区委、区政府：

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的正确指导下，崇明区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦区委、区政府中心工作，扎实推动法治政府建设各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治引领，纵深推进全面依法治区工作

服务保障区委、区政府中心工作。一是法治保障长三角农业硅谷建设。成立长三角农业硅谷公共法律服务中心，为进驻企业提供知识产权保护、投融资协议签订等专业法律服务47件次。二是强化区委、区政府法律顾问管理。区委、区政府法律顾问在企业投资监管、粮食生产、防台防汛等领域提供法制审核意见55件次，提供法律咨询、法治培训等各类服务27件次。三是持续深化长三角一体化法治协作。与启东市、南通市海门区司法局联合制定《关于完善崇启海调解一体化发展工作机制的实施意见》。举办“毗邻助燃长三角 聚力奋进新征程”崇启海调解一体化发展主题活动，驻点设摊毗邻集市为接边群众提供法律服务。设立崇启海毗邻地区“三所联动”纠纷调解室。

统筹推进法治建设各项工作。一是考核机制更加完善。推动将法治建设持续纳入区级机关和乡镇党政班子绩效考核，印发《2024年度法治崇明建设考核细则》，制定《2024年度法治上海建设工作考核指标责任分工》。二是法治调研更加深入。在本市最大的农民相对集中居住社区增设基层法治观察点，开展基层法治观察行（会）10次。上线基层法治观察建议征集二维码，结合基层法治观察员队伍报送渠道，线上线下共收集基层法治观察建议99条。三是民意表达更加畅通。用活城桥镇人民政府市政府基层立法联系点，为《上海市中小学校外实践教育促进规定（草案）》等9部法律及地方性法规草案提供意见建议52条。

持续优化法治化营商环境建设。一是强化制度供给。与区工商联、区公安分局共同签订《服务民营经济发展备忘录》，共促民营经济高质量发展。出台本市首个《崇明区乡村民宿依法经营指引》。开展本区涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，坚持“开门清理”，保障企业权益。二是提高监管水平。在涉企行政检查中推广运用“检查码”，交通运输、应急管理、住房和城乡建设领域累计检查企业340家、使用检查码检查480次，执法评议总体满意度为99.71%。三是提升服务能级。稳妥推进第二批18个领域实施市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，共为本区760家企业主体出具专用信用报告1444份，替代证明35223份。全面开通行政复议线上申请渠道，推行“容缺受理”机制，降低企业申请门槛。

（二）坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法

一是强力整治突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，严格自查自纠，先后赴中兴镇、陈家镇、区文化旅游局、区农业农村委开展实地检查，相关问题均已整改到位。二是加强行政执法监督。组织开展行政执法案卷评查，共抽取5家单位100份执法案卷进行集中评查，针对30个问题案卷提出整改建议，选评12件优秀执法案例广泛宣传。全面清理规范执法类电子技术监控设备，确保用于非现场执法的177件设备依法设置、合理使用。三是夯实执法能力素养。组织开展规范行政裁量权基准制定实施工作培训，制发相关工作提示。组织开展新进行政执法人员基础法律知识培训考试。对全区1399名执法人员实施执法证动态管理，年内审核、换发120张执法证件。组织全区行政执法人员基础法律知识抽查考试，通过率100%。常态化审核全区顶格行政处罚案件。

（三）坚持法治为民，提升行政复议应诉工作质效

一是发挥行政复议主渠道作用。收到行政复议申请605件，同比增加86.73%，其中受理300件、不予受理63件、案前调解236件、受理审查中6件。纠错12件，纠错率为4.02%，制发行政复议意见书4件。二是注重行政争议实质性化解。探索复调对接工作机制，选派调解员常驻行政复议机构。在收到的行政复议申请中，案前调解236件，案前调解率为39%。在审结的298件案件中，经调解后当事人自愿撤回108件，实质性化解率36.24%。积极发挥区行政争议多元调处中心作用，区行政争议多元调处中心争议化解率达42%。三是加强行政复议普法宣传。积极开展行政复议法宣讲活动，对200余名行政执法人员进行培训授课。举行行政复议开放日活动，邀请乡镇人大代表、社区居民、企业代表等市民代表，参观行政复议接待、办公场所。四是扎实推进行政应诉工作。代理区政府办理行政应诉案件128件，法院审结83件，无败诉案件；各区级部门、各乡镇负责人出庭应诉67件，出庭率达100%。组织开展行政机关负责人出庭、旁听和讲评“三合一”活动，参与范围覆盖机关、高校、党校。

