各乡镇人民政府，各有关单位：

现将《2025年上海市崇明区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市崇明区人力资源和社会保障局

2025年3月4日

2025年上海市崇明区人力资源和社会保障工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。我区人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和市委、区委全会精神，按照区委、区政府总体部署和市人社局工作要求，坚持稳中求进工作总基调，进一步稳就业、提技能、保民生、优服务、防风险、强党建，统筹推进各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为崇明世界级生态岛建设作出新贡献。

一、坚持就业优先战略，推动实现高质量充分就业

1.健全高质量充分就业促进机制。深入贯彻落实关于实施就业优先战略促进高质量充分就业意见，健全区镇协同、部门联动的大就业工作格局，细化职责分工，统筹推进落实各项重点任务。落实各级促进就业政策措施，完善惠企政策服务包，推动就业与产业等政策协同发力。落实生育友好岗就业模式试点工作。完善稳就业考核机制，加强稳就业调度督促和跟踪问效，确保完成区内新增就业、“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设、新增培养高级工及以上技能人才等区政府重点工作、市（区）为民办实事项目。

2.加强重点群体服务保障。健全重点企业用工服务保障机制，加强重点企业用工监测，对长期招工难的企业开展专项服务行动，落实“一企一策”。聚焦高校毕业生等青年群体，实施离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动，落实“1131”实名服务，重点做好困难毕业生就业帮扶。常态化推进“人人乐业”专项行动，加强登记失业人员就业服务。加强公益性岗位开发和管理，夯实零就业家庭、就业困难人员等群体兜底帮扶。开展稳岗留工送温暖和春季促进就业专项行动，深入推进与云南省临沧市劳务协作，做深做实“崇明海洋装备工”劳务品牌。

3.优化创业带动就业环境。完善创业支持政策体系，制定我区强化创业创新政策实施细则。落实创业担保贷款和贴息政策。推动创业孵化基地建设，开展与高校等机构组织的创业创新协作。继续实施创业培训“马兰花”计划，做好跟踪帮扶指导，开展“源来好创业”等各类创业活动，持续发掘和服务优秀创业项目。

4.提升就业公共服务质效。夯实“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点运营管理，强化站点六大服务功能，建立健全督导长效机制。完善就业保障E本通平台功能，强化数据分析运用，促进数据研究与业务工作双向赋能。推进零工市场建设，鼓励乡镇打造区域性、行业性零工驿站。加强区内外联动，加大岗位收集力度，做实“崇明就业·公共招聘”平台功能。加强就业公共服务人员职业指导等技能培训，落实大龄领金人员在本市以个人身份参加企业职工基本养老保险的参保缴费工作，持续推进失业保险待遇“畅通领、安全办”。

二、聚焦产业和就业需求，完善职业技能培训评价体系

5.强化职业技能培训评价。围绕急需紧缺职业（工种）目录、新技能培训项目目录，结合我区产业和就业需求，实施“技能照亮前程”专项行动，规模化实施以就业为导向的职业技能培训。加强养老护理、家政服务等领域技能提升培训，支持企业通过新型学徒制培训等形式提升员工职业技能。健全职业技能评价体系，支持海装企业开展自主评价，推进区属国企开展民宿管家等职业技能评价工作。

6.推进高技能人才培养。加强江南造船、建设协会等高技能人才培养基地管理，提升高技能人才培养和评价质量。发挥驻崇央企在高技能人才培养激励方面的示范引领作用，推动职业院校和职业培训机构广泛参与社会化培训。持续开展首席技师、技能大师工作室等资助评选和高技能人才评选表彰推荐。聚焦高技能人才培养选拔，整合行业主管部门、乡镇园区、行业协会及评价机构等多方资源，举办2025年崇明区职业技能大赛。组队参加市级各类职业技能大赛和第三届全国职业技能大赛选拔，配合做好第48届世界技能大赛筹备工作。

