前 言

　　历经十多年的不懈努力，崇明生态岛建设成果斐然，一个满眼绿意、充满生机的生态之岛正在日益受到国内外瞩目。在上海迈向全球城市的伟大征程中，崇明被赋予了更高的历史使命，生态岛建设也将掀开更加绚丽的篇章。
　　我们制定规划的理念、视野和方法都在随经济社会的发展不断改进。国民经济和社会发展规划已成为帮助我们把握发展机会、提升生态岛品质、促进社会进步的重要蓝图。“十三五”规划既要为当前建设现代化生态岛明确路径，又要为实现世界级生态岛的总目标奠定更加坚实的基础。建设崇明生态岛是关系上海未来发展的一件大事，也是崇明人民的一件大事，将国家、上海的战略意图贯彻进规划，将广大人民群众的期待融入进规划，是本轮规划编制的立意所在。
　　依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共崇明县委关于制定崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制形成《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为指导崇明未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展回顾与形势分析

　　一、规划执行情况

　　“十二五”时期，是全面推进崇明生态岛建设的重要时期。过去的五年，很不平凡。我们既要积极应对国际金融危机带来的深远影响，又肩负着贯彻落实全市“创新驱动发展、经济转型升级”要求和全面推进生态岛建设的历史重任。在市委、市政府的坚强领导下，崇明始终从生态岛建设大局出发，凝心聚力，砥砺奋进，全力开展各项工作，确保了经济社会平稳健康发展和“十二五”规划目标任务的较好实现。

（图1-1 部分经济与民生指标图表）

　　生态岛建设深入人心，并在国内外产生广泛影响。十多年生态岛建设历程，形成了建设生态岛的道路，制定出台了《崇明生态岛建设纲要》，通过部市合作、市县联动、政企合作、全民参与，生态岛建设的时代意义、建设成效、积极贡献在各级政府和公众中已逐步形成共识，生态岛建设渐入佳境。2013年，市政府发布的《2010-2012年崇明生态岛建设绩效评估报告》高度肯定了崇明第一轮生态岛建设阶段性成果，提出要进一步全面落实《崇明生态岛建设纲要》，朝世界级生态岛迈出坚实步伐。2014年，联合国环境规划署发布《崇明生态岛国际评估报告》，认为崇明生态建设的核心价值反映了联合国环境规划署的绿色经济理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式具有重要的借鉴意义。“十二五”期间，崇明成功创建国家可持续发展实验区和国家生态县，2011年获得国家绿色能源示范县称号，2014年7月被列入国家生态文明先行示范区建设地区名单，2015年2月被确定为全国县级文明城市提名城市并启动2015-2017年全国县级文明城市创建工作。

　　生态岛发展战略稳步实施，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践。围绕五年规划，坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”不动摇，继续深化崇明“综合生态岛”、长兴“海洋装备岛”和横沙“生态休闲岛”的发展脉络，崇明绿色产业体系、生态环境体系、基础设施体系、民生保障体系、社会治理体系初步构筑，经济发展、生态建设、民生保障、公共服务四大领域各项指标较好完成，一批重点建设项目在规划期限内如期实施，崇明在成为上海可持续发展的战略空间和现代化生态岛的进程中迈出坚实步伐。为实施好生态岛发展战略，五年来，全县坚持生态立岛不动摇，保持战略定力，严把规划、用地、产业关，坚决不以牺牲环境为代价谋求经济发展，并将生态发展的理念和要求涵盖崇明三岛和经济社会发展的各方面、全过程。五年来，全县着眼生态岛建设不放松，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践，开展城乡一体化发展等一批重要事项研究；围绕产业发展、城乡建设、社会治理等领域出台了一批政策措施；全面探索旅游与相关领域融合发展，并以此为重要战略基点，逐步研究和突破生态与发展的难题。

（图1-2 部分生态建设指标图表）

　　经济社会发展成果明显，与生态岛相适应的城乡建设与管理新格局逐步形成。推进生态产业布局，农业产业化、标准化、市场化、组织化建设取得积极成效，上海崇明生态农业科创中心正式成立；中船二期等重大项目取得积极进展，工业“一体两翼”格局继续巩固；智慧岛数据产业园形态开发建设加快推进，东滩·陈家镇地区成为全县探索新兴服务业发展的重点区域之一。生态建设全面推进，涵盖领域不断拓展，建设力度不断加大，两轮生态岛建设三年行动计划共投入生态建设资金200多亿元，实施生态项目200多个，生态品牌进一步打响。城乡发展格局不断优化，三大重点城镇形态初显，一批功能性项目落地；以编制郊野单元规划和美丽乡村建设为载体，乡镇空间形态不断优化，农村电网建设大规模推进，农村路网全面提升，农村综合帮扶深入实施；“一库四厂”、天然气管网、城乡污水处理设施等一批重大基础设施项目建设成为城乡基础设施能级提升的标志性工程。教育、科普、卫生、文化、体育等社会事业持续完善，县中心医院、第二、第三人民医院与市级三甲医院合作全面展开。人民生活持续改善，社会保障水平较大幅度提高，以城乡综合管理大联动为抓手的社会治理体系进一步健全。

　　总体上看，“十二五”时期的发展体系符合崇明生态岛建设的长远目标要求，起到了凝聚人心的作用，各项目标任务的完成情况反映了市委、市政府对崇明的战略要求，体现了落实三岛联动和生态惠民的发展宗旨。但我们必须清醒地认识到，目前生态岛建设还存在很多不足。一是在环境保护和生态建设成为各地共同使命的背景下，面向未来的生态岛建设需要加快深化和创新，特别是生态岛建设的内涵要丰富。二是生态岛建设到了由生态优势逐步向发展优势转化的重要阶段，但有效转化的路径仍需进一步探索，特别是生态产业发展能级要提升。三是随着生态岛建设的目标更高任务更重，支撑生态岛建设的各种保障体系需要加快构筑，特别是破解体制机制瓶颈的能力要拓展。四是全市将在更高水平上全面建成小康社会，崇明在基础设施、社会事业等方面还存在诸多短板，特别是生态惠民的力度要加大。
　　二、未来五年发展环境

　　“十三五”国际环境不稳定不确定因素增多，我国深化改革扩大开放步入新阶段，上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，崇明发展面临重大机遇。

　　从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新科技革命和产业变革孕育突破，绿色低碳和包容增长成为共识。国内经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念将引领和推动经济社会发展深刻变革。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，城市发展的内涵和质量不断提升，对周边地区发展的支撑和辐射能力不断加强，上海正朝着社会主义现代化国际大都市迈进。在这样的大背景下，崇明的战略价值将更加凸显。

　　从自身条件看，多年生态岛建设取得的大量卓有成效的基础性成果，是下一轮五年甚至更长时期发展的重要依托，为全面提升、重点突破创造了基本条件，也为最终实现世界级生态岛的总目标孕育初始动力。“十三五”时期，崇明将迎来一系列发展契机。生态文明建设成为国家战略，绿色发展成为时代主题，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步坚定生态岛道路自信。绿色消费成为现代新的潮流，低碳生活成为人们新的追求，为崇明推进以旅游为核心的现代消费型产业发展带来契机，有利于生态岛建设获得新的活力。长江经济带发展战略全面实施，长三角一体化加快发展，崇明作为长江黄金航道重要节点区域，区位优势更加明显，融入一体化发展的能力将得到提升。全市城乡一体化加快推进，生态岛建设将获得更大力度支持，轨道交通崇明线和崇明大道等一批重大项目的预期建设将进一步振奋民心、促进发展，生态优势向发展优势转化更具条件。

