前    言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年。 

科学制定和实施崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划，对全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化，深入贯彻习近平生态文明思想，更好服务上海新阶段改革开放大局，努力担当全市“生态优先、绿色发展”排头兵和先行者，具有重要意义。 

《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据中共中央、中共上海市委、中共崇明区委分别关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，按照《上海市发展规划条例》等法规，对标对表《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》等规划文件制定，是指导崇明未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

目    录 

第一章  新形势新挑战，开启崇明发展新征程 1 

　　一、顺利实现“十四五”发展目标 1 

　　二、准确把握“十五五”发展特征 4 

第二章  指导思想与主要目标 6 

　　一、指导思想和基本原则 6 

　　二、发展目标和主要指标 7 

第三章  提升品质内涵，打造生态建设新典范 10 

　　一、筑牢绿色生态本底 10 

　　二、深化生态基础优势 11 

　　三、推动生态产品价值实现 13 

　　四、打造国家生态文明名片 15 

第四章  强化创新驱动，激发生态经济新动能 16 

　　一、打造都市现代绿色农业发展高地 16 

　　二、建设现代海洋经济战略要地 18 

　　三、擦亮现代服务业特色名片 19 

　　四、布局生态产业新兴业态 22 

　　五、提升产业园区综合竞争力 23 

第五章  促进乡村振兴，塑造城乡融合新格局 26 

　　一、构建现代化综合交通体系 26 

　　二、优化城乡发展要素配置 27 

　　三、构筑特色城乡发展格局 28 

　　四、推动乡村全面振兴 32 

第六章  坚持共建共享，谱写美好生活新篇章 35 

　　一、推动社会事业均衡发展 35 

　　二、提升社会保障水平 37 

　　三、推进社会治理现代化 39 

　　四、加强韧性安全城市建设 40 

第七章  全面深化改革，探索绿色转型新范式 43 

　　一、融入长三角一体化发展 43 

　　二、实施双碳战略 44 

　　三、推动数字化转型 45 

　　四、优化营商环境 46 

　　五、深化国资国企改革 48 

第八章  凝聚各方共识，营造规划实施新环境 49 

　　一、发挥党的领导核心作用 49 

　　二、形成规划实施合力 49 

　　三、夯实要素保障基础 51 

　　四、完善规划实施监测评估 52

第一章  新形势新挑战，开启崇明发展新征程

一、顺利实现“十四五”发展目标

“十四五”时期，崇明统筹推进经济社会发展，坚持生态立岛不动摇，紧紧抓住长三角一体化、乡村振兴、碳中和示范区建设等重大战略机遇，有效应对各项重大风险挑战，迎难而上，砥砺前行，“十四五”规划主要目标任务如期实现，发展基础更加坚实、改革步伐更加稳健，世界级生态岛发展蓝图逐渐转化为群众可感可及的风景画。

顶层设计体系更加科学完善。以《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》为指引，配套实施《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》，滚动实施世界级生态岛建设三年行动计划，为实现中长期发展目标提供有力的政策支持和项目支撑。乡村振兴战略逐步深化，《上海市乡村振兴促进条例》设崇明专章，围绕目标定位、要素统筹、特色产业等方面予以法治保障，乡镇级国土空间总体规划实现全覆盖。经济社会加快转型发展，《上海市建设长兴岛世界级现代化造船基地的实施方案（2025-2027年）》助力落实海洋强国战略，《崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案》《崇明区生态产品价值实现机制实施方案》等文件为全社会共同参与绿色生产生活营造良好氛围。

生态建设成果更加可感可及。成功举办第十届中国花卉博览会，入选首批“和美海岛”示范创建名单和第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单，荣获“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”等国家级荣誉称号和“国际湿地城市”认证，东滩候鸟栖息地成为上海首个世界自然遗产。水、土、林、气、滩等生态要素得到多方位提升，地表水考核断面水质达标比例保持100%，城镇污水集中处理率达99%，重点建设用地安全利用率保持100%，完成6个千亩开放休闲林地建设，环境空气质量优良率居全市前列，10万吨级燃煤燃机全周期二氧化碳捕集与利用项目有效填补国内技术空白，持续恢复湿地和海洋生态功能，完成互花米草除治8.44万亩。主动对接服务长三角一体化国家战略，积极落实《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》。

产业经济链条更加集聚融合。产业地图明晰发展新空间，“2+3+N”现代化生态产业体系框架走深走实，全区增加值增长至461亿元。长三角农业硅谷引领带动都市现代绿色农业全产业链发展，绿色优质农产品产量认证率保持40%以上。海洋装备产业逐步向上下游延伸，成立中国（长兴岛）LNG（液化天然气）船产业联盟，世界最大标准集装箱船等高端船舶和港口机械成功交付，一批具有行业领先水平的自主创新产品不断涌现，规模以上工业总产值达642亿元。以旅游、体育、健康为代表的现代服务业亮点频现，西沙明珠湖景区成为崇明首个国家5A级景区，东滩自行车户外运动目的地入选国内首批高质量户外运动目的地建设地区名单，新增国际篮联三人篮球大师赛（上海崇明站）、上海长江半程马拉松等赛事，信澜天地、太保国际颐养社区等一批项目建成投用，大健康产业生态圈逐渐形成增收带动示范效应。

城乡协同发展更加高质多元。高铁轨交相继开工建设，骨干路网主骨架持续完善，农村公路总里程数居全市之首，村村通公交率达100%。新建上海市实验学校东滩高级中学、上海世外教育附属崇明区汇明学校等5所中小学和幼儿园。新增社区综合为老服务中心（分中心）38家，养老机构床位总量占户籍老年人口比重达3.5%。帮扶创业组织1040家，农民集中居住稳步推进，居民人均可支配收入稳定增长。乡镇社区文化活动中心全部达市一级及以上标准，农家书屋和社区智慧健康驿站实现全覆盖，国民体质健康达标率达98%。多元纠纷“大调解”机制不断深化，成立全市首家海上纠纷联合调解工作室，成功创建全国首批乡村治理体系建设试点示范区。万人基站数居全市前列，“一网通办”“一网统管”推动公共事业服务效能升级。

对标世界级生态岛建设目标要求和人民群众对美好生活的期待，还存在一些短板和问题。一是在生态功能和生态文明内涵不断拓展的背景下，还需进一步优化生态产品的服务供给，整合各类生态资源，广泛延伸生态产品交易的产业链和价值链，提升生态要素分布的整体性、品质的稳定性和养护的效益性。二是在加快建设现代化经济体系的过程中，还需进一步增强经济发展的内生动力，探索产业发展新模式，加强创业资源对接服务，提升市场主体参与产业链关键环节的供给能力。三是在高铁轨交“两线”上岛的历史机遇下，还需进一步提高人民群众对城乡融合发展的感受度，根据人口分布规模、流动趋势和结构变化，均衡配置公共资源，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。四是在信息化进入以大数据为表征的新阶段，还需进一步加快数字化转型步伐，持续引导社会力量参与数据资源开发利用，打造更多符合世界级生态岛建设功能内涵的智慧应用场景。

二、准确把握“十五五”发展特征

世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。上海正以加快建设“五个中心”为主攻方向，持续强化“四大功能”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，为国担当、勇为尖兵，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，为高标准推进世界级生态岛建设，实现生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强提供了重大机遇。

作为上海生态文明建设的先行者、实施乡村振兴的主战场、服务海洋强国的排头兵，崇明正处于生态文明建设的爬坡过坎期、经济动能升级的转型突破期、城乡融合发展的联动活跃期，主要表现为三个特征：一是持之以恒推进世界级生态岛建设，保持历史耐心和战略定力，先行开展碳中和示范区建设，将系统观念贯穿生态文明建设全过程，对标国际国内最高标准、最好水平，探索新的生态制高点，坚持统筹优化生态指标和资源开发利用并重，实现生态优势的持续积累和生态价值的有效转化。二是因地制宜探索发展新质生产力，依托生态资源禀赋和通江达海的区位优势，发挥政企协同和创新平台外溢效应，加强科技创新成果转化，拓展科技领域交流合作，探索创新体制机制改革，推动资源要素集聚，激发高质量发展新动能，实现特色领域新兴产业发展不断壮大。三是坚定不移实施以人为本的新型城镇化，紧抓高铁轨交站点周边辐射带动作用，将优质公共资源适度集中到重点区域，结合群众实际需求，配建公共服务设施、提高服务水平，实现人口结构性变化和公共服务多层次供给的动态平衡。锚定三生融合、城乡共富的未来发展前景，崇明将保持战略定力，增强必胜信心，以坚实步伐勇毅前行，稳步推进世界级生态岛高质量发展。

