——2017年1月10日在崇明区第一届人民代表大会第一次会议上

 

各位代表：

　　受崇明县人民政府委托，向大会报告崇明区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年崇明区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区认真贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，一心一意抓生态，聚精会神谋发展，全力推进经济社会发展和生态岛建设各项工作，较好完成县第十五届人大七次会议确定的目标和任务（见表1）。

 

表1　2016年全区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	指 标 名 称	全年目标	全 年 完 成（预计）
			完成数	增幅
1	全区增加值	增长7%左右	311.7亿元	7.0%
2	区级一般公共预算收入	增长8%左右	67.7亿元	23.1%
3	全社会固定资产投资总额	140亿元左右	140亿元	3.2%
4	社会消费品零售总额	增长10%左右	107.3亿元	10.3%
5	旅游直接收入	增长10%以上	11亿元	11.0%
6	环保投入相当于全区增加值比例	5%左右	6%	——
7	万元增加值综合能耗	下降2%左右	下降3.5%	——
8	工业化学需氧量(COD)、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）等主要污染物排放总量	控制在市下达 的目标内	控制在市下达 的目标内	——
9	农村居民家庭人均可支配收入	增长10%左右	20980元	11.6%
10	新增就业	9000人	9476人	——

　　（一）生态岛发展战略稳步实施，生态岛建设翻开新篇章

　　“生态+”战略加快推进。围绕崇明“十三五”规划，全区坚持以“生态+”战略作为生态岛发展的实践路径，“生态+产业”、“生态+文明”、“生态+制度”等一系列工作深入推进, 绿色产业体系雏形显现，县级文明城市加快创建，崇明国家生态文明先行示范区建设稳步推进。生态岛建设一系列重大举措有序展开，7月崇明正式撤县设区，9月以“生态引领、创新发展”为主题的2016年崇明生态岛国际论坛成功举办，11月县政府发布通告决定将崇明区域范围划定为野生动物禁猎区，崇明生态岛建设影响力日益扩大。

　　崇明世界级生态岛发展五年专项规划即将出台。11月14日,崇明世界级生态岛建设专家委员会第一次工作会议成功召开。11月28日，上海市委常委会审议并通过《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，规划进一步明确崇明“十三五”期间乃至更长一段时间的功能定位、发展目标和重点任务。规划提出要举上海全市之力推进崇明世界级生态岛建设，运用“中国智慧”把崇明生态岛建设成为长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范，到2020年，形成现代化生态岛基本框架；到2040年，成为与上海全球城市地位和功能相匹配，以绿色、人文、智慧和可持续为特征的世界级生态岛。

　　新一轮生态岛建设三年行动计划加快推进。12月12日，上海市政府常务会议研究审议《崇明世界级生态岛建设第三轮三年（2016-2018年）行动计划方案》，本轮三年行动计划在前两轮三年行动计划的基础上，按照“坚持生态立岛、强化指标约束、形成建设合力、实现建管并举”原则，提出滚动实施各类项目147个，其中管理类项目37个，主要包括水源地清拆整治、工业企业VOCs废气治理工程、土壤（地下水）调查、生活垃圾减量等；基本公共服务类项目16个，主要包括林业养护、社区管理、河道轮疏、绿色公交网络等；建设类项目94个，主要包括水利、林业与绿化建设，污水厂提标改造及污泥处理工程等。第三轮三年行动计划（2016年-2018年）以生态立岛、生态惠民为原则，对崇明生态岛建设再认识、再定位、再出发，经反复论证评估，目前共安排项目XX个，其中重点聚焦项目XX个，涉及资金XXX亿元。计划的顺利推进标志着崇明生态岛建设在新的历史节点上谋求新的突破。

