一、2018年崇明区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，按照高质量发展要求，大力实施乡村振兴战略，加快推进崇明世界级生态岛建设，在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的大形势下，迎难而上、扎实工作，完成了区一届人大四次会议确定的目标和任务（见表1）。

表1  2018年全区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）坚持生态优先、绿色发展，加快建设世界级生态岛

推进生态岛建设三年行动计划。第三轮生态岛建设三年行动计划重点项目共18项，我区牵头11项，其中10项已完成年度计划，1项计划调整（见表2）。

表2　第三轮生态岛建设三年行动计划重点项目完成情况

大力发展生态产业。绿色农业、生态旅游业、文化体育产业和绿色“智造”协调发展（见表3）。

表3　生态产业发展情况

巩固提升生态优势。完成产业结构调整项目12个、企业节能改造项目7个。完成374户规划不保留畜禽养殖场整治退养。完成明珠湖、森林公园2座污水处理站大修工作。基本完成南横引河西段综合整治工程，累计完成本轮中小河道疏浚工程8000余公里。新建公益林1805亩、生态廊道2.74万亩。新建150个公共充电桩，投放24辆插电式混合动力公交车和128辆纯电动公交车，实现岛内新能源公交车全覆盖。天然气主干管网崇明岛—长兴岛—浦东新区五号沟LNG站管道工程和新河、堡镇地区天然气管网开工建设。居民家庭光伏新增并网1472户，企业分布式光伏项目新增并网19个。

（二）大力实施乡村振兴战略，努力打造上海最美乡村

加强乡村振兴顶层设计。成立乡村振兴工作领导小组，召开全区实施乡村振兴战略推进大会，制定出台《崇明区关于贯彻落实乡村振兴战略深入推进世界级生态岛建设的实施意见》，编制《崇明区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。农村居民人均可支配收入达到25474元，同比增长9.9%，“十三五”开局至今每年均保持10%左右的增长，增幅在全市处于较高水平。

强化农村发展基础。优化财政投入保障机制，村级财政转移支付资金提高至2亿元；村级组织运转保障经费提高至105万元；区级（含乡镇）财政一般公共预算支持乡村振兴投入102.46亿元，占区级支出总数的38.90%，投入资金同比增长33.67%。加强规划编制和相关政策研究，完成17个美丽乡村试点村村庄规划编制审批；形成《崇明区乡村振兴发展规划土地管理方案》，初步选定8个产业融合发展示范项目，采取“点状供地”试点。推进高品质乡村建设，编制实施港沿镇园艺村乡村振兴市级示范村创建总体策划方案及产业发展、村庄规划、水系调整、民宿营运4个专项规划方案；对于成功创建并巩固到位的美丽乡村市、区级示范村，实行区级财政以奖代补。

   构建生态宜居环境。推进农村人居环境整治，农村生活污水处理的出水水质从“二级”提升至“一级A”；建成运行村级湿垃圾处理点52座，新建镇级湿垃圾集中处理站21座，生活垃圾资源回收利用率达到33.4%；建立竖新镇、中兴镇等6个农林废弃物综合利用示范点。有序推进农民集中居住，全区共规划29个集中居住点，计划用地面积约1777公顷，可容纳约15万农村人口。基本形成农民集中居住区规划实施方案和规划设计方案，启动竖新镇等乡镇集中居住区建设。

   构建乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，每月定期举办“村居大讲堂”；常态化组织开展“瀛洲书记论坛”活动；开展村（居）务公开电视信息系统建设，加快推进“阳光村务”全覆盖。推进法治乡村建设，全区351个村居实现村居法律顾问和公共法律服务工作室全覆盖，将涉及伪劣农药、化肥及其他农资产品等事项纳入法律援助范围，全年共审批办理法律援助案件852件，接待窗口来访咨询2179人次，接答“12348”热线电话咨询14296人次。

（三）社会事业全面发展，进一步提升群众获得感

加快社会事业发展改革进展。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意做好社会事业发展各项工作，统筹兼顾、优化布局，不断提升市民群众的获得感、满意度（见表4）。