第二章  指导思想与主要目标

一、指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，秉持“环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展”发展要求，坚持生态优先、绿色发展主线，坚持全生态、高品质、国际化发展方向，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，加速推动生态资产向发展资产转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，促进经济社会发展全面绿色转型，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力，奋力谱写中国式现代化的崇明绿色发展篇章。

“十五五”时期崇明经济社会发展应把握好以下基本原则：

──坚持党的全面领导。深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的方针政策同工作实际紧密结合起来，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

──坚持生态优先导向。保持历史耐心和战略定力，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续探索和创新生态立岛的内涵和外延，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，努力打造人与自然和谐共生的崇明样板。

──坚持全面深化改革。坚持目标导向和问题导向相结合，积极稳妥推进重点领域改革，高度重视运用法治思维和法治方式，强化系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，持续增强发展动力和社会活力，进一步破除制约世界级生态岛建设的体制机制障碍。

──坚持人民城市理念。将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，努力创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境，让每个人成为共创美好家园的参与者、受益者，让世界级生态岛建设成果更多更公平惠及人民。

二、发展目标和主要指标

到2030年，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，在聚焦构建新时代生态文明制度体系、高质量绿色现代经济体系、全周期城乡建设管理体系、多层次公共服务保障体系上取得长足进步，绿色生产方式和生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，人民生活更加幸福美好，加快实现生态秀美宜人、生产集约高效、生活宜居舒适。努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛分别打造成人与自然和谐共生的样板区、海洋经济高质量发展的引领区、绿色田园净零排放的示范区。在此基础上再奋斗五年，到2035年将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范，向世界展示人与自然和谐共生的建设范例。

生态提档，生态环境实现向“绿”而美。生态宜居家园建设不断推进，生态系统质量持续改善，生态要素品质稳固提升，形成以提高生物多样性和生态服务功能为目标导向的生态保育体系。生态产品总值和生态质量指数稳中有进，林地保有量达49.5万亩以上，湿地保护率达68%以上，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数稳定保持在12种以上，地表水优良水体比例、细颗粒物年平均浓度等指标居全市前列，生态文化成为全社会风尚，美丽崇明建设成效显著。

生产提效，经济发展实现向“新”而兴。农业现代化深入推进，海洋经济高端化特征更加明显，新产业新业态落地布局，改革创新持续深化，创业生态更加完善，绿色高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速保持3%左右，高标准农田建设占比达90%，绿色食品产量认证率达40%，海洋产业产值达1400亿元左右，A级景区年接待人次达1000万人次，经济提质扩量全面加快，高质量发展活力得到充分释放。

生活提优，人民生活实现向“质”而融。推动就业、教育、卫生高质量均衡发展，民生保障和社会治理水平稳步提高，发展安全保障更加有力。居民人均可支配收入年均增速与经济增速基本保持同步，新增劳动力平均受教育年限达15年，护理型床位占比达75%，居民平均期望寿命达84岁，人才资源总量达8万人，民生福祉更有温度，幸福生活更有安全感。

表  崇明区“十五五”规划《纲要》主要指标

第三章  提升品质内涵，打造生态建设新典范

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以建设世界级生态岛为统领，以探索生态制度创新、深化绿色发展实践为驱动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

一、筑牢绿色生态本底

坚持底线约束、内涵发展，打好法治、市场、科技、政策组合拳，守牢美丽崇明建设安全底线，健全美丽崇明建设保障体系，为世界级生态岛建设提供基础支撑和有力保障。

严守生态空间资源。坚持全市最高生态管控标准，加强66.25万亩耕地保护和53.3万亩永久基本农田保护，建立健全全域、全要素、全过程的土地用途管制实施机制。按照“三线一单”生态环境分区管控和四类生态空间分类管控要求，守住1640.37平方公里生态保护红线。依法依规设置入河排污口，严格岸线功能分区管控，严禁非法侵占水域岸线。构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，以东滩、西沙、北湖、东平国家森林公园、长兴青草沙湿地等重要生态源地为核心，稳步提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

强化科技支撑能力。研究建立全要素生态监测体系，打造崇明智慧环保综合监管平台，健全天空地一体化监测网络。加强与市级科研院所合作，建设生态环境联合实验室，配合推进长江口生态研究院前期工作。围绕生态保护和修复，强化关键技术攻关和成果转化。综合运用遥感影像、无人机等技术，提高对海塘水闸、互花米草除治等重点区域管控能力。

完善法治保障体系。深化世界级生态岛“1+X”法治保障体系建设，适时调整优化《崇明区湿地保护规划》等文件。持续推行“四长协同”工作机制，对生态环境重点领域开展专项监督。依法推进环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼，加强环资司法保护专业化建设，强化行政执法和刑事司法衔接，完善生态司法协同机制。持续开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

二、深化生态基础优势

坚持系统观念、协同增效，推进水、土、林、气、滩和生物多样性一体化保护，以高品质生态环境支撑高质量发展，构建环境和谐优美的生态家园。

建设高标准美丽幸福河湖。深化水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水经济“六水融合”理念，构建功能完备的水务设施体系。开展河湖水生态治理修复，构建“39+X”河湖生态保护治理格局，推进生态清洁小流域建设，到2030年骨干河网整治率达60%以上，实现河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐。加大河湖养护监管力度，提升河湖水体清澈度，到2030年重要水体水质优良比例保持100%。完善“三岛六片九厂X站”城镇污水处理总体布局，确保城镇污水集中处理率保持99%以上，推进农村生活污水处理设施降本增效。

打造高质量安全肥沃净土。坚持预防为主、保护优先、分类管理，实行土壤污染和地下水污染一体防治。加强土壤污染源头防控，持续开展重点排污单位周边地下水环境监测。建立健全农用地分类管理制度，持续开展农田土壤健康监测评估，做好耕地地力监测，开展耕地质量保护与提升行动。探索土壤保育技术和修复路径，推进菜田土壤保育技术集成应用，到2030年受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。

创建高品位生态绿色空间。全面提升生态景观和服务能级，完善生态绿道网络骨架和公园绿地空间体系，持续推进绿道和公园建设。按照绿化、彩化、珍贵化、效益化“四化”要求，推进林相抚育，努力构建有层次、有结构、有景观的全域林地空间体系，5年抚育不少于10万亩。拓展开放绿色休闲空间，实施一批休闲森林公园项目。探索林下经济发展路径，提升林地复合功能，推进森林可持续经营。

绘就高颜值清新洁净蓝天。突出源头治理，以细颗粒物控制为主线，深化VOCs（挥发性有机物）、NOx（氮氧化物）和臭氧等多污染物协同控制。强化固定源、移动源、社会面源等污染治理。鼓励企业采用先进生产工艺和治理技术，确保达标排放；加快淘汰国四柴油货车和国二非道路移动机械；加强扬尘全方位管控。强化大气综合治理研究和监测预警，探索跨区域的规划衔接、信息共享、污染共治和风险联控机制。

守护世界级自然生物家园。全面实施生物多样性保护战略与行动计划，持续开展重点生态区域生物多样性监测，打造“鸟的天堂”“鱼的乐园”。守护世界自然遗产，推进东滩鸟类国家级自然保护区建设。实施以中华鲟为代表的长江珍稀濒危水生生物抢救性保护行动，开展珍稀濒危物种人工繁育、增殖放流和种群恢复工程，建成投用长江口中华鲟自然保护基地二期项目。发挥国际湿地城市溢出效应，完善湿地保护管理机制，围绕北沿、北湖等重点地区，持续巩固外来物种除治成果，逐步恢复滨海湿地原有风貌。

三、推动生态产品价值实现

坚持政府主导、市场运作，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极拓展生态产品价值实现路径，为区域高质量发展厚植绿色底色。