　　（二）生态建设持续推进，生态环境品质进一步提升

　　全面推进第六轮环保三年行动计划、第三轮崇明生态岛建设三年行动计划，进一步厚植生态优势，打造更具竞争力的生态环境（见表2）。

表2　生态建设主要进展

主要领域	主要进展
环境综合治理	●实施产业结构调整项目6个，降耗折合标准煤1410吨 ●继续推进企业清洁生产审核，新开展企业清洁生产审核8家 ●75家工业企业VOCs污染防治工作有序开展，目前共启动、完成41家 ●完成190台燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代 ●各乡镇全面完成扬尘污染控制区创建（复验）工作 ●崇明固体废弃物处理综合利用中心、崇明危险废物焚烧处置系统和崇明危险废物专区填埋库平稳运行 ●建成竖新、向化、新村等5个废弃物处理点，并顺利开展废弃物处理 ●整治农村不规范养猪场286户
绿色能源	●北堡风电场二期工程已获市发改委核准批复 ●推进崇明分布式光伏发电建设，全年新增装机规模约2兆瓦，个人家庭光伏新增233户，创智园光伏电站已获市发改委备案 ●出台《崇明县鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》，推进崇明新能源汽车推广使用示范区建设，基本建成崇明三岛电动汽车分时租赁网络
循环经济	●构建多层次再生资源回收体系，积极推进电子废弃物回收网络全覆盖 ●秸秆机械化还田34万亩次，种植绿肥18万亩 ●推进中新农业公司生态循环农业示范点建设 ●通过可再生能源建筑应用示范县终级验收；完成可再生能源建筑应用示范项目19个；推进既有建筑节能改造项目12个；落实新建绿色建筑9个 ●进一步完善生活垃圾分类收集、运输和处置系统，新增41个湿垃圾处理点，成功创建2个分类示范菜场，推广19.7万户居民生活垃圾分类减量，新增4.72万户绿色账户
水环境质量	●编制完成崇明水污染防治行动计划 ●深化河道综合整治，启动建设70公里中小河道整治，基本完成2377公里中小河道轮疏 ●农村生活污水处理设施建设有序展开，涉及11037户 ●推进南横引河东段河道整治和鸿雁河河道二期新建工程建设 ●完成城桥、新河、堡镇、陈家镇污水处理厂提标改造工程前期工作，基本建成陈家镇污水处理厂污泥处理工程，加快推进城桥污水处理厂污泥处理工程
绿化林地建设	●建成公益林2.1万亩 ●新建公共绿地21.6公顷、绿道27.5公里 ●完成立体绿化建设9088平方米 ●成功创建海桥公路（宏海公路-海桥镇）林荫道

　　（三）生态产业加快培育，生态经济发展能级逐步提高

　　生态农业持续发展。全面完成市下达相关生产供应任务，全年粮食总产22.5万吨，绿叶菜上市量20万吨，生猪出栏25.2万头，水产品总产量1.47万吨。继续完善农产品质量安全追溯平台和产销信息平台建设，新增绿色、无公害认证农产品51只。深入推进国家现代农业示范区建设，加快上海裕安淡水、上海山水轩水产等养殖场标准化改造。继续完善上海崇明生态农业科创中心“1+X+Y”功能布局，5家博士农场正式授牌。

　　先进制造业转型升级。继续推进长兴海洋装备产业基地建设，完成与北京世邦力德公司创客基地合作建设协议，海洋科技港一期、上海天安智谷等功能性项目和中船重工704所、上海船舶研究所重点实验室等重点产业项目取得重要进展。继续推进崇明工业园区建设，完成市级创业孵化示范基地申报工作，中小企业创业园、总部经济园加快建设，三江精密竣工投产。继续推进上海富盛经济开发区建设，完成滨江路、新薇路转河桥建设，启动建设熊猫线缆、申风医疗厂房项目，建成创智产业园三期。

　　多旅融合服务业格局初步建立。积极推进东海瀛洲国家5A级景区、国家全域旅游示范区创建工作。全区全年接待游客500万人次，实现旅游直接收入11亿元，同比增加7.11%和11%，农旅融合、文旅融合、体旅融合、林旅融合等多旅融合加快发展（见表3）。

