根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年，崇明区市场监督管理局深入贯彻落实市区两级关于优化营商环境重点工作要求，扎实推进实施本市优化营商环境7.0版行动方案。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，立足市场监管工作职能，全面实行行政许可事项清单管理，进一步推动行政审批制度改革，优化线上线下帮办服务体系，紧扣主责主业，全方位提升办事对象获得感、满意度，助力崇明世界级生态岛建设。

（一）提升全程电子化登记助力政务服务数字化转型

持续稳步提升企业新设、变更、注销登记全程网办比率。年初积极协同区数据局、区政务服务中心等有关部门组织召开政务服务事项“全程网办”工作推进会，优化完善变更、注销等登记类型的全周期办理。开辟专区建立6个“线上综合窗口”，聚焦人员、系统、保障，不断提升企业登记注册数字化服务水平。2024年各类企业采用全程网办的方式办结设立、变更和注销的业务达3.8万件，其中内资企业新设全程网办持续稳固在95%以上，内资企业全程网办变更量从去年的7%提高到45%,注销企业全程网办从1.53%提高到20%以上，整体从20%提升到近50%。

（二）启动崇明住所标准化登记模式——“瀛洲荟”

结合崇明区住所的实际情况，制定企业住所数据库实施方案，明确各环节完成的时间节点，因地制宜解决经营主体在进行企业申请注册过程中面临住所较为复杂的问题，完成本区产业园区、商业综合体及大型市场等相关住所证明材料的归集和汇总。经营主体可选择首批109个标准化试点住所作为注册地址。目前在产业园区进行试点推广，最多可以减少50页场地证明材料，进一步减少经营主体在办事过程中冗杂的手续，最大化提升办事效率。

（三）积极推进“开办餐饮店一件事”

开办餐饮店“一件事”改革实施以来，我局积极开展宣传引导，不断梳理重组、融合优化开办餐饮店相关事项，推动“开办餐饮店一件事”全面落地。实现食品经营许可不见面审批，提升审批服务效率，降低企业群众办事成本。结合“生态餐饮提前帮”创新服务方式，为申请人提供优质高效服务。改革推广以来，已接受咨询120余次，通过“开办餐饮店一件事”指导11户餐饮单位顺利开业，助力崇明营商环境进一步优化和餐饮业高质量发展。

（四）有效落实连锁食品经营许可便利化改革工作

我局积极响应落实市市场监管局关于连锁食品经营许可便利化改革相关举措，对纳入“许可便利名录”的连锁食品经营企业总部，在门店办理食品经营许可时，仅需通过“一网通办”输入编码核对身份信息，系统自动识别、自动接收，审核人员后台简单核对后即可通过审核，全程无须看现场、审材料，实现“秒”批通过，最快当天即可开业。今年以来，通过连锁食品经营许可便利化申请已向“星巴克”“肯德基”以及Manner在内的三家连锁品牌门店颁发了《食品经营许可证》。

二、行政许可办理情况

我局目前共承接并实施各类行政许可事项21项，均已纳入本区行政许可事项清单管理，相关事项的办理窗口均按照“两个集中”要求入驻崇明区行政服务中心。

2024年，全区共办理各类经营主体登记9.4万余户，其中新设企业1.53万户，内资企业通过全程电子化完成设立登记1.44万户，全程网办比率95%。截至2024年年底，崇明区经营主体存量总数24万户，较上一年度有所下降。除各类经营主体登记以外，食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等各类行政许可事项全年共计办理约1万件。

三、批后监管开展情况

（一）食品生产领域

以主动检查、跨部门综合监管、“双随机一公开”抽查、交叉执法等方式对获证企业开展证后监管，重点对通过告知承诺获证企业承诺事项的真实性，生产许可获批后人员配备、操作规范、设施设备运转等生产条件是否符合许可要求。着重检查企业实验室人员操作是否规范、仪器设备参数有无偏差、记录报告是否真实等，有效提升生产企业实验室人员的检验能力，督促企业严格把好产品出厂检验关，突出事中事后监管成效。2024年，全区共开展食品生产环节（包括食品生产加工小作坊）批后监管20户次，发现问题隐患8处，均当场责令改正，形成处置闭环。

（二）食品经营领域

对发证的食品经营单位及时开展批后监管，建立健全监管工作体制。2024年共检查食品经营单位31109户次，发现违法违规行为550处，涉及到工用具清洗消毒、设施设备布局、食品贮存等，全年食品类案件共查处立案506件，收到各类涉及到食品的投诉举报425件，查实40件。切实规范食品经营市场秩序，排除食品安全隐患。

（三）特种设备领域

2024年，共组织开展各类安全检查1987户次，检查设备2463台套，发现问题847处，立案25起，处罚金额40.04万元。及时消除各类安全隐患，有效防范了特种设备安全问题的发生。

（四）药械化领域

药品监管数建立健全批后监管制度，针对102户药品零售企业经营许可企业、1户化妆品生产企业以及新开办的14户药品、医疗器械互联网信息服务企业主动开展全覆盖监督检查，检查情况良好，发现的违法违规行为均已立案查处。开展第三类医疗器械经营许可批后检查808户次，其中合格的773户次，限期改正35户次，立案查处7户次，守住了医疗器械安全底线，确保辖区内医疗器械经营企业运行平稳。

