一、制定背景

为衔接落实国家及本市制造业高质量发展、新型工业化建设中长期部署，推动崇明制造业高端化、智能化、绿色化转型，服务世界级生态岛建设总目标，根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和区政府相关工作要求，区经委编制了《崇明区制造业“十五五”发展专项规划（草案）》。

二、起草说明

崇明区制造业“十五五”发展专项规划编制主要分为三个阶段。一是前期调研阶段。区经委成立专项工作小组，统筹推进规划编制全流程，深入各产业园区和重点乡镇开展调研，全面梳理“十四五”发展成效与突出问题，广泛收集企业、园区的发展需求与建议，同时主动对接市经信委等市级部门，精准把握国家及上海市制造业发展政策导向，为规划编制奠定坚实基础。二是框架搭建与初稿编制阶段。结合调研结果与相关政策文件，确定规划总体框架，涵盖“十四五”发展成就、“十五五”形势分析、指导思想、主要任务、保障措施等章节。细化各领域重点任务与目标，完成规划初稿编制，并组织内部多次讨论修改，完善内容逻辑与数据准确性。三是征求意见与修改完善阶段。初稿起草征求意见阶段，先后多轮征求区相关部门、乡镇、产业园区意见，对反馈意见分类梳理、合理采纳，并结合分管副区长指导意见优化完善，最终形成《崇明区制造业“十五五”发展专项规划（草案）》。

三、主要内容

本规划整体分为五个核心章节，具体内容如下：

1.“十四五”时期发展成就。系统总结了“十四五”期间崇明制造业发展的五大核心成效：一是经济指数企稳回升，2024年全区工业总产值突破600亿元，创下历史新高，船海产业年均增长10.14%，优质企业梯度培育成效显著；二是海洋产业蓬勃发展，长兴岛世界级现代化造船基地建设获市级专项政策支持，船舶海工产业成功入选国家先进制造业产业集群，形成了国内规模最大、设施最先进、最具国际竞争力的造船基地之一；三是扶持政策落到实处，出台一系列产业发展扶持政策，累计兑现扶持资金超5000万元，企业创新载体培育、产业结构调整成效显著；四是产业投资规模扩大，“十四五”期间累计完成工业投资152.9亿元，一批优质智造项目落地建设；五是节能降耗稳步推进，规上工业能耗总量保持稳定，绿色工厂、绿色园区创建与清洁生产审核工作有序推进。

2.“十五五”时期面临形势。全面剖析了“十五五”时期崇明制造业发展面临的机遇与挑战。发展机遇方面，重点围绕国家战略叠加赋能、船海产业高景气周期延续、科技创新驱动强劲、绿色转型空间广阔四大维度，明确了崇明制造业发展的有利条件；面临挑战方面，梳理了产业结构亟需优化、船海产业增长承压、产业布局有待完善、创新成效不够显著、绿色低碳转型紧迫五大核心问题，为后续任务部署提供问题导向支撑。

3.指导思想、基本原则和发展目标。指导思想方面，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕崇明世界级生态岛发展总目标，构建“1+X”为特色的产业集群，打造以海洋装备为核心的多元化新型制造业体系。基本原则方面，确立了厚植生态优势、铸造创新基石、促进融通发展三大原则。发展目标方面，明确了到2030年工业总产值突破850亿元、年均增长突破6%，长兴岛船海产业规模突破1400亿元等总体目标，并设定了工业战略性新兴产业占比、规上工业企业研发费用占比等核心量化指标，形成可量化、可考核、可评估的指标体系。

4.“十五五”时期主要任务。围绕发展目标，部署了五大核心任务：一是聚焦支柱，锻造船海产业硬实力，从壮大产业集群、提升创新能力、深化产业生态建设三个维度发力，巩固船海产业核心优势；二是面向未来，构筑新兴产业增长点，重点布局绿色低碳产业、未来产业矩阵与数字转型战略，培育产业发展新动能；三是扩大投资，推动产业规模稳增长，通过靶向招商、资源互补、技改升级三大举措，夯实产业发展底盘；四是创新驱动，新旧动能转化创品牌，从科创平台建设、产业创新发展、品牌战略实施三个方面，提升产业核心竞争力；五是优势互补，筹谋园区发展新蓝图，明确各产业园区的主导产业与培育产业，推动园区差异化、特色化发展。

5.保障措施。为确保规划落地见效，从四个方面制定了全维度保障机制：一是优化政策服务体系，打造综合性政务服务平台，完善企业服务机制，推动政策精准直达；二是提供财税金融支持，发挥政策叠加效应，引导金融资源向制造业重点领域配置；三是强化人才保障驱动，建立产学研人才体系，开辟高端人才绿色通道；四是稳定工业发展空间，优化工业用地管理，挖掘“智造空间”潜力，提升土地利用效率。

四、规划主要特点

1.突出战略引领性，精准对标上位部署。本规划严格对标党的二十大关于新型工业化、制造强国建设的战略部署，全面衔接上海全球海洋中心城市建设、长兴岛世界级现代化造船基地建设等市级重点任务，紧扣崇明世界级生态岛建设总目标，将国家战略、市级要求与崇明发展实际深度融合，确保规划始终沿着正确的战略方向推进。

2.突出生态适配性，坚守绿色发展底线。规划始终坚持“生态立岛”根本原则，将绿色低碳发展贯穿制造业发展全流程，既明确了传统制造业节能降碳改造的具体路径，也布局了新能源船舶、零碳园区、海上风电等绿色低碳新赛道，推动形成与世界级生态岛定位相匹配的绿色制造体系，实现生态保护与产业发展的双向赋能。

3.突出产业聚焦性，巩固核心竞争优势。规划牢牢把握崇明船海产业的核心支柱地位，将壮大船海产业集群作为首要任务，围绕产业链、创新链、服务链优化作出系统部署，同时明确产业园区差异化发展定位，统筹传统产业升级与新兴产业培育，着力破解产业结构单一问题，构建“核心引领、多点支撑、多业并举”的产业发展格局。

上海市崇明区经济委员会

2026年4月17日