表3　多旅融合发展主要进展

主要领域	主要进展
农旅融合	●开心农场建设取得新进展，竖新镇“东禾九谷”开心农场获得上海市首张开心农场营业执照，庙镇“香朵”开心农场、横沙乡“H12”开心农场和长兴镇“桔园农庄”开心农场建设有序推进
文旅融合	●成功举办第十九届崇明文化艺术节等文化节庆活动 ●积极推动影视产业发展，成立上海市影视摄制服务机构崇明工作站 ●成立崇明生态岛文化创意联盟，吸引岛外艺术家来崇设立个人工作室
体旅融合	●成功举办首届崇明休闲体育大会、第三届崇明明珠湖24小时不间断跑等赛事 ●新建和贯通自行车绿道34.7公里，完成“一环五圈多点”生态绿道补给站选址
林旅融合	●推进生态廊道建设，全面完成2015年度7400亩生态廊道建设任务，启动实施2016年度12790亩生态廊道建设任务，三星镇海棠花溪成效初显

　　（四）深入统筹城乡建设，城乡一体化发展成效显著

　　基础设施建设水平进一步提高。“一库四厂”平稳运行，横沙岛供水集约化工程启动建设。增强能源基础设施建设能力，推进220千伏崇明电厂出线工程，全线88基塔基已立塔33基，完成258个农村低电压台区电网升级改造工程，完成崇明岛天然气管道工程和陈家镇天然气支线工程建设。优化岛内外交通，轨道交通崇明线列入上海市轨道交通近期建设计划，崇明生态大道项目设计方案基本确定，G40陈海公路匝道拓宽工程、长横对江渡码头改扩建工程基本完成，高岛路道路主体工程即将竣工，启动高速轿车专用车客渡船舶新建工程。完善交通配套设施，新建公交候车亭60座，稳步推进长兴公交停保场建设前期工作。

　　新型城镇化建设加快推进。坚持形态开发与功能性项目建设同步推进，突出中国肌理、江南韵味、海岛特色，长兴、陈家镇、城桥新城地区建设形态初显，乡镇格局持续优化（见表4）。

表4　新型城镇化建设主要进展

地区	主要进展
长兴地区	●完成长涛路、长凯路延伸段建设，完成横二河河道整治工程，启动农建圩河（跃进河-合作河）新建工程 ●公共租赁房二期项目前期工作有序展开 ●启动长兴二级综合性医院项目动迁工作 ●长兴郊野公园试运行
陈家镇地区	●裕鸿路二期、北沿公路一期（安岛路以东）建成通车●配套商品房9-13期完成交付使用；14-20土建工程基本完成；21、22期主体结构完成 ●体育训练基地一期完成结构封顶，能源管理中心基本建成，陈家镇第二社区卫生服务中心前期工作有序展开 ●优化调整智慧岛数据产业园建设，启动“园中园”一期项目
城桥新城地区	●完成团城公路一期（江帆路-宝岛路）改造工程，有序推进崇明大道（宝岛路-淡云路）新建工程；完成侯家镇河（佘山岛路-海天路）疏拓工程，启动宝岛河（瀛州路-涛声路）新建工程 ●41号地块配套商品房建设有序推进，完成屋面施工，外墙真石漆施工工程完成三分之一 ●启动滨江地块拆迁工作
其余乡镇	●以新河镇等乡镇为试点，开展新市镇总规编制 ●全面完成各乡镇郊野单元规划编制工作，其中堡镇、新村乡完成2.0版郊野单元规划编制

　　农村地区建设取得新进展。推进农村居民集中居住，制定《关于促进本县农民集中居住的指导意见》，在城桥镇、陈家镇等地区初步选定集中居住地块。深化农村改革，做好确权登记工作，累计农户登记率98.2%；持续推进镇、村两级产权制度改革；扎实推进农村综合帮扶，成功召开全市帮扶工作现场会；陈家镇裕鸿佳苑项目建设方案通过市级评审；富盛创智园投入运营，智慧岛孵化器、崇明工业园区创业园相继开工建设；《崇明县农村综合帮扶产业类项目收益分配实施意见》顺利出台。开展美丽乡村建设，启动2016年度57个行政村村庄改造项目，积极推进市、县级示范村创建，创成市级示范村X个，县级示范村XX个。