完善生态产品价值核算体系。推进自然资源产权确权工作，探索建立权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快建立自然资源统一调查评价监测制度，跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况，形成生态产品目录清单。基于国家技术规范要求，结合区域发展实际，明确核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径，逐步构建完善崇明生态产品总值核算标准体系，探索建立具有上海特色的生态产品总值统计制度。

探索生态产品价值实现路径。创新生态产品供给服务体系，聚焦都市现代绿色农业、生态文旅、活力体育、生命健康、绿色低碳等产业领域，形成多元化生态产品价值实现路径，提升生态产品价值实现水平。综合考虑生态产品发展基础和发展潜力，重点围绕供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、路径模式等方面，选择若干区域开展生态产品价值实现机制试点，适时总结和推广典型经验。持续探索EOD（生态环境导向的开发）模式创新。

构建生态产品价值实现机制。探索建立生态产品市场供给、流通和市场交易制度，创新绿色金融服务，健全生态保护补偿机制，逐步形成符合崇明特点和高质量发展要求的生态产品价值实现机制。积极推进第二轮国家生态产品价值实现机制试点建设，打造现代化大城市背景下的生态产品价值实现示范基地，不断提升生态产品价值转化效率。

四、打造国家生态文明名片

坚持先行先试、稳中有进，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，努力成为享誉长三角的靓丽生态名片和对外展示生态治理成就的重要窗口。

打造长江经济带绿色发展示范。巩固“4+1”专项整治行动成果，持续打好长江“十年禁渔”持久战，年度专项执法行动不少于24次，实现常态“四清四无”。加强长江经济带区域协同联动效应，持续总结和提炼示范建设创新做法，形成一批可复制可推广的典型案例，不断提高地区生态影响力。推进国家生态文明建设示范区创建，深化气候适应型城市试点建设，打造绿色发展高地。

搭建创新合作交流平台。办好上海崇明生态岛国际论坛，搭建国际绿色合作桥梁，与国内外自然保护区建立姊妹保护区，积极响应“联合国生态系统恢复十年”倡议，与高水平国际生态保护组织开展长期合作，举办国际生态科研学术交流活动，共建人与自然生命共同体。深入挖掘国际友好城市资源，扩大民间对外友好交流，用足用好亚太经济合作组织商务旅行卡等政策，持续提升世界级生态岛国际影响力。

争当生态文明建设排头兵。始终坚持生态立岛不动摇，健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，创新生态文化传播方式和路径，加强生态文明宣传教育，推动生态岛科普教育基地建设，把建设美丽崇明转化为全体人民行为自觉。发挥社会主体作用，拓宽公民参与公共环境保护的多元化路径，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

第四章  强化创新驱动，激发生态经济新动能

聚焦重点主导产业，把握战略性新兴产业发展机遇，巩固壮大实体经济根基，加快产业绿色转型升级，紧扣五大产业园区建设，将新质生产力转化为经济高质量发展新动能，积极构建具有区域竞争力和战略影响力的“2+3+N”现代化生态产业体系。

一、打造都市现代绿色农业发展高地

围绕特色鲜明、链条完整、联农带农，坚持高科技、高品质、高附加值发展方向，面向超大城市农产品高质量消费需求，以农业关键核心科技赋能为路径，着力建设农业创新发展重要策源地。

突出长三角农业硅谷关键引领。高起点编制长三角农业硅谷发展建设规划，深化“一核一带两区”总体布局，加快构建“两平台五中心”服务架构。实施农业科创项目揭榜挂帅制度，吸引不少于2个国家级或市级农业科研团队进驻。竞逐种源农业、设施农业、生物农业、品牌农业等赛道，深耕农作物新品种、智能农业装备、农业生物制品等创新重点领域，培育细分领域隐形冠军企业。启动长江流域特色种质资源库研究工作，深化中华绒螯蟹、长江三角洲白山羊、沙乌头猪、崇明金瓜等特色种源保护和开发利用，探索种业商业化发展模式，打造光明河蟹产业研究院，加快种猪繁育基地建设，构建核心种猪繁育体系，提升特色种源标准化生产水平。

强化“崇明鲜品”特色印象。建立“带着露水出岛、快达市民餐桌”高效供应链，塑造“新鲜速达、优质优价”品牌形象，实现“产得出、品质优”向“卖得好、品牌靓”转型。完善“优农三兄弟”区域公共品牌经营能力和“崇明＋”农产品地理标志价值应用机制，持续推广“崇明鲜品”线上平台，发挥米业集团等产业联合体优势，擦亮崇明大米等一批金字招牌。完善农产品“产、加、运、储、销”链条，加快推进稻米烘干仓储设施建设，优化冷链物流和销售体系，提高农产品新鲜度、附加值和竞争力。强化一二三产融合发展，促进多元农产品供给增值，培育特色食品制造产业，引导食品加工流通企业向中央厨房食品转型，发展农耕文化体验业态，挖掘非食用农产品功能。

稳固设施农业标准品质。围绕崇明现代设施农业产业片区、东部蔬菜订单农业产业集群区、中西部规模化蔬菜生产基地集聚区和横沙长兴蔬菜生产区4个重点区域推进高标准设施菜田建设。补齐畜牧产业发展链条，高标准建设生猪养殖场、规模化白山羊养殖场等现代设施畜禽养殖场。科学实施化肥农药减量增效，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。启动竖新镇、堡镇等粮食安全保障能力提升项目建设，夯实粮食安全根基。加强农业全过程标准化体系建设，形成本地特色农产品标准。强化农机数智转型，开展蔬菜“机器换人”示范推广，推进综合农事服务中心建设，推动智能技术深度融入现代农业场景，力争现代设施装备和生产效率居全市前列，到2030年主要农作物综合机械化率达98%以上。

二、建设现代海洋经济战略要地

围绕强基扩链、核心攻关、联动协同，推动关键配套集聚、技术前瞻布局、产业跨界融合，加快培育世界级高端船舶和海工装备产业集群，全面建成世界级现代化造船基地。

建设世界领先的现代化造船基地。深化央地融合，完善高端船舶、海工装备、核心配套、基础材料等产业链体系。聚焦研制世界级高端装备，增强LNG运输船、大型邮轮等高技术船舶装备建造能力，提升主流船型产品在全球市场占有率。推动一批关键零部件企业集聚，促进产业链上下游企业精准匹配和高效协作，提升国产化研制和配套能力，到2030年主流船型关键系统和配套设备自主水平达85%以上。支持总装制造和供应链服务协同创新平台建设，实现供应链管理精益化。加快新一代信息技术和船海产业深度融合，推进船舶全三维数字化智能设计平台、复杂系统数字孪生体系研发应用，建设数字智能工厂。

提升海洋科技创新策源功能。推动上海交通大学深远海全天候驻留浮式研究设施建设，创建2个以上国家级重点实验室。开展关键材料、关键系统、核心部件等共性技术攻关，布局智能航行、极地科考、深海作业等先进技术，提升浮式生产储卸装置、浮式储油再气化装置等海洋油气资源开发装备设计建造能力，强化破冰船、汽车滚装船、维保船等多型号特种船舶综合研制能力。加快开展LNG低温液货系统等装备中试验证，构建全链条协同创新平台体系。

拓宽海洋新兴产业发展空间。探索示范应用海上风力发电技术，加强海上风光储能一体化发展。推动航海医学领域发展，建成航海医学生物创新中心，开展航海医学技术、产品和装备研发。完善科技创新服务体系，加强引入技术转移服务机构，探索发展检验检测认证、金融服务、人才服务等专业服务业。促进国际交流合作，推动国际船级社等船海领域国际重点机构入驻长兴岛，积极参与国际规则、规范和标准制定。

三、擦亮现代服务业特色名片

围绕夯实底蕴、提高品质、丰富内涵，重点发展生态文旅、活力体育、生命健康产业，打造长江口生态旅游目的地、高质量户外运动目的地、全周期生命健康示范地等辐射长三角地区的现代服务业特色名片。

