各位代表：

受崇明区人民政府委托，向大会报告崇明区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年崇明区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区贯彻落实党的十八届六中、七中全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固坚持和落实“生态立岛”原则，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设目标任务，全力推进经济社会发展各项工作，较好完成区第一届人大一次会议确定的目标和任务（见表1）。

表1　2017年全区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

关于和年初预期有一定差距的两个指标的说明：1.环境空气质量优良率（以AQI表征）。指标完成没有达到年初预期，主要原因是臭氧污染比往年严重。根据2017年监测数据，AQI 6个指标与全市同期相比，除PM2.5比全市稍高外，其余各指标均优于全市，但由臭氧8小时最大值导致的超标天数大于全市平均，其原因大致为以下两点：一是从4月开始本区主导风向为东南风，上海城市污染团以及长兴岛船舶企业VOCs排放处于本岛各分区测点的上风向，污染物的中长距离输送在测点附近形成二次污染，导致崇明臭氧污染的形成。二是绿化植被释放的VOCs对臭氧也有影响，在臭氧污染成因源解析尚未定论前，经分析一定程度上会造成臭氧浓度上升。2.万元增加值综合能耗。指标完成没有达到年初预期，主要原因有两个方面：一是工业增加值能耗上升。由于本区工业经济总量规模偏小，工业增加值能耗易受个别大企业生产情况影响而产生波动。上海华润大东船务工程有限公司和中海长兴国际船务工程有限公司两家企业工业增加值和能耗均在全区工业中占有较大比重，这两家企业在定单少、船价跌的双重作用下，生产下滑明显，但由于船企产品结构的原因，出现能耗降幅小于产值降幅的现象，直接影响了工业增加值能耗的完成情况。二是第三产业特别是第三产业中能耗较低的房地产业增长较慢。由于全年保障房项目集中交付量较少，对增加值能耗影响较大。

（一）举全市之力，崇明世界级生态岛建设全面启动

深化完善体制机制。分解落实世界级生态岛发展“十三五”规划、三年行动计划和专项行动，相关工作纳入市政府年度重点工作和目标管理。强化区世界级生态岛建设领导小组功能，市、区两级部门协力推进各项工作。融合社会各界智慧力量，与市城投集团、中国中车集团等一批大型企业和与复旦大学、同济大学等一批高校院所开展深度合作。市人大常委会制定发布《关于促进和保障世界级生态岛建设的决定》，为世界级生态岛建设提供坚实的法治保障。

全面推进行动计划。第三轮生态岛建设三年行动计划（2016-2018年）共安排项目147个，全年阶段性目标按预期实现。除7个预备项目以及光明、上实项目外，26个重点项目推进顺利，本区牵头的共14项已开工7项；68个由本区负责推进的非重点项目中，目前已完成6项、开工35项、启动17项。

巩固提升生态优势。推动环境综合治理，完成产业结构调整项目6个、企业节能改造项目5个，整治农村不规范饲养场211户。推进生活垃圾分类减量，基本完成27座湿垃圾处理站建设，配置分类投放桶68.5万只、分类投放存储架34万只、240升转运桶1.2万只，新建和改建湿垃圾储存点623座、餐厨垃圾转运点16座，新增绿色账户9万户。加强水环境建设，完成城桥、堡镇、新河、陈家镇4座污水处理厂提标改造工程，轮疏中小河道2090公里，完成4.38万户农村生活污水处理设施建设，完成南横引河东段河道整治工程。启动海上森林花岛建设，新建生态廊道和公益林1万亩。倡导绿色交通，投放10辆插电式混合动力公交车用于申崇三线，投放210辆纯电动公交车，长兴、横沙地区率先实现新能源公交车全覆盖；全区电动汽车分时租赁上线运营网点297个；引入互联网租赁自行车，解决市民出行“最后一公里”难题。发展绿色能源，编制《崇明区居民家庭光伏建设管理指导意见》，居民光伏项目补贴申报按节点推进。

（二）促进生态优势向发展优势转变，绿色经济彰显活力

绿色农业加快发展。深入推进农业科创中心建设，在种源农业、农业环境支撑等领域取得积极进展。完成绿色（有机）农业发展规划编制，启动实施绿色农业发展三年行动计划，全区绿色食品认证率达60%。推进农产品流通体系建设，积极深化农商互联、农超对接、农社对接，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”的电子商务营销模式，与盒马鲜生、第一食品商店等高端农产品销售终端建立合作关系，日供包装类果蔬超10000份。积极培育新型农业经营主体，出台《崇明区博士农场认定和管理办法》，累计培育认定博士农场10家、家庭农场533家，共计认定和复审历年新型职业农民1560名。