　　“十三五”时期，在外部经济整体呈现新常态的大背景下，崇明面临新的发展机遇，特别是依托生态岛差异化的发展路径，崇明未来发展的生机和动力更加充沛。依托一系列国家战略和城市发展的新理念、新策略，上海正朝着社会主义现代化国际大都市加快迈进。作为上海重要的生态发展空间和建设社会主义现代化国际大都市的有机组成部分，崇明在上海打造全球城市的进程下，在世界绿色低碳发展大潮流下，其战略地位日益突出，发展路径逐步清晰。当然，我们也看到，世界级生态岛是一个宏伟目标，将世界上最大的河口冲击岛建设成为世界级生态岛是一项没有先例的创举，实现这一目标不可能一蹴而就，既需要分阶段、分目标推进，先期实现现代化生态岛目标；也需要抓住上海打造全球城市的机遇，不断培育国际化的视野和先进的发展理念，推动生态岛建设的高度、深度、广度持续提升，向世界级生态岛的总目标不断迈进。

第二章 指导思想与发展目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态引领、创新发展主线，大力实施“生态+”发展战略，继续坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”，不断探索生态文明发展新模式，持续提高生态文明发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动生态岛建设不断丰富新内涵、提升新水平、开创新境界，为我国全面建成小康社会、上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。

　　建设现代化生态岛，是市委、市政府对崇明的明确要求和殷切期望，是崇明落实“美丽中国”建设的具体实践。基本要求是：

　　——坚持底线思维，注重生态引领。强化人口、土地、环境和城市安全红线，抵制一切不符合生态岛要求的意识、行为，树立全市最高的产业发展绿色门槛，把生态作为衡量各种经济社会活动的标尺及引领三岛发展的优势和力量。

　　——坚持惠民利民，注重人的全面发展。树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为生态岛建设的出发点和落脚点，发展要紧密地依靠人民，成果要更公平地让人民分享，不断推动保障型民生向发展型民生转变。

　　——坚持系统推进，注重统筹协调。加强全方位、系统性谋划，统筹生态岛建设各项目标任务，着力解决发展不均衡问题，重点推进城乡一体化发展和经济社会可持续发展，持续促进自然生态、产业生态、人居生态协调发展。

　　——坚持改革创新，注重开放联动。破除不利于生态岛发展的体制机制障碍，充分发挥创新对生态岛建设事业的重要作用，加快建立使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的制度体系。深化区域内外联动发展，加强国际国内交流合作，提升生态岛建设的影响力。

　　——坚持依法治县，注重社会治理。加快法治政府和法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，形成法治方式管理经济事务的新格局。创新社会治理方式，增强基层组织工作动力和发展活力，加强社会组织建设，不断推进治理能力现代化。

　　——坚持从严管党治党，全面加强党的建设。以更严要求、更实措施、更高标准，贯彻落实全面从严管党治党的要求，不断加强和改进党的领导，以良好的党风政风和干部队伍作风推动生态岛建设再上新台阶。
　　二、发展目标

　　（一）奋斗目标。到2020年，全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架。深化三岛功能建设，森林花园、生态人居、休闲度假、生态农业、海洋装备、科技研创六大功能协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升。统筹城乡发展，形成发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务一体化格局，打造宜居宜业、和谐幸福的崇明三岛，以更高水平全面小康为标志的城乡居民生活水平获得新提升，让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感，城乡居民收入比2010年翻一番以上。远景展望到2030年，崇明自然生态、产业生态和人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界级生态岛总目标迈出坚实步伐。

　　（二）主要指标。围绕规划奋斗目标，科学制定规划的预期性和约束性指标，充分体现崇明发展的特点和亮点，重点突出经济发展与民生改善、环境保护与生态建设。

表2-1  “十三五”规划主要指标

第三章 迈向更高层次的生态文明

　　以全面完成崇明生态岛建设纲要和创建全国县级文明城市、国家生态文明先行示范区为抓手，加大生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明建设力度，促进人与自然和谐发展。
　　一、厚植生态优势

　　坚持保护生态环境与加强综合治理相结合，维护生态系统的完整性和协调性，创造“天蓝、气洁、水清、地绿”的生态环境。

　　提升治水能力。制定实施崇明水污染防治计划，开展洁水、畅水、活水“三水行动”，实施农林水三年行动计划。完成饮用水水源二级保护区内产业结构调整和直排污染源截污纳管工作，消除水源地环境安全风险隐患。完成地表水水质自动监测站点建设。加快河道综合治理，全面完成南横引河西段综合整治工程，全面推进镇村级中小河道轮疏工作，积极推进河道生态治理，进一步提高河道蓄排水能力和水环境质量。推进大、中、小型灌区配套建设和运行维护，提高农田水利服务水平。全力推进农村生活污水处理工程，到2020年农村生活污水集中处理率达到75%。

　　优化土壤环境。加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系。加强耕地环境监测和风险评估，逐步改善耕地土壤质量。以工业用地退出转性为重点，开展土地开发利用基础环境状况调查，实施土壤生态修复示范工程，健全土壤环境应急能力和预警体系。降低农业面源污染对环境的影响，进一步减少化肥、农药使用，推广绿色防控技术和测土配方施肥，鼓励绿肥种植，大力推进不规范畜禽养殖场综合治理。

　　加大增绿造林力度。实施道路、河道绿化工程，推进大型公共绿地建设和立体绿化，到2020年力争人均公共绿地面积达到15平方米。提高森林覆盖率，建成以“三横十五纵”骨干道路和“一横八纵”主要河道为主体框架的生态景观廊道，稳步推进公益林建设，到2020年森林覆盖率达到28%。

专栏3-1  生态景观廊道

　　生态景观廊道由道路廊道和滨河廊道组成。道路廊道以崇明本岛主要骨干道路“三横十五纵”为主体框架（长兴、横沙两岛结合自身实际确定布局），总里程达到387公里。同时，各乡镇以自选道路“多点多脉络”做串联及延续，形成整体流畅的网格系统。滨河廊道以南横引河为重点，庙港、鸽龙港等8条县级河道为主，实施“一横八纵”廊道建设。

　　改善空气质量。进一步削减主要污染物排放总量，努力增加空气质量优良天数。全面取消分散燃煤锅炉、窑炉，取缔经营性小炉灶。加强工业企业堆场扬尘控制，完成扬尘污染控制区复验与创建工作。完成11家VOCs重点排放企业综合治理。
　　二、建设节约型社会

