2018年，在区委、区政府和市民防办的关心支持下，我办认真贯彻中央、市、区关于全面推进依法行政的文件精神和会议要求，健全完善相关制度，优化行政决策，规范行政执法，强化行政监督，提高依法行政的观念和能力，依法行政工作扎实有效推进。

一、基本情况

1至10月份，我办共办理民防行政审批事项22项（方案阶段12项，初步设计阶段10项），民防工程竣工备案3项。民防工程建设征收11项。积极推进民防简易执法，开具《当场处罚决定书》2份。民防工程安全检查全覆盖，形成公用民防工程检查记录169份，非公用民防工作检查记录279份，并开具《整改通知单》2份。

二、依法行政工作的进展情况

年初以来，依法行政工作以提高行政执法人员依法行政的意识和能力、完善行政决策机制、加强对行政执法活动的监督为着力点，认真做好民防依法行政工作。一是加强依法行政领导力量，建立了由办主任任组长、副主任任副组长，行政科长、指挥科长、工程管理所所长、信息保障中心主任、法制干部任组员的依法行政工作小组；二是选派得力人员担任法制干部；三是加大法制培训力度。今年，我办1名同志参加了区法制办组织的基本法培训，3名同志参加市民防办组织的民防行政执法人员培训，通过培训，有效地提高了行政人员的法制意识和执法能力；四是及时梳理规范性文件并上网公示；五是建立“三重一大”行政决策机制，对行政行为进行有效的规范性操作；六是大力加强民防法律法规的宣传和培训。5月，本办在全区开展了民众防灾减灾系列宣传活动，6月20日至21日，组织全区乡镇武装部长和民防骨干开展了民防法律法规和社区民防工作专题培训。

三、依法行政工作的基本做法和成效

（一）强化民防行政审批管理

按照区委、区政府和区审改办关于优化营商环境，提高政府服务规范化服务水平的有关文件精神和工作部署，扎实推进民防行政审批改革工作，不断优化政务服务。

一是建设完成我办网上政务大厅。2018年我办实现所有行政审批事项网上申报和网上受理，申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料，材料符合办理条件直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后，申请人到现场核验原件材料、缴费后领取证书。整个办事过程到大厅现场不超过1次。

二是完成政务服务内容校核。按照区审改办有关文件要求，开展我办政务服务程序性要素校核工作并在上海政务服务网上公开发布。

三是完成证明事项清理工作。经过系统梳理，我办目前仅保留“2003年4月1日以前竣工的民防工程是否属于非公用民防工程的证明”一项证明事项。

四是修订并重新发布办事指南和业务手册，促进行政审批标准化、规范化。

（二）做好地下空间安全协同监管工作

为确保地下空间安全，根据市、区有关文件和会议精神，我办高度重视，加强组织领导,采取有效措施，增强管理人员安全责任意识，切实做好地下空间安全监督工作。

1、协助推进地下空间网格化管理。认真落实地下空间管理联席会议要求，及时准确提供本区地下空间数据，协助建管委深化本地区专业网格化管理系统建设、推进全区地下空间数据信息，共同为我区地下空间网格化管理全覆盖、实现全区实行网格化管理的目标奠定扎实的基础。

2、协同区开展地下空间检查。今年以来，我办依托地下空间联席会议平台，加强与相关职能部门的配合联动，严格落实工作会议、信息交流、问题抄告、联合整治等工作制度。突出以地下停车库、人员密集场所、住宅小区工程为重点，实行标准化的“菜单式”检查。注重日常巡查与专项检查相结合、联合检查与综合整治相结合，努力形成安全监管合力，确保地下空间安全无事故。

（三）深化民防法制宣传教育

为进一步增强全民的民防法律法规意识，不断拓展民防法制宣传教育形式，认真开展形式多样的宣传活动。

1、制作民防宣传资料和宣传产品。在今年8至9月的人防进社区专题宣传活动中，发放《民防常识宣传手册》、崇明报民防专版等宣传资料，同时，还结合崇明特点，将钥匙圈、环保袋、塑料扇、指甲钳制作成民防宣传产品，在宣传活动中向居民防发放，收到了比较好的宣传效果。

2、举办中学生民防知识网上竞赛。今年9至10月，在网上开展中学生民防知识竞赛，同时，开展“传承红色基因，汇聚强军力量，推进人防发展”主题宣传活动。

3、开展民防集中宣传系列活动。利用“防灾减灾日”和“全民国防教育日”等时机，注重“七个结合”，丰富宣传形式。即区级重点宣传和乡镇广泛宣传相结合；新闻媒体主渠道宣传和各单位广播、板报、标语、横幅等传统宣传相结合；民众防空演练和急救技能体验相结合；人防知识宣传和人防技能培训相结合；乡镇镇区重点宣传和村居普遍宣传相结合；专业团队重点宣传和社会力量普遍宣传相结合；校内宣传和小手牵大手宣传相结合。活动期间共发放宣传资料、宣传海报、宣传页、警报试鸣通告等宣传单14000多份，《市民防灾手册》700余本、《民防常识宣传手册》2000余册，展出板面26块，崇明报人防专版35000多份，本办结合崇明实际，制作钥匙圈、环保袋、塑料扇、指甲钳等人防宣传品11000多份。全区18个乡镇、107所中小学幼儿园共6.2万多人接受了人防知识的教育。向全区广大市民群众普及了人防知识，增强了人防意识，提高了防护技能。

四、依法行政工作中的主要问题

我办在开展民防行政执法中做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些问题。一是在依法行政工作中，行政许可、行政征收、行政执法检查比较多，行政处罚比较少，执法办案能力有待提高；二是依法行政与民防法律宣传的结合有待进一步加强。

五、下步措施

下一步，我们要紧紧围绕区委、区政府中心工作，紧扣民防年度工作安排，振奋精神，埋头苦干，攻坚克难，提升依法行政能力和效率。

（一）要不断加强民防工程建设和管理

1、做好民防工程专项规划编制。结合生态城镇建设，统筹编制地下空间开发利用和民防工程建设专项规划，鼓励实施民防工程集中配建、统一管理。

2、加强民防工程防护设施设备监管。做好公用民防工程的维修养护；完善民防工程防护设备设施有形市场建设，建立健全管理单位、使用单位、建设单位责任机制，强化对非公用民防工程维修养护的监管机制，组织开展对已建民防工程完好情况的检查。

（二）要扎实开展民防法制宣传教育工作

1、精心组织民防集中宣传教育活动。做好防灾减灾日、全民国防教育日、城市公共安全日、宪法宣传周等时机组织开展集中宣传活动工作，结合防空警报试鸣开展民防集中宣传活动。

2、不断深化学校民防教育。组织开展中学生民防课程教案评比活动，组织开展中学生民防知识竞赛，组织学校民防师资培训。

3、深入推进社区民防建设。以民防宣传干部、新任居委民防干部、乡镇武装干部为重点，组织多层次、多批次民防宣传教育培训，认真做好民防应急箱日常维护管理。

（三）要着力强化依法行政工作

1、扎实推进政府信息公开。切实加强区民防网站建设和管理，扩大网站服务民众和行政办事功能，及时公开有关政策法规，促进政府行政权力的规范有效行使。

2、抓好执法监督检查。加强全区民防行政许可事项实施情况的监督和检查，严肃查处在民防工程建设和管理中违法违规问题。

3、加强民防行政执法责任制。建立和完善民防行政执法考评机制，进一步完善民防行政执法职责分解，细化工作职能，规范职权和权限。

4、加强执法队伍建设。要充分调动执法人员的积极性，在提高执法人员的能力素质上下功夫。