三、完善社会保障体系，不断提升管理服务水平

7.规范城乡居保和征地保障事务办理。深入落实上海市城乡居保办法，持续开展城乡居保无账户人员纳保扩覆，做好年度稽核、培训等工作。稳妥落实轨交配套陈通公路、生态大道等工程项目被征地人员社会保障工作，加强被征地人员社会保障预缴资金管理监督。落实年度城乡居保、征地养老人员等群体养老待遇标准调整工作。

8.提升工伤保险经办水平。继续做好新就业形态从业人员职业伤害保障工作，落实快递网点工作人员、超龄就业人员和实习生参加工伤保险政策宣传、业务经办工作。加强劳动能力鉴定专家管理，启动开展因病丧劳鉴定工作，提升劳动能力鉴定服务水平。落实工伤预防五年行动计划，做好海装企业工伤预防项目服务。加强工伤康复宣传引导，扩大工伤康复覆盖面。

9.强化企业收入监督管理。贯彻落实加强和改进国有企业薪酬管理实施意见，深入开展国有企业工资内外收入监督检查，进一步规范收入分配秩序。做好我区企业薪酬调查和制造业人工成本调查工作。贯彻落实国家关于企业实行特殊工时制度审批监管工作规则、本市不定时和综合计算工时行政许可办法，依法、高效、稳妥实施审批，完善事中事后监管举措。

10.加强社保基金安全监管。深入开展社保基金管理巩固提升专项行动，紧扣群众身边不正之风和腐败问题集中整治要求，加强社保基金行政监督，优化内控稽核制度，细化审核经办流程。完善信息系统模块功能，推进业务、技术、数据有机融合，实现疑点数据核查全险种覆盖。

四、推动人力资源开发，规范高效做好人事管理

11.推动人力资源服务业高质量发展。扎实做好人力资源产业经济运行调度，落实我区促进人力资源产业高质量发展政策措施，全力实现人力资源服务业发展预期目标。组织参加市人力资源服务洽谈大会、市人力资源服务创新发展大赛等各类活动，推荐我区企业申报优质人力资源服务机构和“伯乐”奖励计划。培育区级重点企业，优化惠企政策和服务举措，持续加大服务保障力度。

12.推进专业技术人才评价和培育。贯彻落实本市专业技术职称制度改革精神，加强政策宣传。配合做好各类专业技术职业资格考试，规范做好我区工程系列建筑专业中级职称评审委员会评审工作。开展国家级和市级专家服务基层项目选拔推荐工作。开展高层次专技人才服务、慰问等活动。

13.规范有序开展事业单位人事管理。稳慎开展事业单位公开招聘，修订完善我区事业单位公开招聘指导意见。建立健全事业单位工作人员交流机制，研究制定我区事业单位工作人员交流指导意见。发挥绩效考核激励导向作用，修订完善我区事业单位绩效考核指导意见。推进乡镇事业单位管理岗位职员等级晋升工作。深化区级机关事业单位非在编人员规范使用管理。优选申报本区评选表彰项目，加强创建示范活动管理。强化机关事业单位福利退管工作，提升退休人员服务保障水平。

五、完善劳动关系治理体系，促进劳动关系和谐稳定

14.积极构建和谐劳动关系。认真贯彻实施劳动法律法规政策，依法规范企业用工。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，进一步健全集体协商机制。完善风险监测预警、隐患排查、应急处置机制，加强对乡镇、企业的指导服务，提升劳动关系领域矛盾纠纷预防化解能力。做好劳务派遣行政审批转网工作，开展劳务派遣跨部门综合监管，不断规范劳务派遣用工。

15.完善劳动关系治理机制。完成平安中国建设劳动争议项目考核。优化劳动人事争议多元处理机制，加强劳动仲裁与民事检察协作，深化调解、仲裁、诉讼衔接。发挥速裁庭、巡回庭优势，加大争议案件办理力度，逐步推进产业庭实体化建设。强化劳动关系人员队伍建设，继续夯实基层调解组织工作基础。落实新就业形态劳动纠纷一站式调解组织常态化运行。深化监察仲裁“一口受理”“劳动维权+就业帮扶”等工作机制。