　　坚持减量化、无害化、资源化原则，推进重点领域节能减排，以提高资源利用效率为核心，推动循环经济发展。

　　推进重点领域节能工作。强化能源消费总量和能源利用效率“双控制度”，加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，完成市政府下达的节能降耗目标。加强重点能耗企业节能监管，鼓励企业实施节能降耗技术改造，推广应用节能新技术、新产品和新工艺。编制建筑节能中长期规划，新建民用建筑绿色建筑比例达到100%，大力推行装配式建筑和全装修住宅。发挥公共机构的示范作用，推广应用合同能源管理项目。深入推行固定资产投资项目节能评估和审查制度。推进低碳农业园区、低碳工业园区、低碳旅游示范基地和东滩·陈家镇地区低碳社区建设，建设区域能源中心，打造节能示范区域和低碳发展实践区。

　　加强水资源节约利用。完成横沙供水集约化工程，尽快让三岛人民全部用上清洁的长江原水。限制高耗水项目建设和农业粗放型用水，鼓励水资源回收利用和企业节水技术改造。

　　促进节约集约用地。严守耕地保护红线，完善永久性基本农田保护机制。推进农村土地综合整治，提高非耕地类农用地利用效率。深化城乡建设用地增减挂钩制度，推进建设用地负增长。提高建设用地利用效率，推进园区土地二次开发，探索工业用地弹性出让制度，完善用地出让全生命周期管理。

　　加强废弃物循环利用。推进生活垃圾分类，做好生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等资源回收利用和无害化处理，鼓励社会资本参与废弃物处置和综合利用。加快崇明固体废弃物处置中心园区建设，实现废弃物集中化处理，提升三岛废弃物终端处置能力。建立健全秸秆收集储运管理体系，探索多渠道农作物秸秆资源化综合利用新途径，推进畜禽粪便综合治理和资源化利用。到2020年，生活垃圾资源化利用率、畜禽粪便资源化利用率分别达到80%、95%，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上。
　　三、创新生态文明制度

　　依托创建国家生态文明先行示范区契机，制定崇明生态文明制度建设总体方案，加大生态文明制度的探索和创新力度。

专栏3-2  崇明生态文明制度体系

　　崇明生态文明制度体系主要采用“1+N”模式，“1”是出台崇明生态文明制度建设总体方案，该方案是指导生态文明制度建设的顶层设计文件，将明确制度建设的指导思想、总体目标、主要任务和实施保障等；“N”是指各项制度设计，包括自然资源资产产权和用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制、生态信用体系、生态环境预警监测评估机制、市场化机制等。

　　探索自然资源资产产权和用途管制制度。结合崇明自然禀赋特点，以编制自然资源资产负债表为抓手，开展全县自然资源调查工作，以水、耕地、森林、滩涂等自然资源为核心，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强对自然资源的空间开发管控，建立自然资源资产用途管制制度。

　　探索生态环境损害责任终身追究制。优化完善各级党政领导班子生态文明考核评价内容和体系。探索领导干部自然资源资产离任审计制度，依据自然资源资产负债表，定期评估自然资源的实物量及其变化情况，对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责。

　　建立生态信用体系。推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，出台与信用体系建设相配套的资金支持与补助等优惠政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。改善农村信用环境，实现信用与农村经济协调发展。

　　完善生态环境预警监测评估机制。系统监测水、大气和土壤环境，分析生态环境承载力状况。整合全县生态环境监测资源，依托环境监测实验基地平台，提高生态环境监测能力和数据分析能力，评估发布环境监测信息，加强信息服务，接受社会监督。

　　推行市场化机制。发挥市场在资源配置中的积极作用，促进形成政府引导、市场运作、社会参与的市场化机制。依托合同能源管理项目，加快推行节能领域市场化。推进环境污染第三方治理，引导社会资本投入生态环境保护。鼓励参与碳汇市场交易。
　　四、强化生态文明理念

　　依托创建全国县级文明城市契机，凝聚生态文明价值共识，形成全社会崇尚生态文明和共同推动生态岛建设的社会新风尚。

　　夯实文明城市创建基础。引导全县各级组织各类人群积极响应、共同参与，推动全国县级文明城市创建形成同城效应和强大合力。深化文明系列创建活动。加强市容环境整治和乡风文明建设，提升城乡文明程度和市民文明素质，营造与大都市相匹配的农村精神文明建设、生态建设和文明创建互相融合的社会氛围。推进诚信建设、志愿服务制度化。

　　倡导科学的生产生活方式。分级管控生态红线，探索生态岛建设负面清单，合理利用生态资源，加快发展生态产业体系，科学规划城镇建设。弘扬中华优秀传统文化，向社会传导正确价值取向，加强科普教育，不断提升人民群众文明素质和生活品味。

第四章 加快具有崇明特色的农业现代化建设

　　围绕全市建成国家现代农业示范区的目标，推进崇明农业现代化建设，加快崇明农业大县向农业强县转变，实现农业强、农村美、农民富，力争实现崇明“三农”工作新突破。
　　一、大力发展高效生态农业

　　更加注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，大力提升农业发展水平，把崇明打造成上海优质农副产品的生产和供应基地。

　　促进标准化。巩固国家级生态农业标准化综合示范县创建成果。逐步扩大国家级和市级示范基地比例，创建国家级蔬菜标准园2个，市级蔬菜标准园5个。推进农产品“三品一标”认证工作，到2020年无公害、绿色、有机农产品认证面积占农作物生产面积的比例达到90%以上。研究出台产地环境、种质资源、生产技术规范、产品质量以及农业社会化综合服务管理标准，引导发展具有崇明特色的种养业标准化基地。

　　推进产业化。以国家现代农业示范区建设为契机，做大做强崇明白山羊、清水蟹、优质大米、特色果蔬四大主导产业，建设现代农业精品示范园，发展农产品加工业，实现一二三产业融合发展。加大对农产品加工企业培育扶持力度，提高农产品附加值。提升农产品产销一体化水平，加强农产品物流体系建设。进一步发挥县供销合作社、县生态农业公司等在农业产业化和为农服务体系的重要作用。

　　提高组织化。以主导产业和重大农业项目为抓手，深入推进国家现代农业示范区建设。鼓励和支持承包土地向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。充分结合崇明实际，发展多种形式规模经营，到2020年力争创建市级农业龙头企业8家、市县级农民专业合作社示范社200家，组建家庭农场500家，农业组织化程度达到60%以上。

　　推进品牌化。加大崇明特色农产品品牌整合力度，鼓励开展农产品品牌联社建设，培育崇明生态农产品高端市场，形成一批具有广泛影响力的农业品牌，到2020年争取3个产品获得国家农产品地理标志登记保护，争创3个著名商标、市级名牌农产品。引导企业提升商品档次、优化销售服务、完善品牌文化、创新体验模式，逐步打造一批产品质量高、市场信誉好、核心竞争力强的品牌企业。建立健全农产品质量监管平台，建立主要经营主体的诚信档案，推进崇明农业市场诚信建设。

　　促进科技化。推进上海崇明生态农业科创中心建设，围绕农业科技发展方向和科技创新需求，加强生态农业领域先进技术引进和示范。加大农业企业自主创新扶持力度，加强农业科技成果转化项目培育，实行项目补助等激励措施。

　　二、推进农村综合改革

　　优化农村生产力和生产关系，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力，促进农村经济社会全面协调发展。

