2022年是党的二十大召开之年，崇明区民防办在市民防办的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面贯彻落实习总书记在第七次人民防空会议上的讲话精神，忠实履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，坚持建体系、实备战、推转型、落改革、强基础，奋力推动崇明民防转型升级和高质量发展。

一、2022年工作总结

（一）坚持党建引领，强化政治建设

一是完善体制机制建设。落实上级深化国防动员体制改革的相关部署，根据改革要求的国防动员办公室“联合办事、统筹规划、沟通协调、督导落实”的工作职能，对接市民防办、人武部和区委编办做好调研筹备工作。修编《崇明区民防办公室内部管理制度》，完善“三重一大”集体决策制度、财务管理制度、机关事务管理制度、党建工作制度、事业单位考核办法等规章制度，对标落实党建、党风廉政、意识形态等工作责任制，严格党内政治生活，筑牢支部战斗堡垒，强化党员干部担当作为、知重负重、比学赶超，为促进民防事业行稳致远提供精神动力、队伍支撑和政治保证。

二是参与抗疫志愿服务。封控期间，全办党员干部第一时间完成“先锋上海”社区报到，投身基层一线参与抗疫志愿服务。除驻守单位值班同志，其余党员均参与社区抗疫志愿服务。两名同志响应组织号召，参与浦东机场和酒店隔离点的志愿活动。进入常态化疫情防控阶段后，办党员积极报名“战役有我，守护瀛洲家园”系列活动，在崇明体育场、怡祥居广场、南门广场等多个点位开展社区核酸检测志愿服务。成立党员先锋突击队，参与中秋、国庆节假日期间核酸检测志愿服务。下一阶段，全办将继续齐心协力，毫不退缩，为“大上海保卫战”尽心尽力，展现当代民防人的责任担当。

三是加强党组学习教育。创新党组学习教育方式方法，深刻感悟初心使命，以学促知，以学笃行，激发新时代奋进之力。1.定期组织集中学习。全办党员研读《习近平谈治国理政》(第四卷)、《习近平在上海》等书籍，观看电影《长津湖》、纪录片“中国好人”等影视作品，鼓励党员干部讲党课、谈感悟，切实领会党的新思想、新理论、新要求。举办庆祝建党101周年党史知识竞赛活动，强化学习的针对性、积极性、主动性。2.持续开展日常学习。利用“学习强国”APP、“共产党员”微信公众号等网络平台，以及市民防办组织的“双月论坛”、本区组织的各类专家讲座等授课渠道，将“线上”与“线下”学习方式有机结合，营造浓厚的日常学习氛围。3.大力推崇知行合一。依托周边丰富的红色资源和人民防空红色基地，组织党员干部参观纪念馆、主题展览管、地下民防工程，真正做到内化于心、外化于行。

四是深入开展“双联系”、“三走三听”、“火炬行动”。以“解难题、办实事、除隐患、开新局”为工作导向，强调既要发现问题，更要解决问题。走访竖新镇前卫村、堡西村居民，广泛听取村居、群众和基层单位对于民防工作的意见建议。赴向化镇与结对村居进行交流联系，慰问困难群众，传递民防干部的关心关爱。确立“防疫情、稳经济、保安全”主基调，排查全区民防工程、应急避难场所、防空警报器，确保民防设施安全稳定。着力创造“牢记初心使命，铸就护民之盾”党建品牌，聚焦问题，精准施策，切实解决群众针对民防设施的意见和需求，持续推动党建和业务深度融合。

（二）深化斗争准备，健全战备体系

一是编制完成《崇明区人民防空专业规划(2021-2035年)》。立足于服务国家安全战略全局、服务上海经济社会发展大局，对接本区国土空间、军民融合、地域发展规划，充分征求市、区两级相关部门的意见和建议，完成本区2021至2035年民防专业规划编写，上报市级主管部门审核，定稿成册。

二是重新修订区、镇两级人民防空袭方案。加强同乡镇武装部沟通协调，积极开展民防业务指导，重新修订《崇明区人民防空袭方案》和《乡镇人民防空袭方案》，明确战时防空组织架构和指挥行动指南。进一步推动本区人民防空袭网络向基层一线延伸，构建“市—区—镇”多层次、全方位、全覆盖的人民防空体系。

三是组织民防系列专项培训。巩固“训练演练年”成果，以“基层基础年”为抓手，组织乡镇武装部长进行业务培训，推动基层民防工作纵深发展。开展人防专业队伍整组，推进落实《上海市人民防空训练五年行动划》，常态化组织按纲施训，参与由宝山区牵头的单元联训，提高上海市及长三角人防遂行任务能力。