　　（五）社会发展水平继续提升，生态惠民力度持续加大

　　社会事业改革发展步伐加快。坚持以人为本和统筹兼顾，不断优化资源布局，促进各项社会事业与产业协调发展（见表5）。

表5　社会事业改革主要进展

主要领域	主要进展
科技创新	●继续推进科技部国家农业科技园区建设 ●积极对接上海科创中心建设，加快张江高新区崇明园建设 ●围绕六大创客基地，推进“汇创崇明”工作 ●完成“崇明电子政务云”平台搭建和调试工作、完成崇明公用通讯基站规划（2016-2020）编制工作 ●推进社会信用体系建设，共计发布9批256个红榜、135个黑榜
教育科普	●完善教育资源统筹管理机制，推进学区化、集团化办学和“新优质学校”项目 ●优化学校布局，新建上海市东滩思南路幼儿园、上海市实验学校附属东滩学校和长兴凤西路幼儿园；启用上海工程技术管理学校长兴校区、城桥地区上海一师附小附属江帆小学和上海南京西路幼儿园附属新城幼儿园 ●开设小学生爱心暑托班30个，新增学校少年宫2所 ●开展7.28唐山地震纪念日地震科普知识宣传活动
文化体育	●完成崇明学宫西轴线布展工作，新广电中心建设前期工作取得新进展 ●成功举办2016年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛 ●新建健身点40个，改建市民灯光球场20片，新建百姓健身步道11条，堡镇市民健身中心完成立项 ●继续推进足球岛创建工作
医疗卫生	●全面提升国家卫生镇创建工作水平 ●深化市、区医院合作，长兴二级综合性医院与长海医院合作共建 ●推进岳阳中西医结合医院崇明分院迁建工程和陈家镇第二社区卫生服务中心新建工程 ●开展大肠癌免费筛查服务12739名，脑卒中康复干预140名

　　人民生活更加幸福。加强基本公共服务体系建设，确保人民生活水平不断提高（见表6）。

表6　公共服务体系建设主要进展

主要领域	主要进展
就业培训	●新增就业9476人，其中帮助500名长期失业青年实现就业；组织开展各类招聘活动18次；开展职业技能培训9100人 ●城镇登记失业人数控制在市下达的7540人指标内 ●推进创业型城区创建工作，积极培育市、区创业孵化示范基地，帮助成功创业282人
社会保障	●城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月660元提高至750元 ●稳步推进高龄老人医疗护理计划试点工作 ●加强各类社会救助，完成残疾人家庭无障碍环境改造166户，独居听障老人免费配发助听器450名 ●推进保障性安居工程建设，完成旧住房修缮改造工程1038户，实施堡镇、城桥镇2个老旧居民小区消防设施改造
养老体系建设	●新增养老床位110张，日间照料中心5家，养老机构设置医疗机构7家，社区老年人助餐点15个，为33家存量养老机构安装喷水灭火系统 ●正式启动老年照护统一需求评估，截至目前共287名老人通过评估 ●开展老年综合津贴申请发放工作，受理申请15万余人 ●制定崇明区福利院运营管理方案

    社会治理创新不断深化。深入推进全国县级文明城市创建，全面提升城乡文明程度和市民文明素质，“五违四必”环境综合整治成效明显。深入开展平安崇明建设，不断完善立体化社会治安防控体系建设。提升救灾减灾和安全保障能力，组织95家居民小区开展消防疏散演练；完成农村图像监控点建设780个；迁建城桥镇、三星镇消防站，全面完成区域范围内的消防站迁建工程。

    过去的一年，我们自觉将生态引领、创新发展贯穿于经济社会发展的各方面、全过程，紧紧咬住年初确定的发展目标，守牢人口、土地、环境、安全四条底线，着眼三岛联动和经济社会民生统筹发展，实现了“十三五”规划的良好开局，为崇明“十三五”时期乃至更长远发展奠定坚实的基础，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。回顾去年取得的成绩，我们也清醒地看到前进的道路上还面临着诸多的困难和挑战，如生态环境优势向生态发展优势转化的路径需要继续探索，生态岛特色风貌塑造的探索实践有待加强，内外交通、基本公共服务供给、农民增收等方面尚有不少短板。对此，我们一定要深刻认识不足，敢于正视问题，在今后工作中采取更加有力的措施，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