表4　社会事业发展改革主要进展

持续提升社会保障能力。加强就业工作和职业培训，新增就业9746人，其中帮助440名长期失业青年实现就业创业；完成职业技能培训7161人次；推进创业带动就业工作，积极培育市、区创业孵化示范基地，帮助成功创业241人。加强养老体系建设，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至930元，60周岁以上城乡居民人均医保筹资标准提高至5800元，新增养老床位236张、老年人日间服务中心7家、社区老年人助餐点16家，改造薄弱养老机构8家。创新实施生态惠民保险和生态养老补贴制度。做好残疾人保障工作，组织企业参加市高校残疾人大学生专场招聘会，全区残疾人集中就业企业99家，残疾职工2214人。

深入推进社会治理。积极推进社会信用体系建设，调整区社会信用体系建设联席会议领导小组成员单位名单至79家，初步形成各部门和乡镇在表彰评优前必查信用报告的事前监管局面，将企业主动公示信用承诺纳入企业注册流程，发布对失信被执行人的联合惩戒制度和对红榜企业的联合激励制度，横沙乡农村生态诚信系统试点工作扩展至4个村。推进全国农村社区治理实验区建设，陈家镇瀛东村、庙镇合中村、横沙乡丰乐村等6个村通过市级验收，34个2017年度区级试点示范村通过验收。积极推动拆违止违，拆除存量违法建筑247.7万平方米，10个乡镇完成无违建乡镇创建，323个村居完成无违建村居创建。

2018年，取得的成绩来之不易。回顾去年，我们看到在前进的道路上仍然面临着诸多的困难和挑战，如何抓住发展机遇，将生态环境优势更好地转化为生态发展优势；如何准确地把握民生需求，更好地改善交通、公共服务供给、农民增收等方面的短板，这都是需要我们下阶段深入思考的重大问题。对此，我们一定要不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇搏击，大力建设高能级生态，着力推进高质量发展，全力创造高品质生活，努力为群众增添更多福祉，奋力谱写新时代崇明改革发展新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

二、2019年崇明区国民经济和社会发展主要目标和任务

2019年是新中国成立70周年，是编制“十四五”规划的启动之年，是崇明世界级生态岛建设的“项目落实年”。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。崇明世界级生态岛建设进入应当又好又快发展的重要时期，围绕乡村振兴、花博会、长三角一体化发展、轨交获批等热点，发展环境进一步提升改善，一批高品质的项目加快洽谈和落地。我们必须倍加珍惜、全速前进，与时间赛跑、与自己赛跑，乘势而上、勇立潮头，加快建设生态崇明、美丽崇明、幸福崇明。

2019年主要经济社会指标有三点初步判断：一是经济指标继续保持稳定增长，财政保障生态岛建设的能力进一步增强。二是民生指标增幅继续优于经济指标增幅，群众的获得感进一步提升。三是生态指标稳定提升，世界级生态岛的环境小样本进一步增多。2019年全区国民经济和社会发展的主要目标建议如下（见表5）。

表5  2019年全区国民经济和社会发展主要目标

（一）经济发展稳中有进、稳中调优，生态产业加快培育

建议目标：全区增加值增长5.5%左右，区级地方一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，旅游直接收入增长10%以上。制定以上目标主要基于以下考虑：全区增加值，第一产业平稳运行，预计实现增加值23.2亿元，增长1.5%；第二产业维持缓速增长，海洋装备产业低位运行，预计实现增加值143.2亿元，增长2.3%；第三产业较快增长，房地产业保持稳定，营商环境持续优化，预计实现增加值204亿元，增长8.4%，预计全区增加值实现370.4亿元，增长5.5%左右，三次产业比重为6.3：38.7：55。区级地方一般公共预算收入，2019年将面临中美经贸摩擦、国家减税降费政策等减收因素影响，但招商引资仍将对税收增长形成有力拉动，预计区级地方一般公共预算收入实现92.2亿元，增长10%。社会消费品零售总额，网络消费对实体消费存在冲击，本地消费增长点相对较少，预计社会消费品零售总额实现134.5亿元，增长7%左右。旅游直接收入，一批开心农场、酒店陆续开业，乡镇农副产品销售收入也将较快增长，预计旅游直接收入实现14.6亿元，增长10%以上。