大旅游格局加快建立。成功入选国家级旅游业改革创新先行区创建名单，开展国家全域旅游示范区和西沙·明珠湖国家5A级景区创建。推进农旅融合，富盛开心农场项目结构竣工。推进文旅融合，将崇明影视基地建设纳入全市影视产业发展规划。推进体旅融合，成立上海崇明根宝足球俱乐部，成功举办2017年环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界巡回赛、“奔跑中国”系列马拉松首站赛、国际乡村定向越野赛等赛事活动。推进林旅融合，三星海棠、新村桂花、中兴樱花等一批生态廊道项目初具规模。全年接待游客576.3万人次，实现旅游直接收入12.0亿元，同比分别增长17.6%和10.1%。

产业园区创新发展。持续推进一批重点产业项目建设，上海船舶研究所国家重点实验室项目桩基工程施工完成90%，中船重工七〇四所项目按节点推进。大力发展众创空间，强化创新孵化平台建设，长兴海洋装备产业基地创建“海洋家”创客基地，已有1200平米3年免租金的办公用房投入使用，共入驻创客19家，注册创客74家；崇明工业园区创客基地一期已处于满工位运转，共入孵创业团队6家，创客基地二期将形成以艺术创业为最终目标的天光艺术中心；上海富盛经济开发区绿色金融小镇规划建设稳步推进，已有金浦投资等为领军的金融投资基金类公司开始集聚，富盛众创空间已有8家企业签订入驻协议。

（三）深入统筹城乡建设，城乡融合发展水平提升

领先推进总规编制。开展新一轮区总体规划暨土地利用总体规划编制，目前规划处于上报市政府审批阶段，整体进度在全市新一轮郊区总规中最快，规划质量得到社会各界广泛认同，崇明未来发展蓝图更加清晰。面向未来，崇明将坚持生态优先、绿色发展，以“+生态”战略厚植生态基础，以“生态+”战略彰显生态价值，构建与世界级生态岛目标相匹配的空间格局、交通模式、基础设施与保障机制。

优化城乡建设格局。结合区新一轮总规编制，将规划空间过于集中的部分城镇开发边界“瘦身”，更多建设资源向全区有潜力的地区配置。推进生态城镇建设，城桥镇地区完成宝岛河（涛声路-瀛洲路）一、二期新建工程；陈家镇地区建成北沿公路一期工程，骨架道路形成环通，一批社区道路和河道陆续建成，陈家镇区域内已动迁项目安置房全部建成交付使用；长兴镇地区C65运动公园项目及新开道路项目正进行方案深化。特色小镇渐成亮点，陈家镇、绿华镇入选首批全国体育特色小镇试点名单，东平镇入选全国特色小镇名单，堡镇完成市级特色小镇创建申报，乡镇发展活力进一步激发。稳步推进农村居民集中居住，基本完成13个乡镇首期启动区土地流转。

完善城乡重大基础设施。完成横沙岛集约化供水工程，岛上居民喝上青草沙原水。如东-海门-崇明岛天然气主干管网通气投运，申能崇明燃气电厂220千伏出线工程竣工，为申能崇明燃气电厂并网发电提供有力保障。优化大交通体系，推进轨道交通崇明线前期工作，细化选址、规划方案和线路研究，并进一步深化桥隧安全论证；崇明生态大道部分路段完成工可评审；建设公路、北沿公路先期开工段已开工建设，正在推进剩余路段土地权属调查、稳评和工可编制及上报工作；环岛生态景观道一期项目完成专项规划编制；陈海公路西段改造一期通车运行；长横对江渡码头投入试运营。

（四）加大生态惠民力度，生态发展成果全民共享

加快社会事业发展改革步伐。坚持以人民为中心，统筹兼顾，不断优化资源布局，促进各项社会事业与经济协调发展（见表2）。

表2　社会事业发展改革主要进展

持续提升社会保障能力。加强就业培训，新增就业9487人，其中帮助435名长期失业青年实现就业创业；组织开展各类招聘活动24次，开展职业技能培训6392人次；推进创业型城区创建工作，积极培育市、区创业孵化示范基地，帮助成功创业290人。加强养老体系建设，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月750元提高至850元，60周岁以上城乡居民人均医保筹资标准提高至4300元，实施70周岁以上老人城乡居民医保缴费政府全额补贴政策，新增养老床位305张、老年人日间照护中心5家、养老机构内设医疗机构7家、社区老年助餐点5家，为8家存量养老机构实施电气线路安全改造。加强社会救助，完成残疾人家庭无障碍环境改造163户，为152名独居听障老人免费配发助听器，完成旧住房修缮改造工程488户。