   
　　二、2017年崇明区国民经济和社会发展主要目标和任务

　　2017年是崇明深入推进“十三五”规划实施的关键一年，也是奠定现代化生态岛建设基本框架的重要时期。中央经济工作会议提出，把稳中求进工作总基调作为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前，全国经济运行平稳，好于预期，经济转型升级有序推进，新旧产业和发展动能转换处于接续的关键期，积极因素和新兴力量正在积聚。上海围绕努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，积极适应和引领发展新常态，创新转型效应进一步显现。2017年，我们要准确认识全国、全市的宏观环境，善于把握大势和趋势，紧紧围绕崇明生态岛建设历史使命，坚持生态立岛、聚焦重点突破、凝聚各方力量，以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进各项目标任务。

　　确定2017年全区国民经济和社会发展指标体系和主要目标，既要牢牢把握市委、市政府对崇明生态岛建设要求，紧紧衔接《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的目标任务，又要考虑崇明发展实际，确保经济增长处于合理区间，促进社会民生进一步改善，生态建设高品质推进。本报告对2016年本区国民经济和社会发展计划报告中的指标体系进行调整，删减主要污染物排放指标一个，增加《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》中环境空气质量优良率、绿色食品认证率等5个指标，从而体现指标体系的综合性、代表性、特色性。2017年崇明区国民经济和社会发展的主要目标建议如下（见表7）：

  表7　2017年全区国民经济和社会发展主要目标

序号	指 标 名 称	建议目标
1	全区增加值	增长7%以上
2	区级一般公共预算收入	增长8%左右
3	全社会固定资产投资总额	150亿元左右
4	社会消费品零售总额	增长9%左右
5	绿色食品认证率	60%
6	旅游直接收入	增长10%以上
7	环保投入相当于全区增加值比例	6%左右
8	森林覆盖率	25%
9	地表水环境功能区达标率	87%
10	环境空气质量优良率（以AQI表征）	75%
11	生活垃圾资源回收利用率	65%
12	万元增加值综合能耗	下降3.5%左右
13	农村居民家庭人均可支配收入	增长10%以上
14	新增就业	9000人

　　（一）保持定力，全面提升生态文明建设水平

　　加强环境治理。完成崇明重点区域环境整治项目。编制崇明第七轮环保三年行动计划。全力推进清洁空气行动计划、水污染防治行动计划，启动土壤污染防治行动计划。启动实施产业结构调整项目3个，预计降耗折合标准煤约500吨，完成企业清洁生产审核8家。继续推进农村不规范养猪场年度整治任务。稳步推进河道整治，完成不少于1000公里中小河道轮疏，完成南横引河东段河道整治工程，启动建设南横引河西段综合整治工程。完成四大污水处理厂提标改造、城桥污水处理厂污泥处理工程，完成农村生活污水处理设施建设4.2万户。

　　积极发展循环经济。继续推进崇明固体废弃物处置综合利用中心建设，完成外部配套取水泵房建设和环保展示厅安装。倡导绿色生产生活方式，推进崇明三岛城乡生活垃圾分类全覆盖；新增绿色账户3万户；分别在城桥镇、堡镇启动建设日处理20吨左右的湿垃圾生化处理站。加强建筑节能，新建民用建筑中绿色建筑达到100%，5000平方米以上的新建民用建筑和2000平方米以上的新建工业建筑中装配式建筑达到100%。

　　完善绿色能源体系。推进崇明能源互联网示范项目建设，科学统筹风电设施布局，力争建成北堡风电场二期，继续推进崇明分布式光伏项目。加强新能源公交车辆应用推广及电动汽车分时租赁系统建设，积极探索EVCARD与崇明旅游资源结合的可行方案。  

    积极探索生态文明制度建设。继续创建崇明国家生态文明先行示范区，围绕两项制度创新任务，初步完成崇明自然资源分类资产负债表编制，开展崇明自然资源资产产权及用途管制创新管理机制研究，继续稳定全区生态文明考核比例不低于30%，启动实施领导干部自然资源资产离任审计试点工作。

    （二）激发活力，持续推进多元化生态产业发展

　　着力发展生态农业。完成市下达的生产供应任务。注重农业绿色发展，深入推进新一轮“减麦增绿”计划, 基本实现绿肥取代“二麦”种植。提高农产品质量和认证率，制定绿色（有机）农业建设发展规划，绿色食品认证率达到60%。进一步发挥崇明生态科创中心的示范引领作用，建成崇明现代生态农业集成展示平台。