打造长江口生态旅游目的地。深化“一环五区”生态文旅产业布局，擦亮“东海瀛洲，生态崇明”品牌底色，坚持“小而精”发展方向，打造全域悠游、全季可赏、全龄共享的文旅新格局。研究规划优质文旅项目，促进影视文旅产业融合发展。实施景区强基焕新行动，丰富景区二次消费项目，提升西沙明珠湖、东平国家森林公园和瀛东生态村等景区建设能级。做亮花朝节、乡村文化旅游节等节庆活动，做新长江音乐节、电竞节等时尚活动，做优户外观鸟、星空露营等气象旅游，做强工业旅游、房车旅游、红色旅游等特色业态。探索水上旅游、滨海旅游等新场景，实现“换个角度游崇明”。深化民宿集群村建设，推动特色化、主题化民宿发展提质升级，打造生态岛拳头文旅产品。开发一批多样化生态研学路线，深度融入本地特色资源，推动教育和文旅发展双向赋能。支持非遗文化体验，振兴民间艺术行街等传统活动，积极开发IP联名文创产品。

构建高质量户外运动目的地。完善“两镇一带十基地”活力体育产业布局，依托上海崇明体育训练基地，加快形成体育赋能经济发展联动机制。以建设东滩自行车户外运动目的地为抓手，完成68公里东滩骑行道等项目建设，推动体育全产业链发展，积极构建多层次、多元化的户外运动场景。发展水上体育运动，有效盘活闲置岸线和码头资源，规划帆船、皮划艇、龙舟等项目布局。强化赛事市场化运作，承办场地自行车世界锦标赛、环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛（上海崇明站）、上海长江半程马拉松等国际国内赛事，筹办休闲体育大会等具有地区特色的综合性体育赛事，带动多元消费和产业协同，实现“一场比赛撬动一个区域”外溢效应。鼓励体育企业创新发展，推动赛事流量向赛事经济转化。

建设全周期生命健康示范地。探索“东西互动，功能互补”的生命健康产业布局，以打造长三角康养服务一体化重要节点为目标，构建多层次康养医疗服务体系，深度融合养生和疗愈产业，逐渐形成服务全生命周期的大健康服务产业链。鼓励发展医药、医疗器械、医疗服务、健康管理、健康咨询等产业，推进“互联网+医疗健康”发展，支持引进优质医疗资源和专业团队，构建高端化、集群化生命健康产业生态。探索特色中药材发展，加强中药材加工和衍生产品开发，积极发展中医养生保健和药食同源，打造中医药康养旅游、中医药文化研学等项目。

四、布局生态产业新兴业态

围绕创新引领、需求导向、开放融合，坚持绿色化、智能化、融合化发展方向，主动培育在崇大有可为的新兴产业和创新业态，加快形成绿色低碳产业、数智经济产业和新型消费业态为主的经济增长极。

发展绿色低碳产业。瞄准碳中和示范区建设目标，大力推进绿色低碳技术示范和应用推广。鼓励船舶海工装备产业链主企业开展绿色低碳供应链建设试点示范，推进上海碳中和技术创新联盟建设，吸引环保设备制造商、综合服务运营商入驻，探索打造市级绿色低碳特色产业园区。推进传统产业结构调整、绿色制造体系创建，推广节能低碳和清洁生产技术装备，健全低效落后产能退出机制，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平。研究绿色产品设计、采购和制造标准，探索建立产品碳标识认证制度。

培育数智经济产业。建设长兴软件信息园，推广交互式人工智能应用场景。发展数字技术应用业、数字要素驱动业和数字产品服务业，招引语料、模型、服务器等算力上下游企业入驻，吸引“数字游民”共居共创。完善电商产业格局，打造直播经济集聚区，完善农村电商服务功能，丰富网上直销等电商应用场景，聚焦互联网优质内容创作产业链优势环节，鼓励开展村播等特色直播活动，培育电商带头人。

激活新型消费业态。精准对接体验式消费、情绪价值消费、质价比消费等新消费需求，促进消费提质增效。完善“区、乡镇、村”三级商业体系，推动新老商圈联动升级，增强“崇明好物”等消费品品牌认可度和知名度。聚焦食品药品研发、服装玩具设计、健康医疗寄养等重要环节，积极培育宠物经济产业链，举办宠物生活节、宠物赛展、宠物市集等活动，打造人宠和谐乐园。鼓励发展夜间经济、花样经济、谷子经济、体验经济等新消费模式，支持拓展亲子互动、沉浸社交、圈层兴趣等新消费场景，探索发展低空经济，发挥票根经济联动作用，推进文旅商体农融合发展。

五、提升产业园区综合竞争力

围绕振兴实业、细分赛道、完善配套，各产业园区聚焦主导产业和功能定位，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快集聚各类发展要素，促进传统产业转型升级，构建新兴产业生态圈。

长兴海洋装备产业基地依托船海产业集群建设优势，强化补链、固链、强链，推动新智造、新材料、新能源等产业协同发展，研究布局深远海等高潜能未来产业。放大张江高新区崇明园创新引领效益，靶向招引船舶与海洋工程领域研发、制造和服务类企业落地，培育半导体链主企业，配合推进产学研用一体化平台建设，孵化一批初创型战略新兴科技企业。举办中国（长兴岛）LNG船产业链发展大会、船海产业协同创新资源对接大会等会议，积极引进全球船舶海工领域优质企业和综合服务提供商。

崇明工业园区融入高铁小镇建设，探索生命健康、AI智算、低空经济等新质潮流产业。推动精密医疗器械、生物医药、中药材和农产品加工制造企业发展，推进云计算服务和研发科创中心建设，吸引培养算法模型研究、网络安全测试、软信创新服务等领域科创型企业。围绕工业测试场景，谋划集飞行器制造、研发、配套和服务为一体的低空产业集群。引导汽车零部件、仪器仪表、服饰生产等传统企业低碳化、智能化转型发展，探索无人车间、数字工厂、智能仓库等应用。推动可再生能源热能发电锅炉、生物质颗粒燃料生产等项目竣工投产，构建环保产业阶梯式孵化体系。

智慧岛数据产业园坚持以数智经济为主线，重点聚焦算法模型、数据分析、智能调控、5G应用等数字孪生领域，向外延伸拓展数智经济产业链，深化5G生态创新创业园、直播电商产业园等园中园建设。以链主企业为依托，培育5G-A、电子商务等产业集群。推动体育装备研发设计产业发展，打造体育产业集聚区。建立完善创业支持、政务对接、人才引进、智慧物管等一站式综合服务体系，努力打造成为国内较为领先的产城融合型科技园区。

富盛经济开发区推动汽车零部件和医疗器械等传统产业转型升级，培育壮大新材料、新消费产业链。依托货运码头和岸线资源，探索水上经济发展，研究“富盛-长兴”随船货运模式，承接船舶关键零部件制造等海洋优势产业链部分环节。发挥参投基金对优质科技项目落地牵引作用，加快推进医疗器械、汽车新材料、特种线缆等项目投产达产。鼓励企业数字化转型，支持汽车零部件企业向新能源车配套转型，推动新能源汽车后市场一体化协同发展。

现代农业园区围绕现代设施蔬菜种植、工厂化食用菌种植、工厂化水产养殖、农产品加工等产业，推进鹿茸菇基地、智慧渔业基地等设施农业项目建设，加快建成长三角农业硅谷的现代设施农业集聚区。完善水仙花、优质水稻和沙乌头猪、白山羊、水牛“两苗三畜”育种产业体系，发展创意农业、农业研学等新业态，打造集特色农产品生产、精深加工、休闲观光等功能为一体的科技型园区。加强与崇明工业园区联动协作，延伸农业产业链，推动农业种养殖项目向农业加工类项目转化。

第五章  促进乡村振兴，塑造城乡融合新格局

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成“两线三枢多节点”城乡发展格局，持续深化农村综合改革，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展。

一、构建现代化综合交通体系

牢牢把握交通“先行官”定位，聚焦“两线”等关键枢纽工程，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，促进综合交通一体化、高质量发展。

大力推进对外大通道建设。协同推进沪渝蓉高铁崇明段、轨道交通22号线（崇明线）建成通车，加快东西部综合交通枢纽站和周边配套道路建设。推进S7沪崇高速公路规划研究，适时启动G40-崇明大道立交工程。提升客运资源配置效率和综合服务水平，增强南门、吴淞水上客运场站能级，研究水运交通转型发展。启动横沙岛公共货运码头等工程规划研究。