　　稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。有序开展镇级集体资产产权界定。稳妥推进镇级集体资产产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制，提高集体经济组织资产运营管理水平。理顺镇经关系，探索镇与集体经济组织分账管理，完善集体经济组织治理结构，探索运营机制和监管模式，加强业务指导、培训和督查工作。

　　推进土地承包经营权规范有序流转。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。规范农村土地承包经营权流转合同，引导承包农户委托村集体经济组织统一流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地规范流转率达到85%，土地流转全部进入公开交易市场。

　　探索推进农村宅基地制度改革。继续开展农村宅基地确权登记工作。加强村庄规划的引导和规模管控，协调农村宅基地异地置换政策。鼓励推进农民集中居住，引导农民向集建区和居民集中点归并。争取在全市先行先试，探索建立农村宅基地退出机制。

　　创新农业生产经营体制机制。积极推进新型职业农民培育工作，造就适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，加强对新型职业农民的认定管理，探索新型职业农民就业扶持政策。到2020年，新型职业农民达4000人，农业从业人员持证率达到68%。发展适度土地规模经营，培育家庭农场等新型农业经营主体。加大农业社会化服务体系建设，探索培育“机农合一”家庭农场、农机专业合作社、植保防治队伍等农业生产性服务组织。

　　大力发展农村集体经济。深入推进农村综合帮扶工作，推动产业类和公共服务类帮扶项目建设，加强帮扶双方协调沟通，研究制定项目收益分配指导意见，大力提高经济薄弱村财政保障能力，到2020年每个经济薄弱村取得不少于45万元的“造血”收入。依托农旅结合等项目，促进农村集体经济自主发展能力，增加村集体收入，减少并逐步消除县域经济薄弱村。
　　三、提升农村人居环境

　　深化提升新农村建设成果，积极打造生产发展、生态宜居、环境优美、社会和谐的“美丽乡村”，把农村空间作为促进农民增收和推动旅游产业发展的重要载体。

　　推进村庄改造。进一步建设农村基础设施，整治村庄综合环境，完善公共服务设施配置。到2020年，完成在规定基本农田保护区域范围内的所有行政村村庄改造，基本实现“绿化、净化、硬化、美化”目标。

　　创建市、县级示范村。以村庄改造为基础，大力推进美丽乡村市、县级示范村创建。到2020年，创建30个左右市级示范村和100个左右县级示范村，不断推动崇明农村成为代表上海国际大都市水平的社会主义新农村。
　　四、促进农民持续增收

　　多策并举、多管齐下、多方联动，拓宽农民增收渠道，进一步提高农村居民收入。

　　增加工资性收入。加大就业岗位供给力度，进一步发挥农业、旅游业等领域对农村富余劳动力的吸纳能力，创造更多符合农村劳动力就业特点的就业岗位。进一步挖掘农村富余劳动力潜在资源，加强年轻农村劳动力从业技术培训和在岗从业劳动力技能提升培训，提高农村劳动力职业技能水平，增强职业竞争力。支持农民工返乡就业创业。引导就业困难人员在物业管理、涉老服务、绿化环保等行业实现就业。

　　增加经营性收入。积极培育家庭农场与农民合作社联合发展新机制，互相形成产销合作关系，增强农业农村经济整体素质和竞争力，强化对农民增收的带动作用。确保农村综合帮扶各项措施落到实处，逐步形成经济薄弱村的自我发展机制，提高低收入农户生活水平。

　　增加财产性收入。鼓励和规范土地流转，稳步增加农民土地流转收入。依托开心农场等旅游新业态，鼓励农民以股份合作、出租等方式参与农业旅游，盘活农村土地、房屋、农作物等资源，不断拓展财产性收入渠道。

　　增加转移性收入。完善农作物良种补贴机制、农机具购置补贴、农业生产重大技术措施推广补助、畜牧业生产扶持等政策，保持农业补贴政策的连续性和稳定性。探索永久基本农田保护补偿机制、新型职业农民扶持、老年农民离土补贴等政策，充分发挥政策惠农增收效应。

第五章 打造与现代服务业融合发展的大旅游格局

　　以国际生态旅游岛为目标，运用建设5A级景区的理念及标准，推进全域景区、景观建设，打造与现代服务业融合发展的大旅游格局，不断提升崇明服务业发展能级。
　　一、优化生态休闲旅游区域发展布局

　　优化生态休闲旅游区域布局，分类推进重点旅游功能区发展，培育若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地。

　　建设崇明岛三大功能区。建设东滩·陈家镇功能区，依托东滩·陈家镇地区在户外运动、会议论坛、健康服务等领域的基础条件和潜在优势，加快实施一批特色项目。建设东平森林公园功能区，完善森林公园功能布局，建设高端度假主题酒店，配套建设休闲游乐设施，争取创建国家级旅游度假区，培育中高端会议度假品牌。建设西沙·明珠湖功能区，实施西沙·明珠湖地区旅游基础设施配套工程、环境改造工程，引入具有国际影响力的旅游项目，培育高端度假产业，积极争取温泉资源的开发与利用。

　　建设长兴岛功能区和横沙岛组团。建设长兴岛功能区，依托长兴郊野公园、长江第一滩等项目，完善周边配套设施建设，将长兴打造成集特色餐饮、休闲观光、特色海产品销售为一体的旅游目的地。依托横沙渔港项目，进一步推动长兴、横沙两岛联动发展。建设横沙岛组团，保护生态环境，完善配套设施，依托开心农场和自行车骑游等户外运动，形成林地生态游、民俗风情游、休闲度假游、农耕采摘游等多元化的生态旅游产品，打造“静、野、趣”的旅游特色，进一步提升横沙岛旅游知名度；配合开展横沙岛垦区发展利用研究。

　　培育若干特色旅游空间。以特色资源为基础、特色产品为主导、特色文化为根基，结合乡镇发展导向，依托社会力量，注重功能培育，形成若干各具特色、有一定知名度的乡村旅游发展区，打造一批乡村旅游精品项目。依托三岛清新的自然环境和浓郁的乡村田园气息，结合生态景观廊道、自行车绿道建设，为岛内外市民创造众多俯拾皆是、随心而行的休闲空间。
　　二、打造综合性旅游产业体系

　　发挥生态休闲旅游业的核心作用，发展都市特色的乡村旅游，努力实现“多旅融合”，加快形成综合性旅游产业体系。

（图5-1 多旅融合图表）

　　推进农旅融合。创新休闲农庄发展模式，依托现有资源，鼓励闲置农宅改建休闲民宿，积极引导开心农场和主题农庄建设，形成农业旅游观光特色景点。积极开发农业旅游产品，推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合。

　　加强体旅融合。优化整合体育产业资源布局，编制东滩·陈家镇、森林公园、城桥新城、西沙·明珠湖和长兴岛五个地区户外健身休闲基地专项规划，率先实施东滩·陈家镇、长兴岛体育产业规划。推进实施自行车绿道建设，形成“一环五圈十五纵”的主体架构。大力发展自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外健身休闲项目，打造崇明户外运动品牌。