    做优做强先进制造业。提升长兴海洋装备产业基地建设水平，启动海洋科技港招商工作，力争实现销售目标1.5亿；加快上海天安智谷项目建设。加快崇明工业园区转型升级，围绕创新创业，全面提升市级创业孵化园服务能级；积极推动文创产业发展，加快天光艺术中心等文创产业项目建设；继续推进总部经济园、中小企业创业园建设。扎实推进上海富盛经济开发区建设，启动创智产业园招商工作，加快新河镇拆迁安置房基地建设，按期推进各驻区企业厂房建设。

    加快发展大旅游产业。继续创建崇明东海瀛洲国家5A级景区，完成《崇明旅游发展总体规划》修编。有序推进重点旅游区域建设，加快西沙·明珠湖景区基础设施工程建设。启动崇明本岛东、中、西三个郊野公园建设。着力推进体旅、农旅、水旅、林旅等产业融合发展，完成一批生态绿道及生态绿道补给站建设；完善“H12”、“东合九谷”、“香朵”等开心农场建设，计划新增1-2个开心农场；编制《崇明水上旅游规划》，持续推进水系景观建设；提升林业品质，完成1.4万亩生态廊道建设，完善花卉种植布局规划，打造3个花卉产业园区。

　　培育发展新兴经济。不断深化“汇创崇明”，全面提升六大创客基地服务能级。推进智慧岛数据产业园建设，优化总部大楼、孵化器等项目建设方案；推进张江高新区崇明园建设，加快公共服务平台及网络平台建设，积极营造大众创业万众创新良好氛围。积极发展以医疗管理、健康管理为核心的高端养老产业，协调推进东滩生态养老社区建设。

    （三）增加动力，打造更具魅力的生态人居环境

    积极推进新型城镇化。长兴地区，完成农建圩河（跃进河-合作路）新建工程，继续推进长兴公交保养场、圆沙社区动迁安置房建设。陈家镇地区，北沿公路一期（安岛路以西）建成通车，适时启动建设裕鸿路三期、北沿公路二期、中滨路三期等骨干道路和玉盘路一期、玉盘路二期、观玉路等社区道路，继续推进通瀛河、北沿公路北河建设，力争动迁安置房14-22期年底前交付使用。城桥新城地区，建成崇明生态大道（宝岛路-淡云路），启动宝岛河（瀛洲路-涛声路）新建工程、运粮河北延伸段（瀛洲路-南横引河）工程和老滧河（涛声路-瀛洲路）改造工程，基本建成41号地块配套商品房，有序推进区委党校建设。

　　加快美丽乡村建设。启动横沙岛生态先行示范区创建，完成示范区规划编制及绿化、水系、交通等专项规划编制工作，大力推进景观廊道建设，全面开展河道整治和“断头河”沟通工程，加大新能源汽车推广应用，完成横沙供水集约化工程，打造1至2家标准化农业示范基地。开展20个行政村村庄改造项目建设，创成5个左右市级示范村、30个左右区级示范村。推进农村社区建设试点工作，建成5个市级示范村、35个区级示范村。深化农村综合帮扶工作，加快智慧岛孵化器、工业园区创业园等“造血”项目建设，开展项目收益分配，深化帮扶双方沟通交流。

　　推进重大基础设施建设。优化岛内外交通基础设施，协调推进轨道交通崇明线各项前期准备工作，争取尽早启动建设；完成高岛路新建工程，启动崇明生态大道（城桥镇-陈家镇）、建设公路（团城公路-北沿公路）、北沿公路（港东公路-新北公路）；推进长兴公交停保场建设，启动建设城桥、堡镇公交专用充电停车场，开展陈家镇综合交通枢纽前期研究工作。完成220千伏崇明电厂出线工程。推进天然气主干管网崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程项目前期工作，启动堡镇、新河地区燃气管道建设工程。

