规划背景

　　城桥新城是《上海市城市总体规划（1999-2020）》中确定的11个新城之一，同时也是上海“1966”城乡体系所确定的新城之一。城桥新城的规划建设是实现上海现代化郊区发展格局的战略步骤之一，也是崇明发展的重要推动力。为合理推动新城的发展建设，启动了本次新城总规的修改工作，对原有新城总体规划进行修正、优化、细化，以规范和指导城市发展和各项建设。

功能定位

　　基于崇明三岛的生态定位及新城周边的旅游资源，本轮新城总规调整强调发展服务业，形成生态岛重要服务中心之一的定位,打造生态宜居的田园新城。

规划目标和原则

　　上海大都市北翼的中等规模新城；崇明岛域的政治、经济、文化中心；崇明南部滨江城镇产业带的核心；社会、经济、环境高度协调、生态宜居的现代化田园滨水城市。
　　城桥新城未来承担的主要职能为：国家级生态岛上的田园生态城市的实验基地；上海临海经济带上的重要要功能性节点；崇明县发展总部经济、创意产业等第三产业和核心区域之一，岛域内的主要人口集聚地之一。
　　成为依托中心城，同时相对独立，功能布局完善、生态宜居、产城融合、富有内涵的综合性城市。有机融入上海市城镇体系，远期成为辐射服务长三角的现代化城市。

规划期限

　　本次规划期限2010－2020年。其中，近期：2010－2015年；远期：2016－2020年。

规划范围

　　东起张网港河，西至崇明工业区三期西侧边界，南至长江岸线，北至南横引河，总规划用地面积约38.7平方公里。

发展规模及用地规划

　　至2020年，规划人口规模20万，均城市建设用地面积约110平方米/人,人均居住用地约为41平方米/人。
　　城桥新城规划城市建设用地规模约22平方公里，规划建设用地总规模约23.7平方公里。其中：
　　居住：三沙洪以西工业区内除配套宿舍外，不规划居住用地。结合新城的原西中东三个分区划分，将新城分为六大居住片区，每个分区两大居住片区。到2020年，规划居住用地813.5公顷，占总建设用地的37.05%。
　　公建：分级分类配置城市公共设施，按照“县级-地区中心-社区中心”的级别设置公共活动设施用地。其中，县级公共设施体系以“城市核心功能区、两个分区中心”为主体。至2020年，规划公共设施用地319公顷，占总用地的14.53%。
　　工业仓储：严格遵循工业用地向园区集中，建设生态园区的基本布局原则。规划工业仓储用地353.8公顷，占总建设用地的16.12%。
　　绿地：城桥新城的绿化用地面积较大，形成了“一环、四楔、多廊、八园”的主要绿化用地格局。规划绿化用地面积约289.2公顷，占总建设用地的13.17%。
　　对外交通：对外交通用地主要包括港口码头、汽车站、轨道交通站用地。规划对外交通用地9.4公顷，占总建设用地的0.43%。
　　道路广场：道路广场用地包括城区道路、社会停车场和交通集散广场，规划道路广场用地362.8公顷，占总建设用地的16.52%。
　　市政公用设施：市政公用设施用地主要包括水厂、污水厂、燃气站、公交保养场、轻轨车辆段及其他市政公用设施的站场用地。规划市政公用设施用地36.2公顷，占总建设用地的1.65%。

空间结构

　　结合河流与主要道路，形成“一核两心、三轴、四区、环状方格网”的组团开敞式空间布局结构。
　　“一核两心”：一核指新城核心区，沿老滧港及中央群湖的滨水地带布局行政办公、商务金融、会展服务、商业中心、休闲娱乐、文艺科技等都市中心功能。两心分别指西部老城中心和东部新区的中心。东部中心的核心功能结合远景的轨道交通实施，规划期内发展崇明大道两侧为东区配套服务的公建,是东区核心设计的起点。
　　“三轴”：南北向的中央功能景观轴。由老滧港及其串联的中央群湖为依托，南北向贯穿城市核心区，是整个城市布局中最重要的功能景观轴，是集中体现新城田园滨水魅力的场所。
　　东西向的城市主功能轴。由东西向的北门路和崇明大道构成，将城市的四个分区联系起来，是集交通和生活性功能为一体的城市主功能轴；
　　东西向的滨江风貌轴。从崇明工业区南侧的滨江人民路开始，东西向沿南门路――鳌山路――涛声路展开，充分利用滨江资源及历史文脉要素，重点整合目前滨江区域面貌不佳的现状，营造滨江生态景观和休闲娱乐设施，打造两侧为古树的景观大道，形成能体现崇明海岛新城特色的滨江风貌轴。
　　“四区”：原有新城范围三区指老城区为主体的新城西区，城市中心所在的新城中区和远景发展的新城东区，三区沿两条沿路楔型绿地为分隔，呈扇型对称分布，通过东西向路网连贯；本次总规增加的另一个分区即新城西侧三沙洪以西的崇明工业园区。
　　“环状方格网”：根据现状道路格局和河流走向特征，规划采用路、河、绿并行的布局方式，原规划的“环状放射”格局演变为“环状+方格网”为特色的开放空间系统。