　　加强文旅融合。创新旅游产品组合和旅游服务内容，加强文化旅游产品开发，积极打造具有较大影响力的文化旅游景区和文化旅游品牌。深入挖掘旅游资源的历史文化内涵和地域特色，布局非物质文化遗产传习基地和传统民俗活动场所。鼓励与专业艺术院团合作，打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。办好文化旅游系列节庆活动，发挥节庆活动品牌效应。

　　加强医旅融合。优化健康服务业发展布局，有序建设一批高端体检、美容、康复和中医养生健康服务基地。加快建设上实东滩长者社区，力争推动中信CCRC（持续照料退休社区）、览海华山医疗中心、东平健康文化创意产业园等项目。引进社会资本、国际品牌医疗机构和上海三甲医院等优质资源，积极开发多层次、多样化的健康服务产品。

　　加强会旅融合。研究会议论坛产业规划布局，健全产业设施配套，引进培育会务、商务旅游等专业服务机构。加强品牌打造和宣传，吸引国内外会议论坛在崇明举办，力争将东滩·陈家镇地区建设成为国内外有影响力的会议论坛举办地。

　　促进林旅融合。依托现有林业资源，加强森林抚育和林相结构改造，形成错落有致、疏密结合的林业景观。依托生态景观廊道，有机串联周边公园、绿地、林地、河道、民宅和旅游景点，形成一镇一特色、春花秋色的景观氛围。

　　加强商旅融合。丰富现代商贸业发展内涵，优化城桥新城、东滩·陈家镇、长兴地区中高端商贸业布局。建设集旅游、购物、演艺、展示、游乐于一体的旅游综合体。开发农产品交易、美食体验主题旅游产品。

　　推进水旅融合。利用沿江大堤、水闸、渔港及岛内河网，努力打造能反映崇明特色的水系景观。依托崇明岛屿优势，积极发展滨海旅游和水上旅游，开发主要景观水道水上旅游项目。
　　三、全面提升大旅游发展要素质量

　　围绕吃、住、行、游、购、娱，强化旅游产业要素建设，进一步优化三岛旅游服务功能。

　　加强旅游景观建设。注重生态项目、基础设施项目的景观设计和景观功能，结合美丽乡村建设和新型城镇化建设，提升旅游景观品质，打造全域性景观体系。

　　完善旅游交通体系。建设“1+3+N”旅游交通体系，启动陈家镇交通枢纽综合旅游区策划工作，建设东滩·陈家镇、森林公园、西沙·明珠湖地区区域型旅游集散分中心，完善旅游交通换乘系统。科学规划旅游交通线路，优化全县旅游交通引导标识系统。完善自行车骑游网络建设。

　　完善旅游服务体系。扩展游客咨询服务中心服务领域，完善旅游公共服务网络平台，促进旅游目的地数字化管理与服务。推进旅游安全、医疗救援系统建设，完善重点旅游区域和景区的旅游承载量安全预警系统。加强特色餐饮、特色酒店打造，鼓励旅游企业制订个性化管理服务标准。加快旅游纪念品开发推广。启动全县旅游公厕升级改造。提升旅游管理能级，加强旅游联合执法检查力度，建立健全服务等级退出制度，健全三级联动投诉处理机制。

第六章 建设宜居宜业的生产生活空间

　　围绕新型城镇化和城乡一体化发展的理念，完善三岛规划体系，优化空间发展布局，注重多层次培育产业功能，加强产城互动，形成宜居宜业的生产生活空间。
　　一、优化完善城乡规划体系

　　以全市新一轮总体规划编制为指导，完成新一轮三岛总体规划编制工作。关注城镇空间与特色空间，以先底后图、挖掘特色、整合资源、增减统筹为原则，结合全市主体功能区规划，优化崇明三岛总体空间结构。研究新城、新市镇、小集镇、村庄四级城乡体系空间布局与发展策略，在上一轮城乡体系的基础上，规划形成更符合崇明实际、更能反映崇明特色的城乡体系，有效集中和引导镇、村地区发展。研究制定不同城镇在基础设施、公共服务、环境建设等方面的配置标准，形成人口、土地、资金等政策支撑体系，建立切实有效的实施保障机制。
　　二、打造世界级海洋装备岛

　　贯彻长兴海洋装备岛建设是“国家战略、上海重点、崇明关键”要求，紧紧围绕“中国制造2025目标”，推进工业化、城市化、生态化与海洋文化“四化融合”，打造世界级海洋装备岛。

　　推进海洋产业优化升级。依托海上丝绸之路和长江经济带，主动融入国家海洋经济发展大局，积极争取国家及上海重大战略性项目落户。研究制订崇明海洋装备产业重点领域引导发展目录。推进中船长兴二期和振华重工四、五、六期等重大产业项目落地。完善高端海洋装备配套服务，吸引知名船级社、高端研发机构入驻，打造高端海洋装备制造中心、研发中心和服务中心。优化人才结构，完善配套产业人才引进的绿色通道、生活综合配套设施和公共服务平台。引导企业加大研发投入和创新力度，鼓励企业开展产品升级、技术改造、生产工艺及管理模式升级。

　　促进长兴海洋装备基地发展。完善功能性配套建设，推进长兴海洋科技港二期、中央商务区一期、天安云谷等项目。瞄准高端船舶与海洋工程制造，推动长兴海洋装备基地实现制造向智造转型。积极培育发展船舶设计、认证、软件开发及海洋装备金融服务等生产性服务业，推动产业向价值链、生态链和科技链高端提升，启动建设中船重工七〇四所长兴岛试验基地。探索综合型园区经营思路，提升配套服务及配套功能，完善企业扶持政策。

　　加快推进长兴地区配套建设。加快城镇基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务配套，进一步打造与产业发展相匹配的城镇发展格局。加强长兴地区景观建设，建设长兴郊野公园、横河公园、金岸路绿地等项目。加快横沙渔港配套设施项目建设，完善渔港周边基础设施配套，加强口岸开放功能和综合服务功能建设，打造国内一流、面向世界的中高端渔港。完成长兴镇水环境建设项目。加强青草沙水源地保护，推进围栏工程和各项配套工程。推进特色小镇建设，建设渔港小镇、橘林小镇、凤凰小镇，开展住宅、商业地块开发招商。
　　三、推动新型城镇化建设

　　推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城镇品质和功能双提升，形成功能完善、特色鲜明、各有侧重的城镇发展格局，打造崇明“美丽城镇”。

　　加快东滩·陈家镇地区建设。坚持国际化、高端化发展定位，突出科技研发、生态居住、国际教育、休闲运动、高端健康服务和高端旅游功能，激活地区发展活力。推进区域基础设施建设，建设北陈公路北延伸段一期、中滨路三期等一批道路，基本完成骨干道路建设；完成鸿雁河二期、黄鹂河等河道建设；建设琵鹭河配套绿地、陈家镇四号公园。推进功能组团开发，完善国际论坛商务区设施配套，启动建设瀛河项目；推进实验生态社区上海市实验学校附属东滩学校、上海市东滩思南路幼儿园和一批低碳住宅区建设；推进裕安中心社区配套商品房及社区主干道建设；完成滨江体育公园社区形态开发；推进高教园区发展，积极引进知名高校。加快上海智慧岛数据产业园开发建设，围绕“四新”经济，积极打造信息集散、数据共享、研发创新、创业孵化、创意设计、投资融资、展示体验、学习培训等多元功能集成服务型平台，培育与崇明现代化生态岛定位相匹配的智慧型产业体系；基本完成基础设施配套，建成人才公寓、孵化器等功能性项目，力争若干具有影响力的企业入驻；依托“区区合作、品牌联动”，推进与浦东张江、金桥集团深度合作，实现优势互补。