四是开展社区防空疏散演练。强化社区群众国防观念，增强民防意识，提高自救互救能力。在全市防空警报试鸣日组织城镇居民、机关、企事业单位和学校师生开展防空疏散演练。

（三）巩固通信保障，筑牢护民之盾

一是警报试鸣顺利举行。对全区警报器开展三轮巡检，更换老化线路、维修控制设备。为所有警报器建立信息表，加强设备统筹管理。对警报专管员进行面对面现场实操培训，规范操作步骤，提高操作水平。邀请市民防指挥信息保障中心来崇技术指导，全面解决巡检过程中遇到的疑难杂症。圆满完成本年度全市警报试鸣工作，警报器鸣响率、统控率均达到标准。

二是通信要素平稳有序。持续巩固民防通信保障能力，提高作战指挥水平，铸就人防“铜墙铁壁”。按计划完成通信要素通联测试，确保“市—区—镇”三级作战指挥通信系统时刻互联互通。迁移、维修区政府机关大院、行政商务中心两处内线电话；开展总机话务业务培训，提高话务员综合素质，规范电话接听程序；严格落实节假日、重大活动期间人防指挥所二十四小时值班值守。完成超短波数字集群通信网项目建设，加入市级组网，参与联调联试，进一步拓宽战时指挥通联渠道。

（四）建强防护堡垒，提升防灾能力

一是重点区域规划项目大力推进。以《上海市崇明区民防建设发展“十四五”规划》为牵引，推进民防骨干工程建设步伐，长兴第三人民医院医疗救护工程顺利竣工。紧抓城桥镇、陈家镇、长兴镇等重点地区城市更新、农村集中居住改造等项目契机，在立项、设计方案征询等前置环节提前介入，配套融入骨干民防工程、应急避难场所、警报专用房等民防设施。会同东滩建设集团、长兴开发办等有关单位，召开工程建设研讨会，明确任务目标，制定后续建设计划,推动“十四五”民防设施建设尽早落实落地。

二是应急避难场所建设全面提速。着力构建布局合理、管理规范的应急避难场所设置体系，保证灾时群众就近避难需求。圆满完成应急避难场所建设，在多个乡镇采取直接设置方式新建Ⅱ、Ⅲ类等级应急避难场所；指导、协调乡镇武装部新建社区应急避难场所。切实注重建后协同管理，联合教育局基建站、各乡镇做好应急避难场所日常维护管理，捋顺管理职责，定期开展抽查，做好检查记录。积极探索属地化管理新模式、新手段，确保应急避难场所建得好、保养好、用得上。

三是民防工程管理确保安全规范。守牢安全底线，强化安全意识，开展全区民防工程安全检查。严格贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，突出重要节假日和汛期安全巡检排查，针对若干民防工程存在堆放杂物、人防门表面油漆剥落、密封胶条老化等安全隐患，开具行政处罚单，落实限期整改。对所有2020年底完成竣工备案的民防工程进行普查，密切配合普查第三方单位，协助完成信息交流、资料核对、数据汇总、审核报送，进一步提高民防工程管理水平，完善民防工程数据库，全面梳理掌握本区民防工程底数现状。

（五）激发社会活力，提高服务意识

一是优化审批职能，服务精准发力。围绕优化营商环境，深化民防“放管服”改革。以民防“三张清单”管理、事中事后监管、提升“一网通办”效能为抓手，提升政务服务、公共服务能力和水平。牢固树立服务行政相对人的理念，完成民防行政审批事项。进一步优化审批流程，减少办事材料，做到少跑腿、办好事。推行“好办”“快办”和窗口“标准化”服务，落实“好差评”评价机制，管好用好“12345”市民服务热线。强化民防行业市场主体信用监管，加快构建以信用为基础的民防监管机制。

二是创新社会治理，促进共建共享。对照2021年“平安民防工作”考核结果，沟通对接上级部门，了解考核细则，查短板、补弱项，力争本年度考核工作不失分、少失分。进一步提升本区“随申办”移动端应用服务能级，民防地图、崇明民防教育培训基地预约通道入驻崇明旗舰店，为群众提供更优质、便捷的掌上服务。将堡镇市民公园民防工程用于社会化管理，结合政协委员提案，解决了部分堡镇地区停车难的问题，提高了民防工程资源利用率，增强了人民群众对民防工程建设的支持力度。

三是拓展宣传教育，扩大社会影响。联合区自然灾害防治委员会、区应急局、各乡镇，围绕“减轻灾害风险，守护美好家园”主题，开展“5.12”防灾减灾宣传活动。在“全民国防教育日”期间，结合警报试鸣和疏散演练，动员各乡镇在机关、社区、商圈等场所，通过电子屏、宣传栏、展板等方式持续开展民防宣传教育，大力普及民防知识，推进民防“六进”实效。利用“崇明民防”微信公众号报送原创工作动态和知识宣传，展示民防形象，提升文化软实力。深入学校、社区开展民防教育知识竞赛，营造全社会关心民防、热爱民防、建设民防的良好氛围。