着力提升对内交通服务能级。完善“四横七纵”骨干路网，提升干线路网通达能力，深化重点区域骨干路网研究。推进崇明大道（城桥镇-庙港）工程建设。提升公共交通通达能力，针对通勤、就医、文旅等多样化出行场景需求，发展精准、便捷的定制公交服务，构建“高铁/市域线-骨干公交-接驳公交/水上客运”三级公共交通网络。增强城乡交通协同连接，持续推动“四好农村路”高质量发展。

加快探索构建智慧交通体系。依托智慧道路、智慧公交、智慧停车等建设，科学调度公交和停车位资源，提高城市交通运行效率和停车位利用率。推动农村公路数字化转型，逐步开展农村公路“一路一档”信息化建设，探索推进农村公路路况自动化检测。优化驾乘体验，统筹规划绿波网络建设，探索智能驾驶先导应用示范。

二、优化城乡发展要素配置

坚持人民城市理念，推进“两线”站点周边区域开发建设，加快实施城市更新，完善政策配套机制，全面提升城乡综合承载和可持续发展能力。

推动规划人口布局更加合理。围绕重点区域发展战略，优化公共服务布局，引导人口有序流动、促进合理分布，确保重点区域实现适度的人口净流入。强化人口综合服务和管理，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推动人口健康信息化建设，强化政策协同，促进人口政策和经济社会政策有效衔接。积极应对人口老龄化，推进青年发展型城区建设，持续提高人口素质。

推进重点区域开发建设更加高效。立足世界级生态岛功能定位，打造节约、集聚、高效的空间格局，重点保障产业、民生和公共基础设施用地需求，促进土地供应和经济社会发展需求相匹配。优化城乡建设用地布局和结构，做好建设用地指标年度统筹，加快推动优质产业用地收储、出让和开发，鼓励企业零增地技改，持续推进建设用地节约集约利用。推进站点周边区域进行以公共交通为导向的综合开发，支持布局高能级的教育医疗、文化体育等公共服务设施，优先布点发展支柱型产业，以完善的公共服务吸引人才、集聚产业，加快提升区域发展能级和功能品质。

助推城市更新更加高质。建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，强化体检结果应用。打好“两旧一村”改造攻坚战，持续推进旧住房成套改造，综合考虑功能、空间、历史人文等要素，分步分类推进“城中村”改造。推广“拿地即开工”“交地即交证”等模式，推进存量产业用地转型发展，推动闲置和低效产业用地逐步腾退，引导符合“2+3+N”现代化生态产业体系定位、具有潜力的产业项目入驻园区。

三、构筑特色城乡发展格局

依托“两线”上岛的历史机遇，发挥重点城镇辐射带动作用，构建重点集聚、特色鲜明的多元化城乡融合发展体系，充分体现“中国元素、江南韵味、海岛特色”的世界级生态岛风貌特色。

增强三大重点城镇核心功能。城桥镇打造成为“城水相依”的综合引领重点镇，带动城桥片区发展。力争形成资源聚合、功能互补、能级跃升的“三区联动”新发展格局，西部以文创研发、总部商务等高端服务业为方向，谋划世界级生态岛特色的高铁经济圈；中部以城市更新为主，不断提升文化服务能级，激发老城活力；东部以公共配套为主，积极发展商业服务业。陈家镇打造成为“智汇跃动”的标杆示范重点镇，带动东滩片区发展。构建双轮驱动发展格局，站点核心产业圈以高端产业、健康运动为主导功能，配套多旅融合消费场景，鼓励发展数智经济产业，推动东滩自行车小镇建设；城乡融合生活圈以服务配套、教育科创为主导功能，合理布局地区性商业设施和社区级公共设施，发挥高教园区集聚优势，推动创新创业和高校社区特色商业发展。长兴镇打造成为“逐梦深蓝”的产城融合重点镇，带动长横片区发展。支持四大央企等龙头企业及上下游产业链企业发展；围绕主导产业和人口集聚需求，加快推进兴海社区建设，优化公共服务和社区治理，服务好流动务工人员；结合船海制造、柑橘等特色产业，整合长兴岛郊野公园、横沙渔港、长江第一滩、乡村研学基地等资源，推动工农文旅等业态全面融合发展。

明确乡镇特色发展定位。横沙乡紧扣“生态、悠闲、原味”发展定位，创建具有海岛生态特色的宜农宜游宜学品质体验高地；构建“快进+慢行+新能源公交+新能源汽车”绿色交通体系，推动“零碳岛”建设高质量发展。新村乡坚持“稻香、业兴、村美、民乐”发展愿景，积极探索农业碳普惠方法学新村场景应用和基层群众受益新路径，持续建设以稻米全产业链为基石、工业转型为突破、静谧休闲为特色、文化赋能为灵魂、协同创新为驱动的三产融合型特色小镇。绿华镇围绕西沙·明珠湖旅居康养小镇布局，提升“橘黄蟹肥+”产业能级，推进北斗低空经济产业协同示范区建设，力争形成以上海绿华创业园创新发展为核心、以堡湖路为中轴带、水陆空多旅融合的全域产业发展格局。三星镇打造“万亩良田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村”四大产业，培育玉兰菜、中华大蟾蜍等N种复合型新型产业链；依托西沙田革命等红色文化资源，形成北星公路产业带，创新产业融合路径，实现多业共生、价值共创。庙镇立足地理标志特色农业，建设翠冠梨、金瓜、藏红花三大产业园；聚力打造潮流时尚小镇，围绕M515文创产业园等项目，促进多元业态协同发展。港西镇聚焦果蔬特色产业，持续做优“林田M语”区域公共品牌；深挖传统文化，保护和传承瀛洲丝竹市级非物质文化遗产项目；以点带面构建农旅、研学、电商产业集群，推动产业融合高质量发展。建设镇紧扣“森林之乡、康旅之乡、富安之乡”发展定位，打造“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链”和“一批人”的“5+1”发展体系；创建“瀛洲鲜品”为品牌的供应链园区，为生态优势转化为发展优势贡献力量。新河镇协同推进富盛经济开发区产业创新，结合南北两带发展格局，以绿色低碳为核心，探索建立碳普惠服务场景；推进“足球小镇”品牌建设，挖掘传统非遗文化，建设南部农文体旅研学路线，营造产业和文体双向奔赴的共富景象。竖新镇强化“红色小镇，农创智谷”发展定位，推进“红色小镇、农创小镇、萌宠小镇、AI小镇、低空小镇”建设，打造“5+2+N”乡村产业社区，因地制宜培育新质生产力、赋能乡村振兴，实现农业、农村高质量发展。堡镇深入挖掘光明街历史风貌区等历史人文资源，活化开发上棉三十五厂、堡镇电厂等工业遗存资源，整合利用长江岸堤等自然生态资源，聚焦“一粒米、一棵菜、一只蟹”，深化农工商、文体旅融合发展，实现城复乡兴。港沿镇绘制“一粒丰收米、一棵富民菜、一头白山羊、一棵致富树、一片幸福花”发展版图；积极发展生态农业、种源农业和特色农业，充分发挥智慧生态花卉园带动作用，逐步形成多产融合发展新格局。向化镇保护传承灶花、江南丝竹“牡丹亭”等非遗资源，重点聚焦以水仙花、藏红花、灶花为代表的“三花”产业，特色培育以白山羊、河豚鱼为特色的“两鲜”产业，聚力打造特色民宿群，提升“三花两鲜一群”特色产业体系显示度和影响力。中兴镇持续巩固市级和美乡村、富圩单元沪派江南营造试点建设成果；做大做强陈滧公路高科技农业发展带和七滧河新兴文创产业带，着力构建高科技农业、高品质文旅、高品味文创生态圈。新海镇整合崇启海区域优质资源，持续深化与光明战略合作，配合举办“世界铁人三项”等顶级赛事，激发文体旅发展新活力；不断提升卫生、教育等公共服务质效，促进优质服务向片区化延伸。东平镇联合东平国家森林公园，重点布局“林”和“花”为主题的节庆活动和旅游服务设施，引进高职院校，推动镇域风貌和基础设施更新；不断发展东平光明花博小镇研学产业，加强与海永、启隆两镇合作，推动区域协同发展。

四、推动乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，提升乡村经济水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，稳步推进乡村全面振兴。