　　推进城桥新城地区建设。以重在服务崇明城镇化需求为导向，全面提升城镇建设水平。延伸新城道路网格，建设瀛州路、东区崇明大道、江帆路延伸段等一批道路。加强新城河道、绿化建设，完成侯家镇河一、二期改造工程、宝岛河及运粮河延伸段等新建工程，完成宝岛河沿岸绿化、宝岛路东侧绿化带建设，强化新城建设项目整体风格的设计和控制。加快滨江地块开发建设，完成鳌山路改造工程，推进瀛州公园改扩建。提升新城服务功能，建成百联崇明商业广场、县司法中心，建设县委党校、17号地块幼儿园等一批项目。加强老旧城区社会治理，适时启动旧城改造，提升市政基础设施和公共服务配套设施水平。推动崇明工业园区转型升级、提质增效，提高土地的单位投资和产出，不断完善服务配套，实施崇明工业园区总部经济园、中小企业创业园、创客基地等一批功能性项目。

　　提升堡镇地区城镇功能。以打造成崇明岛区域性副中心为目标，适度推进城镇化发展，继续完善市政基础设施和公共服务设施，布局建设堡镇市民健身中心等一批区域性功能项目，在教育、医疗、体育、交通等领域进一步发挥对崇明岛中东部地区的服务功能。在加强历史建筑、工业遗产、古树名木等历史文化资源保护的基础上，以正在积极落实的崇明大道项目为契机，依托存量建设用地和沿江岸线资源，布局若干中高端养老社区，规划建设滨江景观带，培育发展临江休闲产业。

　　优化若干乡镇区域发展。根据发展导向，完善集镇功能，最大限度地满足乡镇居民生产生活需求。加强非建制镇研究，根据非建制镇的不同类型和特点，逐步探索和发挥非建制镇在优化崇明城乡发展中的积极作用。大力推进低效建设用地转型增效，加快集中建设区外现状工业用地减量化，实施生态修复或复垦；推进规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地向非工业用地转型；促进规划工业区块空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升。推进上海富盛经济开发区建设，完成新梅路（富临路—滨江路）、滨江路（新梅路—新薇路）等一批道路建设，完善功能配套、服务配套，实施创智产业园（二期）项目，不断提升园区竞争力。

第七章 构建完善的基础设施和安全保障体系

　　统筹规划交通、能源、信息和安全保障建设，加快形成设施配套完备、资源配置合理、运行安全有效的基础设施体系和安全保障体系。
　　一、构筑外畅内优的大交通格局

　　优化岛域交通服务功能，充分发挥交通在区域经济社会发展中的先导性和基础性作用，满足崇明经济社会发展和现代化生态岛建设目标要求。

　　推进大通道项目实施。争取及早启动建设轨道交通崇明线，加强崇明与上海市区联动发展，进一步增强上海在长三角地区的对外辐射能力。启动沪崇西通道建设前期研究工作，着眼于缓解上海长江隧桥和崇明岛东西向不断增加的交通压力，进一步支撑崇明中西部地区旅游资源开发，发挥崇明在打造以上海为龙头的长三角城市群中的桥梁纽带作用。

　　优化三岛交通设施体系。建设崇明大道，推进陈海公路-东滩大道、向化公路、港东公路等骨干道路建设。加快陈家镇市级枢纽和长兴公交停保场建设，逐步推进建设一批县级公交辅枢纽，开展城桥新城公交停保场和公交枢纽规划研究。发展低碳绿色交通，加快新能源汽车推广应用，以公共交通为先导，率先在公务、执法执勤、环卫等公共领域先行先试；鼓励社会参与，加快充电站点和充电桩建设；积极发展电动汽车分时租赁，逐步推行公共自行车租赁服务，倡导慢行交通和低碳出行。

　　规划县域捷运交通。提升交通组织能力，依托正在积极落实的轨道交通崇明线和崇明大道项目，规划研究BRT（快速公交系统），优化西部客运系统和出行方式。依托一批市、县级交通枢纽项目，形成“连通市域、畅通县域、沟通镇域”的城乡一体化公交网络，改善农村居民出行条件。优化三岛水上交通格局，完成长横对江渡码头改扩建工程，力争将水上客运交通纳入全市公共交通体系，进一步发挥水上运输在缓解节假日交通拥堵中的作用。探索低空飞行交通项目，培育立体化交通体系。提升省际客运服务能力。
　　二、构建绿色、安全、高效能源体系

　　依托现有的基础和条件，继续保持崇明绿色能源发展水平走在全市前列，为上海在清洁能源利用方面作出示范。

　　加快多种清洁能源综合利用。有序推进风电开发利用，继续推动陆上风电建设，扩建前卫、北堡、北沿风电场；适时开展海上风电前期工作。大力推进太阳能光伏应用，建设一批具有示范意义的光伏发电项目。加快推进太阳能、浅层地热能等清洁能源在建筑中的一体化设计及应用。因地制宜开展生物质能项目建设，逐步推进沼气发电项目。

　　加大天然气使用覆盖面。建设崇明岛-长兴岛-浦东天然气输配管道，建设长兴镇天然气调压站和堡镇、新河镇集中居住区燃气管网，逐步提高管道天然气用户比例，力争全县主要集镇居民使用上天然气。积极推进天然气在交通、工业等清洁能源替代领域的应用，在重点区域和项目上加大分布式能源站点建设，提高能源综合利用效率。

　　打造坚强电网。继续优化提升配电网结构，争取实现崇明配电网结构水平走在全市郊区前列。新建或扩建一批110千伏、35千伏输变电工程。完成农网升级改造工程，提升10千伏线路绝缘化率，提高电网可靠性。为配套崇明与江苏500千伏联网工程，建设500千伏崇明输变电工程。
　　三、提升信息化水平

　　充分发挥信息化在产业优化升级中的关键作用，努力提升信息化水平，最大限度释放信息生产力。

　　加快信息基础设施建设。推动信息基础设施升级，努力提高三岛无线网络覆盖面，实现三岛4G网络全覆盖。推进农村光网覆盖和公共区域免费WIFI网络建设。加强网络信息安全建设。

　　强化信息化应用水平。统筹建设信息传输网络，推进政府部门间信息基础设施系统共建共享，建设网上政务大厅，推进公共数据资源开放共享。鼓励市场力量参与公共数据资源开发建设及推广运用。

　　培育崇明信息化产业。利用上海智慧岛数据产业园、长兴海洋装备产业基地等平台优势，积极打造信息化产业。加快信息技术升级，推动信息化建设助力其他相关产业发展。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等领域融合创新，培育新的产业增长点。
　　四、加强安全保障体系建设