16.扎实推进欠薪治理工作。开展欠薪源头治理，聚焦工程建设领域，加大宣传培训、检查指导力度，做好工资保证金存储备案管理，提高农民工工资支付保障制度落实质效。更好发挥基层作用，定期排摸、抄报欠薪线索，提高源头发现和处置化解能力。健全分类流转机制，强化重点欠薪案件联动处置。提高欠薪保障金垫付效能和资金安全性。开展欠薪治理冬季专项行动。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、维护女职工劳动权益等专项检查，加大对非法职介、就业歧视等行为的执法力度，及时纠治侵害劳动者权益的违法行为。

六、优化人社营商环境，推动人社公共服务提质增效

17.扎实推进法治人社建设。落实领导干部学法用法制度，不断提高法治建设能力水平。持续强化行政执法人员培训，加强行政执法监督指导，优化劳动保障监察执法质效。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强重点群体法宣服务和权益保障，引导新就业群体合法维权，将劳动法律法规宣传服务纳入院校就业教育。持续推动“致和·劳动法律诊所”进基层、进园区，开展“八五”普法总结及“九五”普法规划。充分发挥公职律师作用，加强对疑难案件的法制审核，稳慎处理行政争议案件。进一步加强人社领域事中事后监管工作。

18.提升人社公共服务水平。落实营商环境8.0行动方案，持续提升人社领域各项服务水平。优化人社行政审批流程，推动人社领域公共服务标准化建设，持续开展“局长走流程”“帮办行动”，有效发挥“好差评”作用。聚焦重点行业和群体，加大支持服务力度。建立针对海装企业及技能工人的服务平台，加强用工服务、权益保障、技能培训评价等工作。开展局领导结对助力困难高校毕业生就业创业、人社科长结对帮扶长期失业人员就业、人社青年结对帮助长期失业青年实现就业等活动。实施征地养老人员医药费报销“免申即享”，探索更多人社政策实现“一件事”“免申即享”。做好信访稳定工作，坚决防止发生重大群体性事件。建好“崇明人社”微信公众号，丰富政策解读形式和内容，讲好人社故事。科学编制本区“十五五”就业和社会保障专项规划。

七、不断强化政治引领，努力提升党建工作水平

19.不断强化政治建设。坚持把讲政治贯穿人社工作始终，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的理论、路线方针政策和重大决策部署在人社工作中不折不扣地贯彻执行。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记最新讲话精神，不断用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，持续开展忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育，引导人社党员干部规范政治言行，做到政治上清醒、行动上自觉，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

20.持续推动基层党组织建设。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等党内政治生活制度。继续深化“一支部一特色”项目创建，推动党建与业务深度融合、相互促进、一体推进。抓好“党支部建设示范点”“四强党支部”“支部书记工作室”等创建活动，进一步提升党建工作水平。深化“支部书记例会”和年度述职考评制度，加强对党支部实地督导，有力有序推进党的建设各项工作。

21.加强干部队伍建设。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，认真做好干部选拔任用，不断充实骨干队伍力量。举办人社干部提升履职能力培训班、新进人员培训班，开展优秀年轻干部学习锻炼，深化青年成长营项目，加强对年轻干部的指导帮助、成长成才。加强干部日常考核管理，严格落实局系统干部职工“八小时外”监督管理办法。

22.深入推进党风廉政建设。全面压实从严治党政治责任，深化全面从严治党“四责协同”机制，落实党组书记第一责任，班子成员“一岗双责”的责任体系，形成管党治党合力。着力加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对重点领域、重要部门和关键岗位的监管，营造风清气正的政治生态。深入开展廉政警示教育，增强人社党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。进一步强化作风建设，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，提升为民服务的质量和水平。继续深入开展人社16字局风宣贯活动，充分发挥局风引领力，打造人社干部特质名片。