为实现以上目标，我们主要开展以下工作：大力发展绿色农业，引进一批高科技、高品质、高附加值的现代绿色农业项目，促进先进生产经营理念和模式落地；加快建立以“崇明”为地域标识的绿色农产品区域联盟和公共品牌；巩固“两无化”水稻种植，启动“两无化”蔬菜、“两无化”果树种植试点。加快发展绿色“智造”，临港长兴科技园项目完成土地出让，天安智谷科创中心项目一标段、二标段主体结构封顶，崇明工业园区总部经济园14-01A/B两地块项目全面竣工，15-01地块项目完成开工建设准备，完成上海富盛经济开发区创智园二期结构主体；推进一批产业项目加快落地，定胜包装、亚藤汽配等项目完成土地出让。积极发展生态旅游业，推进西沙·明珠湖景区游客中心、长江流域生态馆、标识系统等项目建设；以举办2021年第十届中国花博会为契机，推进“海上森林花岛”建设；推进开心农场、生态民宿、特色农庄、田园综合体等农旅融合项目建设。培育文化体育产业，办好2019年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛和世界铁人三项赛（上海崇明站）等高水平国际赛事，举办2至3个主题马拉松；推进绿华镇国际马拉松特色小镇、陈家镇体育旅游特色小镇建设，明确投资主体、运营主体，启动项目设计、土地出让等前期工作；支持社会主体办赛，按照崇明体育赛事负面清单管理办法，办好各项产业类体育赛事。

（二）生态建设稳步推进，生态环境品质不断提高

建议目标：全社会固定资产投资总额160亿元左右，绿色食品认证率80%，环保投入相当于全区增加值比例6%左右，森林覆盖率27.4%，地表水环境功能区达标率100%，环境空气质量优良率（以AQI表征）80%，生活垃圾资源回收利用率36.4%，万元增加值综合能耗下降0.5%左右。制定以上目标主要基于以下考虑：全社会固定资产投资总额，2019年第四轮生态岛建设三年行动计划启动推进，花博会项目加快建设，预计全社会固定资产投资总额实现160亿元左右，再创历史最好水平。绿色食品认证率，2019年计划完成94家经营主体153只产品的绿色食品认证申报工作，预计绿色食品认证率达到80%。环保投入相当于增加值比例，以第七轮环保三年行动计划项目为基础，环保投入力度继续加强，预计达22亿元左右，占全区增加值的6%左右。森林覆盖率，2019年将有2.74万亩生态廊道、1805亩公益林、996亩经济果林纳入统计范围，预计森林覆盖率达到27.4%。地表水环境功能区达标率，根据《崇明区打好碧水保卫战目标责任书》要求，2019年26个市考断面（含国考断面）达标率为100%。环境空气质量优良率（以AQI表征），随着清洁空气行动计划的实施、VOCs治理的不断深入，空气质量将继续保持较好水平，预计环境空气质量优良率（以AQI表征）达到80%。生活垃圾资源回收利用率，2019年预计生活垃圾末端处理量111890吨，可回收物利用量7580吨，湿垃圾末端处理量56575吨，预计生活垃圾资源回收利用率达到36.4%。万元增加值综合能耗，由于“十三五”期间前三年已基本完成市下达的五年目标，同时考虑到2019年房地产业调控对该指标的影响，预计万元增加值综合能耗下降0.5%左右。