　　牢固树立安全红线意识，积极维护和完善城市安全体系，将崇明打造成为上海最具安全感的地区之一。

　　巩固国防动员体系。加强国防后备力量建设，健全、完善国防动员预案。加大军事设施保护力度，完善国防基础设施，建成县国防教育基地。深入推进全民国防教育，进一步开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。

　　完善减灾防灾体系建设。提高减灾指挥通信能力和灾害预警监测能力，完善应急避难场所和民防工程建设，提高政府应对灾害的综合管理能力。全方位提升崇明防汛减灾、气象灾害防御、消防减灾、抗震减灾和防空防灾一体化能力，加快崇明一线海塘达标建设。增强市民安全防范意识和自救能力。

　　维护城乡公共安全。逐步完善覆盖各区域的各类突发公共安全事件监测网络系统，优化配置城乡公共安全资源。在安全生产、交通、消防、电力、供水、信息、食品药品等公共领域对潜在风险和可能的突发性事件制定和完善相关应急预案，建立完备的人、财、物应急反应机制及安全保障体系，增强应急突发事件处置能力。落实政府安全监管职责，强化隐患排查，鼓励社会监督。

　　促进社会稳定有序。不断完善立体化社会治安防控体系，推进平安崇明建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素。持续加强人口调控和管理服务，严格落实以积分制为核心的居住证制度，深入推进“两个实有”全覆盖管理工作，确保来沪人员的有序流动，保障来沪人员合法权益。

第八章 实现更有质量的社会发展

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，促进保障型民生向发展型民生转变，推动人的全面发展和社会进步。
　　一、提升居民健康水平

　　以满足人民群众健康需求为核心，不断提高医疗服务能力和打造体育强县，努力提升居民健康水平。

加强医疗服务能力。深化县级公立医院综合改革，深入推进县级综合医院市县共建，全面提升全县医疗服务能级。实施新一轮社区卫生服务综合改革，做实家庭医生制服务，逐步建立分级诊疗制度。完成全国基层中医药工作先进单位及国家慢性非传染性疾病综合防控示范区的复核工作。完成第三轮全国艾滋病防治示范区创建。全面推进国家卫生镇创建工作。形成预防、治疗、康复、护理协调发展的医疗资源配置格局，迁建县第三人民医院，新建长兴二级综合性医院、陈家镇第二社区卫生服务中心和城桥、新河急救分站。鼓励社会资本参与老年护理、康复等短缺卫生资源建设。建设覆盖全县各级医疗卫生计生机构的卫生计生信息网，依托信息化平台，推进医疗卫生资源共享，提升医疗卫生服务和管理水平。加强医疗卫生人才队伍建设，引进多层次卫生人才。

　　岳阳中西医结合医院崇明分院：县第三人民医院与市岳阳中西医结合医院开展合作，第一冠名为岳阳中西医结合医院崇明分院。“十三五”末，力争达到二级甲等中西医结合医院水平，成为县中医适宜技术推广中心、社区中医人才培训中心和社区中医“治未病”中心。

　　打造体育强县。积极实施全民健身计划。贯彻落实体教结合“双八条”。创新赛事营运体制机制，提高国际自行车联盟女子公路世界巡回赛、上海崇明森林马拉松赛等重大赛事的举办水平，以赛事带动产业发展、促进消费增长。建设上海崇明（国家级）体育训练基地一期工程、崇明县体育中心、若干个中小型市民健身中心、体育休闲基地和500公里生态绿道等一批公共体育设施，形成广覆盖、多样化、便民性的体育设施布局。积极推进“足球县”创建行动，基本建成“足球县”。
　　二、实施教育综合改革

　　全面推进以生态教育为特色的教育综合改革，基本建成以教育治理体系和教育方式两个转型为基础的教育生态体系，形成符合大都市郊区特质的现代化教育形态。

　　推进教育优质均衡发展。优化学校布局，全面落实市义务教育阶段“五个标准”统一要求，推进城乡教育一体化发展，以教育信息化建设促进办学条件和办学水平的全面升级，打造一批特色学校。全面提升学生综合素质，整体构建中小幼德育一体化体系，落实全国青少年足球县和全国农村学校艺术教育实验县项目。全面深化课程教材改革，推进中小学教学行为变革和教育质量综合评价改革。努力创建国家级农村职业教育与成人教育示范县，积极引进教育国际化项目。实施以推进教师区域合理流动为重点的教师队伍管理机制改革，改善中小学教师队伍结构。推进教师评价激励机制改革，实施教师素质提升工程。推进教育督导体制改革，落实依法治校工作，全面优化教育治理体系。

　　打造生态教育品牌。落实以生态教育为主的教育综合改革特色项目，带动区域教育整体发展，将崇明生态教育建成全市课程本土化改革的样板。加快形成生态教育经验体系、生态教育课程体系和生态教育课程资源共享体系，建成生态教育实践体验中心。

　　三、促进文化繁荣发展

　　坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化事业发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，提升全县文化软实力。

　　完善公共文化服务体系。统筹推进县、镇、村三级文化设施建设，完善公共文化服务体系网络，建成新广电中心，推进乡镇社区文化活动分中心建设。加大文物、古宅民居和非物质文化遗产的保护和传承力度，将崇明学宫打造为传统文化教育传播基地。推进公共文化数字云建设，倡导全民阅读，打造“书香瀛洲”。加强文化资源配送和文艺指导培训，扶持民间文艺院团和文艺团队，推动基层文化工作繁荣发展。

　　发挥先进文化引领作用。创新教育和传播方式，培育践行社会主义核心价值观。倡导崇明垦拓精神，弘扬乡贤文化，培育家风家训。加强公益广告宣传，注重道德典型引领。加强文艺创作，提升文化原创力，打造具有崇明特色的精品力作。坚持依法修志，完成第二轮修志任务。
　　四、加强社会保障能力

　　更多发挥市场和社会的作用，扩大公共服务供给，提升公共服务的品质和效率，满足群众多样化需求。

　　积极扩大就业。落实政府投资和重大项目建设与就业联动机制，引进更多符合生态岛功能定位的实体型企业，增加就业岗位供给。建立完善崇明就业创业公共服务平台，强化精细化公共服务，提高就业服务质量。探索“中本贯通”、“校企合作”等模式，实现职业教育与普通教育的有效衔接，提高大中专毕业生的就业能力和就业率。积极推进中高层次职业培训和新型职业农民培育，提高劳动力技能素质。推进创业型城区建设，优化创业环境，鼓励创业带动就业。到2020年，实现新增就业岗位4.5万个。

健全为老服务体系。加快完善“五位一体”社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，满足老年人多层次养老服务需求。到2020年，每个乡镇至少建立1个社区综合为老服务平台（中心）。鼓励社会力量参与养老服务设施的建设和管理运营。促进医养融合发展，实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约全覆盖，老年护理床位总数占全县户籍老年人口的1.5%。积极推进老年宜居社区建设，到2020年各乡镇全面建成老年宜居社区。