（五）工业产品生产许可证企业监管情况

根据市局关于许可证监管相关工作要求，2024年，我局联合属地市场所，共出动66人次执法人员，对本区8家食品相关产品和1家预应力混凝土铁路桥简支梁生产企业开展日常检查和双随机检查，并对辖区7家超市销售的食品相关产品（非发证）开展双随机检查，未发现违法违规行为；对3家食品相关产品生产企业生产的3批次产品和15家经营单位销售的39批次非发证食品相关产品开展监督抽查，未发现不合格。同时，我局及时对本区2家新申证安全帽生产企业开展实地核查，颁发了工业产品许可证目录调整以来本市第一张安全帽生产许可证，并联合属地市场所对1家食品相关产品生产企业（续证）开展全覆盖例行检查。

四、改革创新情况

（一）探索“超前”精准服务“生态餐饮提前帮”

在随申办推出“生态餐饮提前帮”特色服务功能，通过将行政资源关口前移，及时协调解决餐饮店诉求。在食品经营主体筹备环节，特别在流程布局、硬件设施等方面提前介入服务，根据申请人需求提供包括审图服务和现场指导在内的现场核查提前服务，帮助企业群众少走“弯路”，避免出现选址不合理、布局不科学、设备不齐全等问题，最大限度帮助企业群众降低办事制度性交易成本。2024年共计辅导159余户餐饮单位成功开业。

（二）积极打造“益企瀛工作室”服务品牌

为持续关注经营主体个性化需求，开展政策宣传、上门辅导和助企纾困等服务，确保服务经营主体直达快享、服务举措落地见效，我局于年初开始积极筹划建设品牌工作室，制定工作室建设方案，明确工作室工作理念、团队人员、服务标准，推出“益企瀛”工作室服务品牌。“益企瀛工作室”结合区域实际情况，聚焦企业服务工作机制，以“品牌+”思路持续健全完善常态化政企沟通交流机制，努力把转变职能与改善服务相结合，在助力安商稳商、提升经营主体活跃度和竞争力上发挥品牌效应，促进我区经济高质量发展。

（三）持续创新食品安全监管方式

加快推进“互联网＋明厨亮灶”建设工作，2025年基本实现餐饮服务提供者“互联网＋明厨亮灶”全覆盖。充分发挥“智慧食安”信息化监管系统效能，全面推进运行管理制度及各项配套制度的正常实施和持续优化完善，通过指挥中心、各所队分中心的高效运转，开展视频巡查和智能预警，切实构建成为区级智能化、精准化和便捷化的“云监管”工作平台。

（四）试点建设智慧特种设备随申码场景应用方案

为提升人民群众对于特种设备的安全意识和操作人员、运营单位的责任意识，进一步夯实使用单位主体责任，我局和区数据局依托“随申码”平台，参照“上海智慧电梯”二维码成功案例，同时结合本区旅游接待场所的特点，针对大型游乐设施和旅游观光车这两种特种设备，试点建设智慧特种设备随申码场景应用方案。目前，已完成东平森林公园及前卫村相关大型游乐设施8台（套）、旅游观光车56辆以及特种设备操作人员60余人次的的信息采集工作，搭建了运营管理平台，并于8月中旬在东平国家森林公园试点运行。

五、监督纠正情况

（一）内部管理

以党的纪律建设为引领，全面强化内部管理约束机制。一是将党纪教育与行政许可业务深度融合，建立“专题培训+案例警示+岗位实践”学习机制，定期组织《行政许可法》《中国共产党纪律处分条例》等法规解读，筑牢“依法审批、廉洁用权”思想防线。二是规范审批权运行体系，以“窗口”服务领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治为契机，对民生热点痛点问题深入开展排查治理，强化窗口人员管理，切实履职尽责，持续推进行政审批标准化、规范化、便利化。三是建立“日常督查+专项巡察”监督网络，推动形成“学纪、明责、肃风、提质”的闭环管理体系，以严明纪律保障行政审批服务效能提升。

（二）外部监督

进一步提升行政许可审批服务效能，构建规范透明的行政许可体系，建立健全多维度的外部监督机制。一是强化社会监督渠道，通过政务服务平台、移动终端、线下大厅评价器等载体，全面推行“好差评制度”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。二是引入第三方评估机构开展行政许可满意度测评，重点评估审批流程合规性、时限达标率和群众满意度等核心指标。三是建立“差评”督办整改闭环机制，对有效差评实行标准化处置流程，形成“评价-整改-反馈-监督-提升”的全链条管理，切实将群众评价转化为服务提质增效的内生动力。妥善应对投诉、举报，及时回应市民诉求，协助协调解决遇到的疑难困症。积极处置各类行政许可相关行政复议、行政诉讼，切实保障当事人合法权益，维护行政机关执法权威。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

随着我局行政许可事项“一网通办”“全程网办”的大力推进，作为许可审批部门要做好网办工作从“面”的覆盖到“量”提升的重心调整和转换。根据2024年相关网办统计数据显示我局在经营主体登记、食品经营、特种设备使用登记等行政许可事项的网办比率还有较大的提升空间。

（二）改进措施

一是紧盯弱势项目，靶向施策。在全面梳理我局现有网办业务的基础上，按由“简”到“繁”的梯度顺序，完成网办弱势项目的销项，做到成熟一项推出一项完成一项。二是聚焦核心业务，多维推进。充分发挥市场监管工作系统性优势，做好网办业务宣传推广。在年报公示、双随机抽查、日常监管过程中加强对网办业务的宣传引导。利用好我局新媒体宣传工具，定期发布网办业务指导视频、操作指南，提高公众知晓度、政策透明度。三是压实园区服务企业主体责任，强化园区与企业联系紧密度。明确园区服务自身招商企业的主体责任，对于失联企业建立处置方案，有效提升我区经营主体总体质量，要去“虚”存“实”，聚力培育新质生产力。