深入推进社会治理创新。“五违四必”环境综合整治成效明显。深入开展平安崇明建设，组织121家居民小区开展消防疏散演练，新建图像监控点800个，东门中学、东门小学应急避难场所基本建成。全面贯彻实施《上海市道路交通管理条例》，全年查处交通违法行为33万余起，道路交通秩序持续好转。建立打击破坏环境资源、非法狩猎野生动物违法犯罪常态长效机制，先后破获污染环境及非法狩猎野生动物案件19起。积极构建和谐劳动关系，调整完善三方工作机制和欠薪预防处置工作机制，创建市级和谐劳动关系达标企业64家，调解劳动人事争议仲裁案件946件。创新开展农村“五美社区”建设，成功创建5个市级、35个区级农村社区建设试点示范村。

2017年，我们不忘初心、牢记使命，坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”，守牢人口、土地、环境、安全四条底线，在生态保护优先的基础上全面提升崇明经济社会发展水平，崇明世界级生态岛建设初见成效，这是市委、市政府和区委坚强领导以及全区人民团结奋斗的结果。回顾去年，我们看到在前进的道路上仍然面临着诸多的困难和挑战，如何将生态环境优势更好地转化为生态发展优势，如何在生态岛建设各个环节逐步体现世界级的标准和内涵，如何以人民为中心更好地改善内外交通、公共服务供给、农民增收等方面的短板，这都是需要我们下阶段深入思考的重大问题。对此，我们一定要深刻认识不足，敢于正视问题，在今后工作中采取更加有力的措施，努力在破除瓶颈、补好短板上取得明显进展。

   二、2018年崇明区国民经济和社会发展主要目标和任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是崇明推进“十三五”规划实施的重要一年。党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并首次具体擘画了“两个一百年”目标之间的接续路径和任务，为中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国注入了强大动力。上海正加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力建设成为卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，崇明作为上海的生态高地，必将有更大担当。我们要准确认识全国、全市发展的大环境，要善于分析形势、把握趋势、谋划大势、发挥优势，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设，不忘初心、牢记使命，奋力开创崇明发展更加美好的明天。

2018年全区国民经济和社会发展指标体系和主要目标安排呈现三个注重：注重经济创新，淡化经济总量速度，为提升经济发展质量创造更大空间；注重民生优先，确保居民收入快于经济增长，不断提升民众获得感；注重厚植生态优势，提升生态品质，增进人人共享的生态福祉。2018年全区国民经济和社会发展的主要目标建议如下（见表3）：

表3　2018年全区国民经济和社会发展主要目标

（一）坚持生态立岛毫不动摇，全力推进生态文明建设

扎实推进生态建设。启动实施产业结构调整项目15个。完成农村不规范饲养场整治任务。完成本轮镇村级中小河道轮疏项目。基本完成南横引河西段综合整治工程。完成15万户农村生活污水处理设施建设，基本实现全区农村生活污水全处理全覆盖。开展土壤环境质量调查和监测网络建设，对2000亩障碍土壤实施修复。坚持“做大增量、优化存量”，完成生态廊道建设2.8万亩。

推行绿色生产生活方式。巩固提升崇明三岛城乡生活垃圾分类减量全覆盖工作，开工建设6座建筑垃圾中转分拣场。协调推进正大崇明生态型田园综合体能源配套项目及崇明区生物质气化发电示范项目。推进天然气主干管网崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟管线工程建设。积极探索绿色建筑区域创建，实现由绿色建筑单体向区域绿色建筑群跨越。更新新能源公交车72辆。

探索生态文明制度。全面完成崇明国家生态文明先行示范区创建任务，完成自然资源分类资产负债表编制，建立自然资源资产产权和用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制度，试行生态环境损害赔偿制度。继续优化环境监测站点布局，整合建立生态环境预警监控平台。组织开展2017-2018年度市、区级文明小区和文明村创建评选。

（二）坚持淡化经济总量速度，全面提升绿色经济发展质量

推进绿色农业发展。完成市下达生产供应任务。全面完成“三区”划定工作。大力开展绿色食品认证工作，全区绿色食品认证率达到70%。发挥崇明生态农业科创中心示范引领作用，推进科创及展示中心建设。按照“每个乡镇至少培育一家博士农场”的工作要求，力争新认定博士农场5家，累计培育认定达到15家。

推进大旅游产业发展。全力推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区和西沙·明珠湖国家5A级景区创建。开工建设海上森林花岛一期、港西乡村公园一期、西沙·明珠湖景区基础设施，完成陈海公路两侧绿化景观改造一期工程。推进体旅、农旅等多旅融合，推进绿华镇国际马拉松特色小镇、陈家镇体育旅游特色小镇前期工作，积极发展一批开心农场、特色民宿等项目。

