一、为什么要制定崇明区“营商环境8.0”行动方案？经历了哪些程序？

2025年1月，市政府办公厅印发《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，新一轮《方案》聚焦坚持深化对标改革、着力提升企业感受度、不断夯实基层基础、持续打造国际一流营商环境等目标，提出了五个方面共58项的任务和举措。

2月6日，崇明区召开全区优化营商环境建设大会，为推动我区营商环境持续优化迭代，根据本市优化营商环境8.0版方案和我区优化营商环境建设大会的会议要求，区发展改革委坚持开门搞方案，对相关职能部门、乡镇、园区先后开展两轮意见征询工作，并于2025年2月7日至3月7日开展了为期一个月的公众意见征询，同步征求区人大相关专委会、市发展改革委营商处领导、营商环境领域专家学者、本区中小企业的意见建议并作修改。在专题汇报的基础上作了进一步完善，形成了《崇明区聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称“《区8.0版行动方案》”）。

2025年3月18日，在区政府常务会议上讨论通过，并于3月21日以区政府办公室名义印发。

二、崇明区“营商环境8.0”行动方案有哪些亮点特色或创新内容？

《区8.0版行动方案》对标市级行动方案，结合崇明区实际，从深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围等五个方面，明确了53大项144小项具体改革事项。相比历年印发的“优化营商环境行动方案”：

文件首次提出了优化涉企监管检查、夯实营商基层基础等制度举措。在优化涉企监管检查方面，依托全市优化涉企行政检查工作，实行“无事不扰、无处不在”新型监管模式，主要从创新监管方式、提升检查质效、保护企业合法权益等三个方面，着力规范涉企行政检查工作，推出“特色标签+信用分类”双结合抽查模式强化信用监管、以“瀛盾”护企工作站强化法治护企等区级特色举措，为经营主体打造更加规范有序的市场环境。在夯实营商基层基础方面，强化基层营商环境生态系统建设，打通营商环境“最后一米”，主要从区域特色营商环境创建、支持镇园营商环境建设等两个方面，注重构建联动机制，加大部门统筹协调力度，推出乡镇、园区反向评价部门支持基层营商环境建设情况、支持园区建设“海洋家”科技企业孵化器等特色举措，提升市场主体需求基层感知度、响应度。

崇明区将持续深化落实市、区两级营商环境行动方案，加强统筹协调和责任分解，形成区8.0版行动方案及具体任务举措责任分工表，通过强化考核督查推动各项任务举措落实落细。

三、名词解释

AEO企业：即经认证的经营者，是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。AEO制度是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企互利共赢、贸易畅通。享有优先办理通关手续、降低通关成本、国际认可度高等便利。

区级审批审查中心：针对建设工程项目的一站式审批窗口，包含区规划资源局、区发展改革委、区建设管理委等部门，实现工程项目审批流程一窗受理。2021年在区行政服务中心揭牌成立，后续根据市级最新要求持续深化运作。

“建筑师负责制”试点：建筑师全过程参与建筑项目立项、招投标、施工、验收等环节的技术与管理工作，对项目关键节点全过程把关，区别于传统建设流程中请工程监理的方式。区里正在试点的项目是区体育局的东滩市民健身中心项目，项目已完成招投标，请华建的建筑师全过程参与。后续根据区里项目实际情况扩大试点。

“一起益企”中小企业服务活动：是指根据市级要求，做好为企业提供法律咨询等法治体检服务。

“执转破”‌工作：即‌执行案件移送破产审查‌，是指在执行过程中，当作为被执行人的企业法人符合破产条件时，执行法院将执行案件移送至破产法院进行破产审查的制度。这一制度旨在解决“执行不能”案件和清理“僵尸企业”，促进市场资源的优化配置。

“瀛盾”护企工作站：区公安分局在各乡镇、各工业园区全覆盖建立“护企工作站”，通过做深做实打击涉企犯罪、提供专业支撑、构建安全防线、优化政务服务“系列组合拳”，全力营造重商、亲商、安商、暖商的法治化营商环境。

“瀛商之家”建设：区工商联联合基层商会在各乡镇打造崇明民营经济人士之家—“瀛商之家”，强化商务、金融、法律等各项服务功能，促进民营企业高质量发展，充分彰显商会经济。

疑罪从无：是指法官在审理刑事案件时，遇有证据不足而使主要犯罪事实不能查清或者不能完全查清，或者在适用法律上发生疑难的案件，应当作出指控罪名不能成立的无罪判决。

四、政策咨询

如果您需要进一步了解崇明区营商环境8.0政策的详情，可以咨询69695701（区发展改革委社会发展信用科），或根据《行动方案》中明确的分工内容，联系相应责任单位。