提升乡村风貌。强化乡村规划引领，促进村庄建设和自然生态环境有机融合，完善“乡村生活圈”公共基础设施建设，提高乡村生活品质。持续优化提升农村人居环境，健全完善农村人居环境长效管护机制。推进沪派江南特色乡村风貌传承保护，有序开展全域土地综合整治，打造多彩乡村空间。推动宜居宜业和美乡村片区化发展，到2030年累计建成不少于3个宜居宜业和美乡村试点片区。

激发乡村内生动力。推动乡村治理现代化，健全城乡治理体系，深入开展农村移风易俗，加强村规民约和家风建设，深化村民自治和网格共治，实现新版“社区云”全覆盖。健全基层群众自治机制，支持农民群众多渠道参与村级议事协商，持续推进农村公开决策、公开管理和公开监督，深入推行积分制、清单制、接诉即办等治理方式。

促进农民持续增收。深化农村综合帮扶，完善产业链利益联结机制，依托“社会化主体+集体经济组织+农户”联农带农模式，发展白山羊、甜芦粟、藏红花、金瓜等一批“家门口”产业。增强居间服务能力，支持集体经济组织参与乡村社会服务。加大生产经营指导和支持力度，增加土地流转和房屋租赁收入，开展困难农户精准帮扶。提高驻村指导员、村干部发展壮大农村集体经济能力，培育高素质农民队伍，造就更多乡土人才。

深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，试点推动农村集体经营性建设用地入市，探索建立兼顾集体经济组织成员共同利益的收益分配体系，鼓励符合条件的集体经济组织开展收益分配，到2030年全区收益分配总额达1亿元。有序开展第四次全国农业普查，稳妥推进新一轮农村土地延包，健全农村土地经营权流转管理制度，做好农村房地一体宅基地确权登记工作。

第六章  坚持共建共享，谱写美好生活新篇章

坚持在发展中保障和改善民生，关注人民实际需求和利益，稳步推进基本公共服务均等化，健全社会保障制度，建设韧性安全城市，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

一、推动社会事业均衡发展

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，奋力推动社会事业发展迈上新台阶。

提供优质均衡教育服务。健全适应学龄人口变化的教育资源统筹调配机制，推进示范性学区集团建设。推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和高中教育特色多样发展，推进小规模学校小初一体化办学，实施职普融通发展，探索综合高中办学模式，建成上海交通大学附属长兴实验中学，研究长兴地区高中建设。促进特殊教育、社区教育、终身教育提质增效，加快推进学习型城区建设。建成上海交通大学崇明校区、上外贤达学院二期工程等项目，支持民办教育资源向崇明集聚。深化基础教育综合改革，推动教育评价、教学方式和育人方式变革，加快推进小班化教学改革。持续厚植生态教育特色，构建幼小初高衔接的生态教育体系，打造“1+N”生态教育场景，应用人工智能技术实现智能交互生态学习。强化教师队伍建设，实施教育家精神铸魂强师行动。

发展高效可及医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，建设紧密型医疗集团，加强与市区医院、院校合作，协调引进市级医院优质资源。强化区域院前急救体系建设，提升医疗卫生服务能级，推动医疗机构病房改造、设施设备更新，因地制宜推进社区卫生服务中心、村卫生室升级改造，提升区精神卫生中心服务能级。加快数字医院和医院信息标准化建设，实现基层医疗卫生数据互联互通，创新分级诊疗模式，做优远程医疗服务，持续提高群众就医便捷度。发挥中西医结合医院辐射作用，开展治未病服务进社区，推动中医药传承创新。加大卫生紧缺急需人才引进和培养力度，提高医务人员专业能力、医疗卫生服务能力和医药卫生管理水平。

优化惠民便民文体服务。坚定文化自信，弘扬优秀传统文化，传承崇明老味道、老记忆，修缮具有活化利用价值的文物建筑，增强崇明文化软实力。推动公共文化设施更新提升，打造公共文化新空间。夯实各层级公共文化设施服务供给，实施社会大美育计划，推动优质文化资源直达基层。开展各类全民健身赛事活动，继续推进“1主、7副、多点”全民健身场地布局，建成东滩市民健身中心等体育场馆，启动崇明文体中心项目规划研究，到2030年经常参加体育锻炼人数比例达53%。

推进其他社会事业发展。优化科普设施布局，推动科普和科技创新、教育深度融合，拓展科普交流与合作，加强高素质科普人才队伍建设。提升妇女儿童综合素质，持续推进“两病”筛查工作，不断提高妇女参政议政水平；建设儿童友好社区，加强未成年人权益保护，引导全社会关心关爱未成年人健康成长。持续推进全国双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系。落实残疾人保障制度，增强残疾人服务供给，推进无障碍环境建设。

二、提升社会保障水平

坚持以人民为中心，解决好人民群众急难愁盼问题，不断丰富公共服务内涵，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、更可持续的多层次社会保障体系。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，建立重大项目就业岗位归集发布机制，加强重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容。促进公共就业服务线上线下深度融合，赋能公共就业服务站点，提升基层公共就业服务能力，强化重点群体就业支持和帮扶，加强生态公益性岗位开发管理。深化职业技能培训改革，建立梯度化技能提升培训体系，一体化开展技能培训和就业服务，发挥职业技能稳岗促就业作用，到2030年累计帮助失业人员实现再就业不少于2.5万人。畅通劳动者维权渠道，强化劳动关系领域风险监测预警和应急处置，保障劳动者合法权益。

完善“一老一小”服务体系。打造政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便的养老托育服务格局。构建老年友好型社会，倡导尊老、敬老、爱老、助老新风尚。加快老年人居家环境适老化改造，强化社区老年助餐服务日供客能力，升级改造存量养老机构，到2030年认知障碍照护床位数达1400张。深入推进医养结合，鼓励区级综合性医院设立老年医学科，推动社区卫生服务中心和养老机构、社区托养机构签约服务达100%。发展普惠托育和托幼一体化服务，实现公办幼儿园开设托班全覆盖，推动社区托育“宝宝屋”建设扩优提质。加快养老托育事业与产业融合发展，支持和规范社会力量发展养老托育产业。积极培育银发经济，释放养老消费潜力。

提升居住品质。推动保障性住房供应扩容提质，增加保障性租赁住房供给，加强“新时代城市建设者管理者之家”筹措供应，建立健全供后管理机制。有序推进城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险管理制度。加快老旧小区改造，推进“美丽家园”建设、老旧电梯更新改造、既有多层住宅加装电梯。发挥“三师联创”作用，探索建立政府、居民、社会力量联合改造机制，制定“基础、完善、提升”阶梯式改造类别，打造具有崇明特色的“15分钟社区生活圈”。强化物业行业法规宣传和监督管理，实施物业服务质量提升行动，创新智慧物业服务模式，支持物业企业提供生活服务，更好满足人民群众居住服务需求。

健全社会保障救助体系。推进社会保障精准扩面，持续做到应保尽保。落实城乡居保基础养老金等相关待遇调整，持续实施生态养老补贴，稳步推进长期护理保险制度。开展职业伤害保障，规范工伤保险业务。完善分层分类社会救助体系，推广“政策找人”机制，巩固社会救助顾问站点建设，提高社会救助精细化水平。推进慈善事业健康发展，广泛开展助学、助医、助老、助困等慈善救助活动，扩大慈善救助覆盖面。

三、推进社会治理现代化

坚持共建共治共享，以基层社会治理为支撑，发挥法治对社会治理的规范和保障作用，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，全面推进社会治理现代化。

提升基层治理效能。持续强化党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡基层治理体系，深化推进党建引领“多格合一”，不断提升网格治理效能。健全为基层减负长效机制，选优配强居民区、村“两委”干部队伍，完善社区工作者招聘、考核、培养和使用管理机制，开展村居大讲堂、党建引领基层治理培训班等专题活动，提升基层治理骨干业务能力。深入开展新兴领域“五新”行动，引导新兴领域群体积极参与社会治理。

加强法治政府建设。完善政府职能体系，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，促进政务服务标准化、规范化和便利化。深入推进依法行政，强化规范性文件管理，严格落实重大行政决策程序。加强行政执法规范化建设，加大重点领域执法力度，不断深化智慧司法建设。加快建设依法行政监督体系，加强行政执法监督机制和能力建设，优化政务公开渠道，依法保障人民群众合理信息需求。完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进法律服务队伍建设，全面实施法律明白人、法治带头人赋能基层治理行动项目。编制实施“九五”普法规划，大力弘扬社会主义法治文化。