（四）加大法治供给，持续提升公共法律服务效能

一是服务机制更加健全。印发《关于优化本区公共法律服务实体平台功能的实施方案》，鼓励公共法律服务实体平台有效融入“15分钟社区生活圈”。印发《崇明区公共法律服务平台服务质量监督管理方案》，新增3个公共法律服务工作点，优化升级10个公共法律服务工作室、工作点。编制《涉企公共法律服务手册》，提升全区公法点位的涉企服务能力。二是服务供给优质高效。为全区100余名企业家代表进行企业合规主题宣讲，开展“一起益企”中小微企业服务工作，增强企业防范化解法律风险的能力。办理1452件法律援助案件，为群众挽回经济损失1670.10万元。接待窗口来访咨询4113人次，接答“12348”热线咨询22438人次，接通率100%。三是服务触角不断延伸。推行法律援助“就近办”“优先办”“上门办”“人工帮办”等便民举措，为重点人群开辟维权“绿色通道”，实现法律援助受援人公证、司法鉴定费用减免“免申即享”，为5名受援人直接减免司法鉴定费用7000元。深入推进公证便民利企，创新品牌案例《崇明公证助力“三农”》，实现涉企服务事项全部进驻区行政服务中心。四是行业监管更加有力。受理法律服务行业投诉4件，对本区3家律所及6名律师开展“双随机、一公开”检查，随机抽取本区50份公证卷宗开展卷宗检查，完成律师事务所及律师行政许可审批32件。梳理制定四项基层法律服务工作管理制度，进一步规范基层法律服务工作者执业行为。

（五）践行“枫桥经验”，依法有效防范化解社会矛盾

打造多元共治调解格局。全区人民调解组织共受理和调解成功各类民间纠纷13968件。一是完善“三所联动”多元解纷工作。印发《崇明区2024年度“三所联动”工作推进任务书》。探索建立“三所联动＋N”协同解纷工作机制，打造全区矛盾纠纷排查处置信息化平台，推出“瀛洲解纷码”，共受理和调解成功矛盾纠纷11633件，其中关注类矛盾纠纷14件，重点类矛盾纠纷12件，律师参与调解矛盾纠纷584件、提供法律咨询909件。二是拓宽矛盾纠纷调解服务领域。会同区工商联、区法院等六部门印发《关于促进本区商事调解高质量发展的若干措施》，成立崇明区商事调解委员会，目前崇明弘法调解中心受理和调解成功99件商事案件。加大知识产权纠纷调解工作力度，受理和调解成功知识产权纠纷506件。三是深化诉调对接工作机制。依托“法院－司法局”一站式多元解纷平台，以线上诉调对接工作为重点，推动诉调对接工作优化升级，共受理和调解成功诉调对接案件1293件（其中，线上诉调对接案件993件）。

持续加强法治宣传工作。一是推动“八五”普法工作。开展“谁执法谁普法”履职报告评议，印发年度普法重点项目一览表，项目化推进落实“谁执法谁普法”普法责任制。抓好重点普法内容和重要时间节点，广泛开展主题宣传活动1350场次，覆盖4.5万余人次。抓牢青少年学法“关键时期”，开展未成年人法治宣传教育实践活动50余项，惠及辖区未成年3000余人次。二是打造法治文化品牌。完成崇明区青少年法治教育基地建设，将法治文化阵地建设融入城市口袋公园、村居微景观，持续扩大“10分钟法治文化圈”。组织开展以“1+4+43”为主线的系列法治文化活动，全方位展现“法护瀛洲”法治文化建设品牌，被《上海法治报》、崇明电视台等媒体专题报道，线上线下覆盖4.7万余人次。三是深化法治乡村建设。动态调整、优化“法治带头人”“法律明白人”队伍。全区共有“两人” 2805名，其中村居干部担任两人总数1877人，占67%。组织开展“乡村振兴 法治同行”法治实事暖心“六个一”专项行动，推进法治赋能乡村振兴。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

