根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等规定，对《崇明区推动广告业高质量发展实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制定开展风险评估工作，有关评估情况如下：

  一、重大行政决策事项的基本情况

本次评估的重大行政决策事项是制定《实施办法》（以下简称该决策）。该决策已纳入《2024年度上海市崇明区人民政府重大行政决策事项目录》，决策承办单位是崇明区市场监管局。

（一）《实施办法》的制定背景

广告产业是经济发展的助推器，也是社会文明的重要载体。2021年11月15日，为促进上海广告产业发展和服务能级提升，上海市市场监督管理局制定印发了《上海广告产业发展“十四五”规划》（沪市监广告〔2021〕578号），持续推进广告业智能化、集约化、国际化发展；2021年12月10日，为推动上海广告业加快数字化转型，做强新要素、汇聚新动能，上海市市场监督管理局出台了《关于推动上海市数字广告业高质量发展的指导意见》（沪市监广告〔2021〕616号），进一步促进上海广告产业向专业化和价值链高端延伸，深入推进广告产业数字化转型。

为加快落实《关于推动上海市数字广告业高质量发展的指导意见》（沪市监广告〔2021〕616号）文件要求，聚焦广告业在带动产业发展、引领消费升级、推动品牌建设等方面的牵引撬动作用，加快发展新质生产力，推进崇明区数字广告产业高质量发展，崇明区根据《“十四五”广告产业发展规划》（国市监广发〔2022〕47号）、《上海广告产业发展“十四五”规划》（沪市监广告〔2021〕578号）等文件规定及精神，决策推进《实施办法》的制定工作。

（二）《实施办法》的基本内容

《实施办法》共分为三部分内容，主要包括：支持对象、支持内容和附则。其中，支持内容部分主要为十大类措施，分别为：1、发展广告新型业态；2、加强广告技术应用与数据支撑；3、打造广告创意设计高地；4、促进广告知识产权创造和标准建设；5、促进广告产业集聚发展及高速成长；6、发挥产业集聚链条带动效应；7、推动广告业国内外交流合作；8、加强广告人才队伍建设；9、鼓励对广告业提供金融服务；10、加强公益广告宣传。

  二、风险评估的主体、方式和过程

根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等规定、参照《上海市重大行政决策风险评估工作规则》，遵循客观公正、科学专业的原则，通过材料评查、会商分析等方式，运用定性分析等方法，对决策事项可能引发的风险进行了综合研判，提出防范和化解方案，并形成风险评估报告。

  三、社会各方面对重大行政决策的反映

在推进《实施办法》制定过程中，广泛征求意见、邀请专家论证等。从征求意见反馈等情况来看，社会各方面对《实施办法》的制定反映积极，《实施办法》出台有利于推动崇明区广告园区和产业集聚区建设，发挥数字广告业在塑造品牌、促进发展、引导消费、拉动内需等方面的积极作用。

（一）征求公众意见

为进一步提升决策制定透明度和公众参与度，崇明区市场监管局于2024年9月5日至2024年10月4日就《实施办法》向社会公开征求意见。根据相关信息，意见征求期间未收到反馈意见。

（二）征求相关单位意见

为进一步保障决策制定的可行性，崇明区市场监管局于2024年9月10日至9月14日就《实施办法》向各乡镇、其他委办局等多个部门广泛征求意见。根据崇明区市场监管局向本所提供的信息，共收到反馈意见4条。崇明区市场监管局经研究论证，采纳了2条意见并进行了相应的修改。

（三）征求利害关系人意见

为进一步保障决策制定能够最大程度兼顾利益群体的合理诉求， 2024年9月10日，崇明区市场监管局牵头组织区财政局、区发展改革委、横沙乡、新海镇及生态企业集团等单位开展座谈会，研究讨论《实施办法（征求意见稿）》相关条款。

此外，崇明区市场监管局于2024年9月12日至上海市广告协会调研征求意见，并收到书面反馈意见2条。崇明区市场监管局经研究论证，采纳了1条意见并进行了相应的修改。

（四）邀请专家论证

为进一步保障决策的科学性，崇明区市场监管局于2024年9月30日分别邀请了广告业实务界、广告业学术界、法律实务界领域的3位专家进行专题论证。专家从激发市场活力、优化营商环境等角度展开，一致认为《实施办法》具备必要性、可行性和科学性。

  四、重大行政决策的风险点及其分析

根据崇明区市场监管局提供的信息并经本所综合研判，决策本身、决策过程、决策内容等方面，已经按照重大行政决策制定程序规定，履行了公众参与、专家论证等法定程序，故决策内容（《实施办法》的具体规定）不作为风险评估的重点。本次评估，侧重于从决策实施（《实施办法》施行）中可能存在的风险进行评估。