　　完善社会保障体系。全面推进城乡居民基本养老保险制度建设，实施全民参保计划，鼓励居民多缴多得、长缴多得，不断缩小与全市养老金平均水平的差距。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平。健全住房保障体系，新增各类保障性住房93万平方米。健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系。进一步做好妇女儿童、残疾人、优抚对象等群体的保障工作，优化就业环境，加大权益保障力度，增加公共产品和公共服务供给，建设妇女儿童服务中心，建立县级残疾人养护基地。
　　五、创新社会治理

　　突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成主体多元、协同治理的社会治理新格局。

　　加强城乡综合管理。进一步完善县、乡镇、村居三级网格化综合管理体系。做实做强乡镇网格化管理中心，建立责任倒逼机制，健全网格化联动联勤融合机制。强化“12345”市民服务热线工作，健全首接责任制、首单负责制和属地负责制，进一步提高市民满意率。进一步促进网格化平台与相关职能部门间的融合度，强化各单位部门之间的信息共享，拓宽信息通道，缩短案件从发现到有效处置的时间。

　　全面夯实基层治理。建立驻区单位参与社会治理责任约束和评价激励机制，明确驻区单位参与社会治理的内容、任务和事项。推进基层自治与行政管理的有效对接，建立自下而上的村居民自治议题和自治项目形成机制，建立村居委会工作准入机制，形成工作事项新增、退出、调整的制度安排和操作流程。健全以村（居）委会、业委会、物业公司、群众团体、社会组织等共同参与的社会治理组织体系。进一步规范村务监督委员会运行，做好村务监督和考评工作。

　　增强社会组织活力。促进社会组织发展，重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关的社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织。加强社会组织管理，乡镇社会组织服务中心实现全覆盖。发挥社会组织、驻区单位、社会工作者、志愿者、社区骨干和“两代表一委员”等社会力量参与基层治理的积极作用。加大政府向社会组织购买服务力度，建立政府购买服务绩效评价机制和社会组织综合监管体系。增强群团组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。

第九章 营造规划实施的良好环境

　　围绕“十三五”时期的发展目标和战略任务，推动各项改革任务有序进行，优化资源配置，创新发展模式，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
　　一、建立合作共赢的发展关系

　　以开阔的视野寻找并增强内外联系，建立合作共赢的发展关系，推动联动发展、差异发展。

　　加强区域内全方位合作与互动。以共同推进生态岛建设为目标，围绕进一步建立和完善协调沟通机制、规划制定与实施、重大市政基础设施建设、产业布局、环境治理、社会管理等方面，继续加强与市长兴岛开发办、上实集团、光明集团等合作与互动，构建多域联动、有机融合的合作体系。

　　加强与区域外全方位对接。加强与浦东地区、江苏南通地区等周边区域的对接互动，在规划衔接、经济发展、资源利用和环境保护等方面进一步扩大交流、深化合作、有效融合。加强与大企业大集团对接，发挥大企业大集团在理念、资金等方面的核心优势，积极支持和参与崇明生态岛建设，实现互利共赢。加强与自贸区、迪斯尼对接。

　　深化国内外交流合作。加强生态岛建设国际交流与合作，比照和借鉴国际生态地区的发展模式，吸取国际先进经验。加强外商投资企业产业引导，探索新型利用外资渠道，吸引国外资本来崇投资，引导多种形式的内外资技术合作与联合创新。建立与国外相关科研机构、院校和企业的沟通纽带，形成生态岛建设的国际智囊团。加强并扩大国内外合作网络，组织召开三期“上海崇明生态岛国际论坛”，打造生态文明理念和绿色经济经验交流学习平台，探索建设联合国环境规划署绿色城市南南技术中心，积极开展与联合国人居署交流合作。
　　二、推动发展创新

　　增强科技创新对经济社会发展的引领作用，发挥人才在创新中的核心作用，探索生态岛建设各项创新工程，努力走出一条具有崇明特色的经济社会发展之路。

　　融入全市重大发展战略。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的各项任务，建设崇明生态产业创新创业示范基地；依托生态优势，推动生态与科创、生态与金融紧密结合，鼓励引导创投基金、产业基金及相关机构发展；大力推进“汇创崇明”项目，建设六大创客基地，探索打造一批具有崇明特色的创客村，吸引一批有思想、有胆识的“怪才”、“创客”来崇发展。

　　实施人才强县战略。强化“大人才”工作格局，坚持以用为本，发展壮大创新创业人才队伍，促进人才与科技、产业协调发展，为现代化生态岛建设提供人才保障和智力支持，到2020年力争人才资源总量达到8.4万人。优化人才发展综合环境，建立高层次人才、紧缺急需人才在医疗保健、社会保障、公共服务、人才公寓等方面的梯度优惠服务机制。根据各大园区的功能定位，探索建立集聚各种服务要素的空间载体，为来崇发展的各类人才提供居住入户、人事管理、生活配套、创新创业信息交流和项目洽谈、团队建设和人员培训等方面的“一门式”服务。

　　加强战略研究。重视大交通格局变化对崇明城镇发展、产业发展和社会发展带来的重大影响，在规划布局、项目引入时加强前瞻研究和统筹协调。利用轨道交通项目契机，积极研究通道经济，将主要交通干道提升为经济动脉，引导区域发展能级提升。深化崇明国资国企改革，加强国资国企服务崇明生态岛建设作用研究。
　　三、积极转变政府职能

　　以行政审批制度改革为突破口，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的法治政府和服务型政府，打造崇明政务服务高地。

　　推进简政放权。严格行政审批目录管理，及时取消调整行政审批事项，公布县、乡镇两级政府行政权力和行政责任清单。加强行政审批标准化建设，规范做好办事指南公开和动态调整工作，落实行政服务中心建设和运行管理规范等三项地方标准，加强政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务工作。

　　深化政府机构改革。优化政府机构设置，进一步完善工作协调机制。规范合署办公机构、派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构设置。分步推进事业单位分类改革，理顺事业单位和政府、企业、社会组织之间的关系。实施住房、文化等领域管理体制改革。

　　提高全县法治化水平。扎实推进全国依法治县先进单位创建工作，提高依法治县工作水平。加强依法行政，全面推进政务公开。全面开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强群众的法治观念。

　　推进公共财政体制建设。全面加强政府收入管理，强化财政统筹安排力度。切实提高财政资金使用绩效，深化绩效预算改革。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系，健全透明预算制度。加强地方政府债务管理，严控债务风险，建立规范的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作的“PPP”模式。完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化，建立事权和支出责任相匹配的财政体制。
　　四、加强规划实施保障

　　加强规划引领和约束，完善规划实施机制，强化规划监督评估，凝聚各方力量，共同谱写“十三五”时期发展新篇章。

　　加强规划引领和约束。强化国民经济和社会发展规划对土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导作用，确保各级各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致。按照职责分工，对本规划明确的重大项目、重点任务分解落实到各部门、各乡镇，确保规划目标和任务落地。

　　完善规划实施机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施，要保障本规划提出的目标任务合理安排支出，保障本规划明确的重大项目、重点任务和重大措施实施。充分发挥政府、市场、社会的作用，广泛团结各界人士，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，形成共同参与规划和支持规划实施的良好氛围。

　　强化规划监督评估。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人大常委会监督检查。开展“十三五”规划纲要中期、末期评估，视评估情况报县人大常委会同意后进行动态修订调整。