碳发展示范岛

一是加快现代绿色农业、绿色制造业、生态休闲旅游业高质量发展。二是积极打造上海低碳发展先行示范区，加强碳排放管理，提高碳汇能力，培育碳排放交易市场。三是积极探索生态产品价值实现机制。四是推进国家生态文明建设示范区、绿色生态城区建设，探索实践“两山”转化途径。

（四）改善生态环境质量，打造清新洁净宜居美丽岛

一是推进幸福河湖建设；完善污水污泥处理体系；加强饮用水水源地保护；推进城市面源污染和农业污染治理。二是优化能源和产业结构；深化工业源、移动源、农业源、生活源污染防治。三是加强农用地土壤分类管理和建设用地风险管控，推进地下水污染协同防治。四是加强海域污染防治；规范入河入海排污口管理；强化船舶污染治理。五是完善生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物、危险废物等废弃物回收、处置与循环利用体系，积极推进塑料污染防治。六是加强交通与建筑施工噪声防治。

（五）构建现代治理体系，打造生态环境管理智慧岛

一是推进崇明智慧环保体系建设，提升精细化智慧化管理水平。二是构建生态环境多元共治体系，实现政府治理和企业自治、公众参与良性互动。三是完善绿色金融机制和环境监管机制。四是深化区域生态环境协作机制，共同构建长江口生态保护战略协同区。五是健全生态环境风险防范体系，提高应急处理能力；加强危险污染风险源管控。

第三部分  决策过程

研究编制阶段。2019年9月成立规划编制领导小组，启动编制工作；在全面总结“十三五”环境保护工作成效和瓶颈的基础上，明确编制基本思路；召开多场专家学者座谈会献言献策。意见征求阶段。网上公示征求广大人民群众意见建议；广泛听取人大、政协委员相关政策建议；多轮征求各相关部门和有关行业专家意见建议。论证提升阶段。区长、分管副区长多次听取编制情况、召集专题会议，对规划编制做出指导和要求。完善定稿阶段。充分衔接相关上级规划、区总体规划和同级规划，对本规划内容进一步修改完善，2021年上半年完成定稿。