（一）奖补申报相关的潜在风险

《实施办法》的目的是为进一步提升广告业企业的创新积极性、促使企业加大创新投入强度，从而加快培育高水平产业集群，推动崇明区广告产业结构的优化升级，有利于崇明区广告业的高质量发展。为此，《实施办法》制定了各式各样、规模不等的财政奖补，对于该等奖补措施实施过程中可能带来的风险应予关注和防范。

在奖补申报环节，若支持对象资质审核不精确，则可能出现企业违规申报和以虚报、冒领等手段骗取财政资助的问题，从而导致奖补政策的实施成效受到影响。具体而言，企业为了成功获得政府补贴，可能刻意隐瞒内部信息，而在审核企业申报资质材料的过程中，如若缺乏有效手段对材料的真实性进行查验，将导致财政奖补资金被虚报冒领。比如，未及时甄别企业状态，导致向已经破产或被判定为失信被执行人的企业支付财政奖补资金。

因此，在《实施办法》的执行过程中，应根据《实施办法》制定合法、完备的申报指南；并结合工作实际，依法、规范、严谨地推动财政奖补的申报、审核等工作。

（二）政策兑现相关的潜在风险

《实施办法》作为推进崇明区数字广告业发展的产业政策，优化崇明区广告行业营商环境、提升崇明区广告行业的竞争力是其预期的政策效果。《实施办法》中涉及多项财政支持政策，扶持激励性相对较强，会受到民营企业特别是中小企业的高度关注。因此，能否规范、合理、及时兑现相关政策，对崇明区营商环境尤其是广告业领域起着“风向标”的作用。

在政策兑现环节，如若存在兑现条件不合理、政策兑现不及时等问题，一方面，易造成财政资金使用效益低下或者无法兑现，进而将影响政策的公信力、有效性，同时也将影响政府的形象，引发一定的舆情风险；另一方面，一定程度上会影响相关企业的生产经营。比如，《实施办法》在“支持内容”的第3条中规定，“支持广告行业共性技术、前沿技术研究投入，实现技术应用并推动广告业高质量发展的，经认定，按照广告企业研发费用投入的10%-50%，给予最高不超过500万元的一次性资助”，企业若为获得政策支持加大了自身的研发投入，但由于无法及时获得相应的财政补贴，可能间接影响企业的资金用度，并使政府的政策公信力受损。

政策靠前发力、政府秉公守信，是持续优化营商环境、推动产业高质量发展的必然路径。因此，政策兑现条件的设置应科学、合理、合法，政策兑现的工作应及时、高效，方能在保障政府公信力的同时，发挥崇明区广告业市场主体的经营活力。

五、风险防范和化解措施

对于上述风险，可以采取相应的风险防范和化解措施：

（一）完善流程，加强监督管理

规范过程管控，完善政策机制。规范《实施办法》所涉及的财政资金发放程序，提升政策公开透明度‌，实现程序规范化和政策透明化，推动财政奖补政策由“结果公开”转向“过程公开”。比如，公开申报、审批、资金发放等环节的重要信息，全面公开获得财政资助企业的主体信息，自觉接受社会监督，确保《实施办法》在落实过程中的公平与公正‌。此外，还可以畅通监督举报渠道，确保《实施办法》的申报和奖补资金的审核发放过程公开透明、公平公正。

（二）广泛宣传，畅通信息渠道

抓实政策宣传，确保企业对《实施办法》应知尽知。加大政策宣传力度，组织相关责任部门靠前作为，畅通相关信息渠道，充分运用融媒体宣传模式，确保企业对相关政策熟悉了解。此外，还可以通过主动上门了解、宣传、提醒，帮助指导、协调企业进行申报，确保政策或承诺有声音、有行动、有成效。

（三）强化保障，提升服务效能

强化工作保障，提升政策兑现服务效能。对重点责任岗位人员加强警示教育，开展培训，并围绕《实施办法》奖补资金的申报、审批、拨付、监管等问题易发多发的关键环节，制定并完善相关管理制度，推动《实施办法》的各项工作开展制度化、规范化，不断完善企业奖补资金的闭环管理机制，保障涉企政策和承诺兑现到位，着力打造既有秩序又富活力的营商环境。

  六、风险评估结果及决策建议

经评估，《实施办法》是为了推进崇明区广告产业能级提升、优化崇明区广告业发展环境，按照《关于推动上海市数字广告业高质量发展的指导意见》（沪市监广告〔2021〕616号）等上位文件精神和规定而制定。从社会各方面的反映来看，社会公众、经营主体、专家均给予积极正面的反映。从重点风险点的评估来看，《实施办法》的制定存在较小的国家安全、公共安全、信息安全等风险隐患，与之相关的两方面潜在风险，均可以通过相应措施进行防范和化解。因此，建议该决策的风险等级评定为低风险，决策承办单位、决策机关可以继续推进该决策，同时在实施过程中通过加强监管等方式防范和化解潜在风险。