为实现以上目标，我们主要开展以下工作：加快基础设施建设，推动轨道交通崇明线尽早开工建设，推进北沿公路改建、建设公路改扩建、崇明生态大道新建和环岛景观道一期新建工程，开工建设堡镇汽车站改造工程，启动第四轮生态岛建设三年行动计划相关道路建设项目，推进新能源公交车配套场站建设，开工建设城桥水厂二期扩建工程和崇西水厂、堡镇水厂深度处理工程，启动崇明500千伏变电站工程建设，推进天然气主干管网崇明岛—长兴岛—浦东新区五号沟LNG站管道工程建设，推进新河、堡镇天然气管网建设和燃气管道安装。发展绿色农产品，制定新一轮绿色农药源头管控补贴政策，全面推进绿色农药封闭式管控工作；继续深入推进国家绿色食品原料（水稻）标准化基地创建；加强崇明金沙橘、崇明清水蟹等农产品品牌打造，大力培育一批国内知名农产品品牌。深化环境污染治理，滚动实施第七轮环保三年行动计划以及气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点行业企业VOCs治理和重点区域扬尘污染防治；全面消除劣V类水体，强化饮用水水源地保护，完成22条镇管河道生态治理工程，推进东平污水处理厂提标改建和城桥污水处理厂一期扩容工程；推进规模化畜禽养殖场粪尿资源化综合利用。推进林业建设，按照建设导则和相关技术要求，在正确处理好林地、景观、水系和设施配套等建设内容关系的前提下，加快生态廊道建设；协调光明、上实落实2条市级重点生态廊道造林选址规划，推进分项目建设。深化推进生活垃圾分类减量全域全覆盖，开工建设固体废弃物综合处置二期工程和城桥镇建筑垃圾中转分拣场；加强21座湿垃圾处理站“三废”排放跟踪检测和技改提升，建立智能环卫大数据管理系统。推进节能降耗，落实各项节能降耗目标责任，推进重点能耗企业节能工程项目建设。

（三）民生需求持续聚焦，群众幸福感和获得感稳步提升

建议目标：农村居民人均可支配收入增长9%左右，新增就业9000人。制定以上目标主要基于以下考虑：农村居民人均可支配收入，已连续多年增幅保持较快增长，随着收入基数不断提高，进一步增收的压力不断显现，预计农村居民人均可支配收入增长9%左右。新增就业，全区劳动力资源总量和就业岗位数总量均保持稳定，预计新增就业9000人。

为实现以上目标，我们主要开展以下工作：加快社会事业建设，推进向明初级中学附属崇明江帆中学等一批学校项目建设，建设23个母婴设施点，开设36个小学生“爱心暑托班”，新增学校乡村少年宫5所，推进堡镇市民健身中心、崇明广电中心建设，完成崇明影剧院整体改造，完成陈家镇、港沿镇、新河镇等6家乡镇社区文化活动分中心建设，完成30台多层住宅加装电梯、9家社区卫生服务中心消防设施改造，建成区行政服务中心东部分中心，实施并完成5处公交场站修缮工程，新建20公里生态绿道及市民健身步道、30个益智健身苑点、2至3片市民足球场，新建、更新120个市民健身路径，开工建设港西乡村公园一期工程，开工建设新华医院崇明分院改扩建工程，完成区第三人民医院和长兴人民医院主体工程、陈家镇第二社区卫生服务中心建设。促进就业创业，开展万千百人就业项目调整转制以及生态就业岗位开发拓展工作，新增就业9000人，帮助430名长期失业青年实现就业创业，开展职业技能培训5000人次。强化社会保障能力，新增15家社区老年人助餐点、7家老年人日间服务中心、2家长者照护之家、100个农村睦邻互助点、366张养老床位，新建10家、改建6家社区老年活动室，改造11家薄弱养老机构、50张认知症照护床位；为60周岁以上老年人、18周岁以下未成年人办理生态惠民保险，为100名60岁以上农村老人免费安装全口义齿；为退休和生活困难妇女提供免费妇科普查，为12500名社区居民提供大肠癌筛查，为不少于2500名本区糖尿病患者进行糖网病筛查及防盲干预；城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至1010元，60周岁以上城乡居民人均医保筹资标准提高至6330元，生态养老补贴标准提高至每人每月70元。推进乡村建设，推进17个区级乡村振兴示范村建设，完成5个“生态美丽家园”建设、35个行政村村庄改造工程。推进社会治理创新，全面推进全国文明城区创建；继续加强人口综合调控和管理服务，将全区常住人口控制在70万人；推进“五美社区”建设，开展第二届“五美社区节”系列活动，做大叫响农村“五美社区”建设品牌。继续加强社会信用体系建设，探索制定崇明区社会信用红黑榜制度和联合奖惩优秀案例评选制度，落地若干守信联合激励和失信联合惩戒制度，探索形成若干“信易+”惠民便企场景。

三、2019年崇明区实事项目和重点工程计划

2019年度区政府实事项目、重点工程共安排如下（见表6）。

表6 2019年全区实事项目和重点工程安排计划表