推进精神文明建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，加强线上线下基层理论宣讲阵地建设，扎实推进“凝心铸魂”“崇德明礼”“融合提升”“文化赋能”四大计划，打造习近平文化思想最佳实践地的“崇明样本”。弘扬和践行社会主义核心价值观，以“崇德明礼、敢为人先、垦拓不息”的崇明精神品格为核心，加强理想信念教育、公民道德建设和未成年人思想道德建设。厚植文化底蕴，赓续瀛洲文脉，注重活化运用，保护和传承具有崇明特色的红色文化、江南文化、生态文化和海岛文化。深化新时代文明实践中心建设，打造文明实践特色品牌，巩固提升全国文明城区创建工作水平，深入开展文明村镇（小区）、文明单位、文明校园、文明家庭等各类创建活动。

四、加强韧性安全城市建设

坚持统筹发展和安全，有效防范化解各种风险，推进城市安全治理，深耕社会治安首善之区，打造宜居、韧性、安全、智慧城市。

筑牢安全生产防线。坚持源头治理，构建重点领域“一件事”全链条治理机制，推动安全责任、监管措施向事前预防转型。持续强化工业生产、危险化学品、燃气、建筑施工、“九小场所”等重点行业领域综合治理，积极推广“互联网+执法”模式，切实消除安全生产风险隐患。加强氢能、光伏、实验室等新业态、新领域安全监管。

维护城乡公共安全。加强城运应急责任体系建设，健全应急预案体系，强化数据赋能，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提升对台风、暴雨、雨雪冰冻、森林火灾、咸潮等灾害监测预报预警能力，优化高危企业、民生行业、重点场所等监测感知站点布局。推进“平急两用”公共基础设施、应急避难场所、自然灾害防治工程等项目建设。增强消防安全意识，着力化解电气火灾、电动自行车、消防通道障碍物等消防安全隐患。

推进城市生命线工程建设。提升供排水保障能力，加快水源地规范化建设，完成崇明岛域供水系统主干环网、原水输水系统二期工程建设和老旧供水管网更新改造工程；推进海绵城市建设，做好雨污混接改造，完善城市排水排涝设施建设，开展新河镇、堡镇等地区排水系统提标工程。提升河湖水系除涝能力，推进沿江水（泵）闸和低洼圩区达标建设，完成生态岛环岛防汛提标改造三期工程，主海塘防御标准200年一遇比例达88%。打造安全优质电网，建成投运500千伏输变电工程，积极开展220千伏北通道建设研究，新建、扩建一批110千伏、35千伏输变电工程，配合推进蒙电入沪等重大工程。提升燃气供应效能和安全保障水平，加快推进老旧小区燃气管道改造和“瓶改管”工作，优化燃气供应场站资源配置。推进隐蔽工程建设，加强地下管线管网监管。

促进社会稳定有序。坚决维护国家安全，健全国防动员协调推进机制，稳步提升国防动员能力，完善重点区域人防设施建设，加强应急应战物资储备。全面推进平安崇明建设，推进综治中心规范化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推进立体化社会治安防控体系建设，强化智慧公安建设应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷化解方式方法，深化“三所联动”机制，完善诉调对接机制，激活人民建议征集效能，建强用好家门口信访服务、12345市民服务热线等渠道载体。

第七章  全面深化改革，探索绿色转型新范式

深刻认识进一步全面深化改革是推进世界级生态岛建设的内在要求，统筹整体推进和重点突破，以改革创新为根本动力，破除制约高质量发展的思维定式束缚和传统路径依赖，引领世界级生态岛建设向纵深发展。

一、融入长三角一体化发展

统筹处理保护与发展的关系，推动世界级生态岛建设叠加长三角一体化战略机遇，共同谋划跨区域、跨部门深度协作，以一张蓝图绘到底的战略定力持之以恒推进世界级生态岛建设。

保持战略定力。坚持生态优先、绿色发展，围绕《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》目标任务，将绿色低碳发展理念全面融入生态岛建设各领域、全过程，不断深化长江经济带绿色发展示范区、国家生态文明建设示范区和碳中和示范区建设。坚持重大部署接续推进、久久为功，加强各项政策的系统集成和协同高效，推动绿色发展从单点突破向整体推进转变，不断深化世界级生态岛绿色发展体制机制建设，全面提升世界级生态岛建设显示度和示范效应。

深化协同发展。加强市区镇企联动，积极发挥崇明区生态文明建设和崇明世界级生态岛建设推进工作领导小组作用，协同长兴岛管委会、光明集团、上实集团、地产集团、农投集团、城投集团等主体，逐步建立完善政企沟通协作机制，在更广范围、更深层次汇聚强大合力，推动三岛联动发展。统筹优化东滩地区、东平地区、长兴地区、横沙地区行政管理职责架构。适时启动横沙岛水系路网等专项规划前期研究编制工作。

深化区域合作。完善跨区域协作机制，配合推动长江口产业创新绿色发展协同区建设；聚焦崇启海区域协同发展，构建“跨省、跨区、跨岛”跨域通办服务体系；完善公共交通和物流网络，建立文旅资源互补和游客互送发展通道，促进长三角南北两翼更加充分均衡发展；积极对接兄弟区开展区区合作，推动形成农业资源高效配置、基础设施互联互通、海洋经济创新协同、文体旅游发展共进的合作格局。提升区域协同共治水平，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，深化崇苏通三地联防联动，完善北长江口生态资源协作保护工作模式；健全崇启海调解一体化工作模式，加强毗邻地区矛盾纠纷源头防控、排查梳理、纠纷化解和应急处置，共同维护长三角区域社会和谐稳定。

二、实施双碳战略

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极稳妥推进碳中和示范区建设，统筹重点领域低碳转型和无废城市建设，不断提升资源集约利用，加快形成绿色生产生活方式，为世界级生态岛建设注入可持续动力。

推动重点领域低碳转型。依托双碳智慧管理平台，加强重点领域、重点企业碳排放和能耗管理，大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式，支持以环境治理效果为导向的环境托管服务。加快建筑绿色发展，新建民用建筑全面实行绿色建筑标准，其中崇明岛域范围全面执行超低能耗建筑标准。加快新型能源体系建设，继续发展陆上风电、分布式光伏，推进分散式风电、“可再生能源+储能”和多能互补示范场景落地，探索开发生物质能、地热能、海洋能等绿色能源，力争在部分农村地区率先实现“电量零碳”“功率零碳”，到2030年可再生能源占全社会用电量比重达40%左右。

推进无废城市建设。完善生活垃圾和建筑垃圾收运处体系，加快推进可回收物及有害垃圾集散场，飞灰、炉渣和固废园区建筑垃圾资源化利用项目建设，持续加强固体废弃物规范化管理和综合治理，提高资源利用效率，促进循环经济发展。深化危险废弃物“五即”规范化和一码贯通建设，拓宽产业废弃物资源化利用途径，开展电子废弃物、快递包装等循环利用，实施农药包装废弃物回收，到2030年主要农作物秸秆综合利用率达99%。

倡导绿色生产生活方式。积极探索碳普惠机制创新，健全可持续发展碳普惠体系，研究建立与碳普惠用户成长体系相融合的绿色低碳行为场景，鼓励符合条件的金融机构参与碳普惠绿色投融资服务。打造慢行交通体系，完善绿色低碳交通基础设施，有序推进公用、专用充电桩建设，引导公众优先选择绿色出行方式。加强环保宣传教育，积极推广绿色消费和低碳生活方式，营造全社会共同践行绿色环保理念良好氛围。

三、推动数字化转型

推进新型数字基础设施建设和适度超前布局，持续深化“两张网”建设，以数实融合发展助力新质生产力，为世界级生态岛建设提供强大数字动力。

筑牢城乡数字底座。完善新一代通信基础设施体系，深化“双千兆”网络建设，支持企业改造万兆工厂，探索推进6G技术创新应用，抢占未来通信技术发展先机。围绕生态保护、农业生产、城市管理等领域，健全物联网感知体系，加强城市智能感知终端部署。强化“一张图”能力建设，构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，建立健全数据质量评估评价机制，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，支撑赋能城市数字化转型场景建设和发展。