2024年，崇明区司法局推进法治政府建设中仍存在不足：一是法治政府建设工作需要进一步统筹，推进各项法治工作的力度存在差异，法治政府建设与具体业务工作的融合度不够紧密。二是优化营商环境的法治保障还不够鲜明有力，在法律服务、执法监督等方面需要更精准解决企业的需求和痛点。三是法治赋能基层治理工作水平有待进一步提升，基层行政执法体制尚未健全，公共法律服务供给能力和质量仍有较大提升空间。

三、区司法局主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是抓住“关键少数”。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习安排，组织开展《中国共产党纪律处分条例》辅导讲座、党纪学习教育专题培训、送学上门等举措。累计开展党组中心组（扩大）学习研讨7场次，邀请市区两级专家学者作专题辅导3场次。二是带动绝大多数。依托区习近平法治思想学习实践宣讲团，开展“习近平法治思想进社区”活动344场次，实现全区村居全覆盖。开展习近平法治思想进机关、进校园、进企业等活动171场次。三是聚焦实践转化。推动《习近平生态文明思想引领下的城市野生动物保护机制研究》等5篇立项课题，组织开展习近平法治思想主题征文和研究成果阐释征集活动。

（二）统筹推进法治政府建设

一是提高认识，凝聚共识。组织召开区法治政府建设领导小组（扩大）会议暨区委依法治区委员会执法协调小组会议。制定本区2023年法治政府建设情况报告和2024年法治政府建设工作要点和责任分工，经区政府常务会议审议，2023年报告通过“上海崇明”门户网站向社会公开，2024年工作要点由区法治政府建设领导小组办公室印发并推进落实。二是明确目标，落实责任。制发《崇明区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作方案》，将其列为本区重大行政决策事项并依法履行决策程序。制发《2024年崇明区行政执法监督工作计划》，加强对各行政执法单位的督促指导。贯彻落实本市法治政府建设有关工作部署，制发本区《关于做好2024年行政执法“三项制度”重点工作的通知》。

（三）推进党政负责人履行法治建设第一责任人职责

一是党政主要负责人完成专题述法。制定《崇明区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将推动解决法治领域急难愁盼问题等情况纳入清单内容。实现区委工作机关、区政府工作部门、乡镇、群团组织和区属国有企业主要负责人专题述法全覆盖。二是深化法治督察与纪检监察协作配合机制，将法治建设责任制落实情况常态化纳入巡察机制。三是区长代表区政府出庭应诉，起到良好示范作用。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。健全习近平法治思想学习宣传贯彻的常态化机制，持续加大学习培训力度。强化对法治政府建设的统筹推进，科学谋划“十五五”规划编制工作。深化法治建设责任制，把法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（二）持续提升依法履职能力水平。继续为区委、区政府中心工作提供法治保障，贯彻落实市司法局各项工作要求。不断拓展人民群众参与立法与各类行政决策的渠道。充分听取法律顾问对重大行政决策事项的意见建议，提高风险防范水平。持续推进证明事项告知承诺制。

（三）持续优化法治化营商环境。深入贯彻优化营商环境、促进公平竞争法律法规。健全完善长三角农业硅谷公共法律服务中心建设。探索创新新型监管方式，在涉企行政检查中全面推行“检查码”。优化专用信用报告替代有无违法记录证明工作。加强企业合规经营指引，增强经营主体法律风险防范能力。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。深入落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制。全面推进执法规范化建设，实现行政执法活动全区域、全方位、全流程监督。加强行政执法与执法监督科技赋能。

（五）持续强化行政权力制约监督。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，综合运用执法监督多种方式方法，对行政执法工作情况开展经常性监督。持续做好行政复议应诉工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，不断提升行政机关负责人出庭应诉水平，进一步扩大行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动影响力和覆盖面。

（六）持续提升基层治理水平。编制实施 “九五”普法规划。统筹优质法律服务资源，全面推进本区公共法律服务体系建设。用好“法治带头人”“法律明白人”与“农村学法用法示范户”基层法治力量。深化“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，不断探索推进“向心工程”，完善崇启海调解一体化发展工作机制，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供崇明样本。

上海市崇明区司法局

2025年1月17日