综合交通发展

　　1、道路系统：
　　规划S7沪崇高速公路（原A13）向南穿越长江南支连接崇明岛与上海陆域的高速路网，向北经G40沪陕高速公路（原A14）通过崇启越江通道连接江苏省；根据《城桥新城总规涉及轨道交通沪崇西线工程登陆点交通专项研究》，建议S7（原A13）公路新城段从新城波桂路登陆，规划在瀛洲路南设置一组出入口，具体建设方案建议进行工程专项研究。 新城城市道路网按远景范围统一规划控制，由主干路、次干路、支路三级城市道路构成，总体形成平行岸线的方格路网。三沙洪东西两侧分为原规划城区和崇明工业区，两侧路网相对独立而又紧密衔接。
　　2、轨道：
　　轨道交通系统远景规划1号线向北延伸过长江至城桥新城，轨道线19号线沿陈海公路东西向连接陈家镇至城桥新城，两线在城桥新城衔接换乘。
　　本次规划保留轨道交通1号线建设的可能性，结合S7（原A13）公路越江工程东方案规划1号线入岛线路走向和设站布局。19号线岛内连接线暂不纳入本次规划控制，可在远景规划中研究明确。规划轨道交通1号线随S7（原A13）公路越江工程东方案共线位在波桂路登岛，在新城设置5~6个站点，平均站距约2公里，并结合轨道站点设置综合交通枢纽，在新城西北角预留轨道交通车辆段一处，面积不小于30公顷。轨道交通线路走向由波桂路登陆后直行至瀛洲路西转，经育麟桥路再向北沿利民路通往工业区车辆段。规划轨道交通沿线（波桂路－育麟桥路－利民路）道路红线两侧20米为建（构）筑物控制范围，为轨道交通线路站点预留建设空间。
　　3、公共客运交通：
　　积极倡导公共交通优先的交通发展策略，城区公共交通以常规地面公共汽车为主，近期可研究建设岛域快速公共交通或有轨电车等先进集约化公共交通。结合现状、远期、远景发展，形成3个综合客运交通枢纽，保留改建一处，新增二处。
　　3个综合客运交通枢纽：南门枢纽、利民路枢纽、崇明大道枢纽。
　　新增二处：两处新建枢纽均预留与远景轨道相结合，形成P＋R停车换乘功能的可能，并设置一定公交车辆停保功能。
　　另外，在工业区北部边缘，预留一处约3.5公顷的公共交通发展备用地。
　　水上巴士：以老滧港景观河道规划为基础，结合水岸公建资源，设置水上巴士站点和游线，拓展水上观光游览功能。
　　4、出租车交通
　　规划出租车辆的发展，每千人1.5辆计算，远期需配备400辆出租车。对出租车交通加强管理，在轨道交通车站、居住区出口下游等需求集中处，以及大型商业、办公、交通枢纽用地和建筑内部设置出租车候客站。
　　5、越江通道
　　规划S7（原A13）公路从新城东部穿越，保留隧道和大桥两种建设形式，是新城对外交通联系的重要通道。规划保留原西方案，并建议增加新的东方案规划研究，通过专项研究予以明确。S7（原A13）公路越江工程应考虑与远景轨道交通越江工程的衔接。
　　6、静态交通
　　实施“以配建停车为主，公共停车补充”的停车设施布局策略，停车设施以路外停车为主。
　　7、步行交通
　　完善城市道路人行道、绿地景观道路、城市广场为主组成的城市步行系统，保证行人的道路通行权；设置人行过街设施和无障碍设施，实现步行“可达性、舒适性、公共交通换乘便利性”；利用交通枢纽、轨道交通车站等设施的地面、地下人行通道和建筑上层连廊，结合城市道路广场的步行通道，规划形成上下结合的步行交通系统。
　　8、非机动车交通
　　道路断面设计重视非机动车交通安全性和通行权，增加河道两侧道路连接密度，提供连续系统的自行车通行网络，提高自行车出行的可达性和便利性；公交枢纽、大型公共建筑周边规划设置必要的非机动车停车场地；鼓励新城范围内的自行车出行。

产业发展导向

　　产业转型将成为崇明县“十二五”期间的重要任务之一，城桥新城目前以第二产业为主导，在创新能力、产业融合、产城融合等方面都有改进空间，城桥应成为崇明县乃至全市范围产业转型的重要实践区域。重点突出“四个导向”：突出产业结构调整导向，引导高新技术产业与服务业融合发展；突出企业创新主体导向，引导企业向产业链高端环节延伸；突出服务功能提升导向，规划期内新城重点培育生产性服务业的发展；突出绿色发展导向，引导鼓励清洁型先进制造业。

绿地水网及城市景观风貌

　　绿地系统：保留原总规中提出的“绿环、绿楔、绿廊、绿园”组成的绿色网络和由外围向中心渗透的总体绿化格局。绿地系统结构根据实际情况调整为“一环、四楔、多廊、八园”。
　　水网系统：继承原总规的水网规划原则，与城市形态结合，构造“一轴四湖、三环多射”的水网系统。
　　城市景观风貌：新城未来在城市景观风貌方面应重点推进城市滨江景观带以及新城内部各片区独特风貌特色的塑造。总规层面提出控制原则及要素，应在下阶段或专项进行深化和具体设计。
　　历史文化保护：保护和利用相结合，有条件地进行保护性开发。继承历史文脉，从而保护城市发展的连续性。同时发展文化旅游业。保护历史上具有深厚文化渊源的遗迹，如孔庙、寿安寺、唐一岑墓、寒山寺、瀛洲公园等，使历史的积淀成为城市文化的重要组成部分。保护老城具有传统结构风貌特色的区域，使每个历史阶段均留有时间的印迹，如传统城市风貌区，传统村镇风貌区等。