二、2023年工作计划

2023年，区民防办将以二十大精神为指引，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，履行职责使命，紧抓民防主业，促进常规工作做实做细、特色工作出新出彩、差距短板显著提升。坚决落实国防动员体制改革的相关部署，做好机构设置和职能调整。以民防建设发展“十四五”规划和民防专业规划（2021-2035年）规划为具体抓手，加快民防设施建设步伐，全面推进崇明民防迈入新时代。明年，崇明区民防办将通过以下三个方面提升提高我区民防的整体能力和水平。

（一）应对形势变化，紧抓人防备战

紧紧围绕未来城市防空袭作战需要和城市应急救援的特点，增强人防训练的针对性，不断适应新形势、新任务的要求，进一步提升训练质量、创新训练方法，突出演练的实战性，建立和完善本区人防训练演练常态化工作机制，不断提高人防战备能力和水平。一是根据市民防办的工作指示要求，制定《2023年崇明区人民防空训练工作计划》，组织民防办人员准军事化训练，按照信息保障技术人员“一岗多能”要求开展基本指挥所和机动指挥车应急拉练，从严从实抓好人防专业骨干队伍和新型专业力量集中训练。二是进一步推进长三角人防一体化建设，落实《长三角区域人防一体化发展合作交流框架协议》和2022年全市人防工作会议精神，不断提升人防跨区域联合机动能力。与长三角其它省市区在民防资源共享、信息互联互通、民防宣传教育、“崇启专窗”一网通办、行政执法等领域开展全方位合作，推动长三角人防一体化发展迈向新台阶。三是在修编区、镇两级《人民防空袭方案》基础上，做实做细人员早期疏散、临战疏散方案，推进人防组织指挥常态化。积极开展“一区一品牌”共建活动，充分发挥民间志愿者救援队伍作用，在训练演练中提高队伍的默契程度，进一步提高我区“战时防空、平时服务、应急支援”能力。

（二）落实民防规划，构筑防护体系

“十四五”是崇明发展的战略机遇期，一批重点工程相继开工建设，为推进崇明民防高质量发展推开了“机遇之门”。坚持以崇明民防“十四五”规划和民防2035专项建设规划为指引，将民防规划纳入城市总体规划，充分对接相关部门，在土地出让、方案征询、初步设计阶段，提前介入、靠前服务，推动民防设施落实落地。一是结合崇明区重大建设项目，综合开发利用地下空间。在建设地下车库、地下街、地下公共空间、地下市政工程时兼顾设防。特别是针对长兴地铁小镇、沪渝蓉高铁小镇等重大项目，结合城镇居住、公共服务、商业商务等公共建筑地下空间，配套结建民防工程。二是贯彻落实乡村振兴战略，充分挖掘各乡镇的民防潜力，利用好乡镇公共基础设施新建、改建、扩建的良机，因地制宜结建一批人防指挥所、医疗救护站、防空专业队等骨干工程。三是优化建设资金政策，通过专项补贴、提高配建标准、易地建设等方式，鼓励公共事业单位利用新建、改建项目同步建设骨干工程。

（三）融入基层治理，强化社会动员

贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将“民防为民”融入到服务社区的具体实践中，转化为一批惠民利民的实事项目，使民防工作与基层治理融合发展，力争在基层开枝散叶。一是大力推进民防工作进一步向纵深发展。主动协调乡镇武装部、居委、村委，贯彻区下沉乡镇、社区工作事项管理模式，进一步理顺协作流程，明确职责分工，不断健全民防基层组织。动员鼓励社会组织、公益机构、民防志愿者参与人民防空建设，让民防进入楼栋、家庭，打通社区民防“最后一公里”。二是走出民防宣传工作新路子。将民防宣传在全区“全面铺开”，进一步提升知晓度和渗透率。在原有宣传手段上增设一些新的方式方法，如动员学生、民兵、民防志愿者撰写发表民防学习心得，组织社区群众观看人民防空、防灾减灾类影片，聆听他们的观影感想。强化社区民防骨干、民防讲师团队伍建设，深入“政、校、企、社”开展宣讲。三是积极融入城市精细化管理。依托区大数据平台，将有关民防基础设施以及技防物联设备实现互联互通，突出与区科委、大数据中心、行政服务中心等部门的数据对接和共享功能，优化场景应用和机制保障。