根据《中华人民共和国审计法》的规定，2024年2月至5月，区审计局对城桥镇人民政府负责实施的崇明区城桥镇第五敬老院新建工程进行了跟踪审计。

一、基本情况

2021年6月17日，区发展改革委印发了《关于崇明区城桥镇第五敬老院新建工程可行性研究报告（初步设计深度）的批复》（沪崇发改〔2021〕194号），项目概算为11272.56万元。

二、审计评价

该项目立项审批方面时序正确，流程合理，手续齐全。项目招标、投标、评标流程基本合规，但还存在部分专业工程招标限价高于概算，招标限价编制不准确的问题。合同管理方面，合同基本齐全,合同要素完整,合同价格合理，但还存在部分合同条款与招投标文件不一致，中标后未及时签订合同的问题。该项目主要参建方基本能按照相关规定履行各自的职责，但还存在项目工期管理不严格，施工总包、工程监理、财务监理等单位在部分合同事项上履职不到位的问题。项目基本能按照批复的概算内容进行，但项目仍存在超出概算的风险，以及财务核算不符合政府会计制度，待摊费用付款不及时的问题。

三、审计发现的主要问题

1. 项目招投标阶段方面，存在部分专业工程招标限价高于概算；招标控制价编制有误，导致多计代建管理费的问题。

2. 项目合同管理方面，部分合同条款与招投标文件不一致；中标后未及时签订合同的问题。

3. 项目实施方面，存在工期管理不严；工程监理、财务监理、施工总包单位等项目参建单位履职不到位的问题。

4.项目概算执行方面存在未按批准的概算签署用地补偿协议的问题。

5. 概算控制及资金管理方面，项目存在超概风险，财务核算不规范，待摊费用付款不及时。

四、审计处理情况

对上述问题，区审计局已依法出具审计报告。建议城桥镇人民政府加强建设项目招投标、项目合同的管理，同时在项目实施阶段根据节点要求推进项目进度，还应加强概算控制及资金管理。

具体整改结果由城桥镇人民政府向社会公告。