推进产业园区创新发展。提升长兴海洋装备产业基地发展水平，加快临港长兴科技园一期建设，推进中车振华智能交通装备项目等一批产业项目建设。提升崇明工业园区发展水平，全面建成中小企业创业园，天光艺术中心投入运营。提升上海富盛经济开发区发展水平，加快绿色金融小镇建设。推进上海智慧岛数据产业园建设，完成已优化的总部大楼、人才公寓等项目工程，进一步完善园区功能定位和项目优化调整后的使用方向。

（三）坚持资源科学合理配置，全面促进城乡融合发展

推进生态城镇建设。城桥镇地区，启动9号、10号和44号地块配套商品房建设工程；力争启动海天路（崇明大道-涛声路）、定澜路（宝岛路-淡云路）等道路工程施工。陈家镇地区，适时启动3条骨架道路和滨江规划路等11条社区道路项目，完成鸿雁河、云雀河等6条河道竣工验收。长兴镇地区，推进北兴配套商品房项目建设，完成圆沙社区A1A2地块配套商品房建设。

深化美丽乡村建设。大力加强农村生态环境建设、特色产业发展和公共服务配套，建成5个“加强版”美丽乡村示范村，完成31个行政村村庄改造。深化农村综合帮扶工作，推进智慧岛孵化器、工业园区创业园等一批“造血”项目建设。继续推进横沙生态建设专项。加快横沙总体规划编制工作，对区域内交通、绿化、农业、水务等落实专项规划。开工建设22条镇管河道生态治理工程。继续积极推进农村居民集中居住。

完善重大基础设施。积极协调推进轨道交通崇明线项目。开工建设崇明生态大道和环岛生态景观道一期新建工程。继续推进北沿公路拓宽和建设公路改扩建工程。启动建设堡镇汽车站改造工程，完成嵊山路公交停车场工程建设。完成200万平方米居民二次供水设施改造。改建农电表箱8130个。

（四）坚持以提高群众获得感为导向，全面加强社会建设与治理

加快社会事业建设。推进教育事业发展，开工建设向明中学城桥初中，新增学校乡村少年宫2所，开设小学生爱心暑托班30个。推进文体事业发展，加快乡镇社区文化活动分中心建设，开工建设崇明广电中心，推进堡镇市民健身中心建设，举办2018年环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界巡回赛等品牌赛事，新增30公里健身绿道，新建30个益智健身苑点，更新70个室外健身点健身器材，改建10片市民球场。推进医疗卫生事业发展，继续推进岳阳中西医结合医院崇明分院、长兴二级综合医院建设，开工建设陈家镇第二社区卫生服务中心。

强化社会保障能力。加强就业扶持工作，新增就业9000人，帮助430名长期失业青年实现就业创业，开展职业技能培训5000人次。继续实施全民参保计划，进一步提高基础养老金标准。为4万名符合条件的妇女提供妇科普查，为12500名符合条件的居民提供大肠癌免费筛查服务，为不少于8000名符合条件的居民提供糖网病（糖尿病视网膜病变）筛查及防盲干预。完成城桥镇3处易积水点改造，改建3家标准化菜市场。新增社区综合为老服务中心2家、老年人日间照护中心5家、长者照护之家1家、社区睦邻点54个、社区老年助餐点5家，改建社区老年活动室8家。为本区60周岁以上、18周岁以下户籍人员购买团体意外险和医疗险。实施生态养老补贴机制。开展长期护理保险试点工作。

推进社会治理创新。全面推进全国文明城区创建。继续加强人口综合调控和管理服务，将全区常住人口控制在70万人。广泛开展“五美社区”建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，再创建5个市级、35个区级试点示范村，推进全国农村社区治理实验区建设。启动新一轮住宅小区综合治理三年行动计划。大力加强社会信用体系建设，继续推进区公共信用信息子平台建设。结合“雪亮工程”建设，稳步推进新一轮图像监控建设任务。持续推进道路交通违法行为大整治，深化消防隐患排查治理工作，不断夯实公共安全基础。

三、2018年崇明区实事项目和重点工程计划

以项目为抓手，注重提高人民群众获得感，注重提升生态建设品质，注重统筹优化资源布局，2018年全区安排实事项目9项、重点工程8项，安排计划如下（见表4）：

表4　2018年全区实事项目和重点工程安排计划表

注：待市实事项目确定后，再将市实事项目中延伸至崇明的项目增列到本计划中。