全面升级“两张网”布局。完善“一网通办”全方位服务体系，坚持数智创新赋能，不断深化一件事服务；强化以场景应用驱动服务供给，围绕个人全生命周期场景、企业全经营周期场景，拓展一站式服务；推进线上线下深度融合，深化“15分钟政务服务圈”建设。紧扣“一屏观三岛、一网管全区”目标，提升“一网统管”城乡管理效能，整合城市治理数据资源，优化城市管理事件快速发现、派遣、处置和反馈机制，到2030年区级事项网办率保持90％以上。

推进“数字崇明”建设。通过人工智能、大数据等技术，打造智慧社区，提升社区管理智能化水平。加强大数据健康分析，推进信息技术应用创新，助力医疗资源共享和精准医疗实施。发展智慧教育，促进优质教育资源传播共享，构建智能学伴、智能教师等情景交互学习模式。利用数字技术传播崇明文化，支持数字内容创作，打造崇明特色数字文化IP。推进以大型商业体为核心的智慧零售发展，建立消费者权益保障数字化体系，促进消费升级和商业繁荣。

四、优化营商环境

坚定不移推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，聚焦提升企业感受，推动有效市场和有为政府更好结合，以持续优化的营商环境稳预期、提信心，充分激发各类经营主体活力。

深化政府职能转变。规范涉企行政检查，整治变相设置审批或许可事项的违法违规行为，提升企业感受度。全面推行行政许可事项清单制度并实行动态管理，持续推广行政审批和证明事项告知承诺制，推动便利化审批和规范化监管。深化“高效办成一件事”改革，落实惠企政策全流程服务，规范政策资金联动和多部门政策联审机制，全面推进惠企利民政策和“免申即享”服务。强化政务服务队伍，激励争做最美“瀛洲店小二”，加强“兴税小明”等品牌建设。

加强诚信体系建设。结合行业特征、监管属性、社会影响、企业规模、经营状况等信用风险要素，健全行业信用评价指标体系。持续完善信用信息共享平台建设，健全信用信息归集共享应用机制。加强“诚信崇明”建设，开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动；推进信用标准规范建设，建立健全信用评价、信用修复、“信用+风险”分级分类监管等制度；以诚信政府建设为引领，推动诚信企业、诚信个人、诚信组织建设。

优化投资发展环境。规范不当市场竞争和市场干预行为，严格落实公平竞争审查制度，强化统一大市场建设，依托区公共资源交易中心，持续推进公共资源“一网交易”，提升透明度和规范性。大力弘扬企业家精神，加强涉企政策宣传解读和精准推送，多措并举缓解民营企业融资难题，护航民营经济高质量发展。完善外商投资企业服务保障，健全外商投资权益保护机制。

五、深化国资国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，加快锻造核心竞争力，更好服务崇明高质量发展。

优化国资战略布局。强化区管企业战略规划，逐步推进“一业一企、一企一业”，加强主责主业管理，增强区管企业在产业培育、城市运维、民生服务、安全保障、创新带动等方面核心功能。深化战略性重组和专业化整合，加快国资向战略性新兴产业布局，提升国有资本配置效率。加大创新研发力度，积极打造创新联合体，加速科技成果向现实生产力跃升。

提高区管企业经营能力。完善中国特色现代企业制度，推进企业法人治理结构改革，持续深化董事会建设，拓展国资国企现代管理理念。健全市场化经营机制，强化市场主体地位，推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化。建立健全区管企业分类考核评价体系，发挥业绩考核引导推动作用。

创新国资监管方式。深化国资监管机构职能转变，积极落实履职清单、事中事后监管事项清单和服务事项清单。创建国资监管系统，探索推动“一业一策、一企一策”分类监管方式，建立系统完备、多方协同、科学务实、精简高效的国资监管制度体系，构建内外贯通、上下联动、左右衔接的一盘棋监督格局。

第八章  凝聚各方共识，营造规划实施新环境

严格落实《上海市发展规划条例》，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，加强各级各类规划衔接协调，完善规划实施的全周期管理制度，确保“十五五”时期各项目标任务落到实处。

一、发挥党的领导核心作用

坚持和加强党的全面领导，为规划实施提供根本政治保证。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，推动党中央和市委决策部署在崇明落地生根。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，将其蕴含的世界观、方法论转化为推动高质量发展的科学思路和务实举措。持之以恒深化作风建设，弘扬实干精神，以钉钉子韧劲狠抓发展规划各项目标任务落实，全力推动世界级生态岛建设迈上新台阶、取得新成效。

二、形成规划实施合力

发挥发展规划战略导向作用，明确各级各类规划的功能定位，推动构建全区“1+15+18”三级规划体系，凝聚规划合力。

健全纵向联动机制。按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划的原则，确保各级各类规划有效衔接、功能互补。跟踪做好其他规划对发展规划的贯彻落实，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，国土空间规划应当为发展规划落地实施提供空间保障，专项规划、乡镇规划应当对发展规划在特定领域、特定区域明确的目标任务进行细化落实，形成规划合力。

发挥横向协同效应。强化国土空间规划基础作用，对专项规划、乡镇规划提出的空间开发保护活动提供指导、约束和支撑。增强专项规划、乡镇规划实施支撑作用，专项规划之间加强指标匹配和项目统筹，提高综合效益和整体效能；乡镇规划依据发展实际，突出特色并加强与周边联动发展，确保各项目标任务和发展规划目标同向、步调一致。

三、夯实要素保障基础

强化规划引领和要素保障协同发力，聚焦项目落地、财政支撑、人才引育三大关键，系统推动目标任务高效落实。

强化项目落地实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化存量资源配置和增量资源供给，保障发展规划确定的重大项目落地实施。加强与年度实事项目和重大工程、年度固定资产投资项目计划、世界级生态岛建设三年行动计划的协调、互补，发挥重大项目对经济社会发展的引领带动作用、提振投资对稳定宏观经济大盘的托底作用。优化项目评估评审环节和流程，为重大投资项目或紧急项目建立快速审批和办理通道。

加强资金统筹管理。优化财政支出结构，优先保障发展规划确定的重大任务和重大项目，加强财政承受能力评估，深化成本预算绩效管理改革，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，增强财政可持续性。探索建立政府投资项目绩效评价指标体系，提高政府投资项目执行效率，完善精细化管理机制。

健全人才保障机制。强化顶层设计，研究制定新一轮人才政策，动态调整《崇明世界级生态岛建设人才目录》，积极引入各类优秀人才。打造高能级人才载体平台，推进院士专家工作站建设。加快培养重点领域创新领军人才和细分领域专业人才，营造良好创新创业环境。促进招商引资和招才引智有机融合，整合创业服务资源，构建全方位、全流程创业服务生态链。推进人才安居工程，健全人才公寓管理机制，加快构建租购并举的多元人才安居保障体系。不断提升人才服务能级，布点特色人才服务阵地，切实推动人才全周期服务“一件事”改革落地。

四、完善规划实施监测评估

加强规划实施全周期管理，健全动态监测、科学评估和效能监督机制，保障规划目标高质量实现。

加强动态监测。坚持五年目标和中长期目标相衔接，进一步做好发展规划分解落实工作，将发展规划主要指标分解纳入年度指标体系，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求。对发展规划实施情况进行动态监测，分析规划实施存在的主要问题及原因，提出对应举措，确保既定战略目标如期实现。

完善评估体系。建立健全规划评估考核机制，开展发展规划中期评估和总结评估，中期评估结果作为加强和改进规划实施的重要依据；总结评估结果作为批准下一规划期规划的参考。发展规划经评估确需调整的，由区人民政府提出调整方案，报区委同意后，按照规定提请区人大常委会审查和批准，相关专项规划也应进行相应调整。

强化监督管理。建立健全规划监督、问责联动机制，自觉接受区人大常委会监督检查，配合区政协开展民主监督。加强对发展规划宣传解读，充分听取社会各方对规划实施的意见和建议，强化监督信息互通、成果共享，形成监督合力，以有效的监督考核推动发展规划顺利实施。