　　（四）提高效力，着力促进社会事业和社会治理改革创新

　　深化社会事业改革发展。扎实推进教育事业发展，启用上海东滩思南路幼儿园、上海实验学校附属东滩学校、长兴凤西路幼儿园、竖新幼儿园，加快新城城桥初级中学、长兴园沙社区小学和幼儿园建设，新增学校乡村少年宫2所，开设小学生爱心暑托班30个。稳步推进文体事业发展，举办第二十届崇明文化艺术节，开工建设新广电中心，举办2017年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等品牌赛事，新建7人制足球场4片、堡镇市民健身活动中心等一批体育设施。着力推进医疗卫生事业发展，进一步优化医疗资源配置，加强市、区医院合作共建，启动长兴二级综合性医院建设，开工建设岳阳中西医结合医院崇明分院迁建工程、陈家镇第二社区卫生服务中心新建工程，为社区居民进行免费大肠癌筛查及不少于150名脑卒中患者提供早期康复干预。

　　完善就业和社会保障制度。加大促进就业和职业培训工作力度，实现新增就业9000人，帮助430名长期失业青年实现就业创业，职业培训5000人次。继续实施全民参保计划，进一步提高基础养老金标准。加强住房保障建设，继续推进直管公房厨卫等综合改造工程。增强社会救助服务能力，实施上海市惠农助残基地项目，为不少于150名的独居听障老人免费配发助听器。

    进一步提高养老服务水平。完成新增养老床位305张、养老机构内设医疗机构4家、日间照料中心5家、社区老年助餐点5家、长者照护之家1家、社区睦邻点54个，新建改建社区老年活动室7家等为老实事项目。正式启用崇明区福利院。深化老年照护统一需求评估，构建老年人居家照料-居家医疗护理-机构照料-机构护理分类分级系统。全面推进老年宜居社区试点工作。

    创新社会治理。深化创城工作，着力全面达标，力争成功创建全国县级文明城市。巩固各项基层建设工作，深化平安崇明、立体化社会治安防控体系建设。做实基本管理单元，推进港沿镇核心社区、城桥镇侯家镇社区、竖新镇竖河社区、陈家镇原陈家镇社区等4个社区的基本管理单元建设。加强安全和救灾减灾设施建设，开展安全从业人员培训2万人次，组织全区居民小区开展1次逃生疏散演练，启动老旧居民小区实施消防设施增配或改造、堡镇老城区防汛排涝一期工程。

　　三、2017年崇明区实事项目和重点工程计划

　　以项目为抓手，注重提高人民群众获得感、注重提升生态建设品质、注重统筹优化资源布局，2017年全区安排实事项目8项计27个单项，重点工程5项计15个单项，安排计划如下（见表8）：

表8　2017年全区实事项目和重点工程安排计划表

序号	实 事 项 目		序号	重 点 工 程
1	加强就业扶持工作	新增就业9000人，帮助430名长期失业青年实现就业创业	1	加强医疗设施建设	开工建设岳阳中西医结合医院崇明分院迁建工程
2		开展职业培训5000人次
3		开展2万人次安全从业人员培训	2		开工建设陈家镇第二社区卫生服务中心新建工程
4	改善农村环境	持续推进河道整治，完成不少于1000公里中小河道轮疏
5		加大农村生活污水处理设施建设，完成4.2万户	3		启动长兴岛二级综合性医院建设
6		完成20个行政村村庄改造	4	加强教育、健身设施建设	开工建设新城城桥初级中学新建工程
7	加强体育设施建设	新建7人制足球场4片
8		新建生态绿道20公里	5		继续推进堡镇健身中心建设
9	完善为老服务体系	新增4家养老机构内设医疗机构
10		新增1家长者照护之家	6	加强水系建设	开工建设堡镇老城区防汛排涝一期工程
11		新增日间照料中心5家
12		新增养老床位305张	7		完成南横引河东段河道整治工程
13		新建5家社区老年助餐点
14		新建改建社区老年活动室7家	8		完成农建圩河（跃进河—合作路）新建工程
15		新建社区睦邻点54个
16	完善教育相关设施	开设30个小学生“爱心暑托班”
17		新增学校乡村少年宫2所	9	改善道路基础设施条件	完成高岛路新建工程
18	关注特殊群体需求	为不少于150名脑卒中患者提供早期康复干预	10		完成生态廊道建设1.4万亩
19		为不少于150名的独居听障老人免费配发助听器
20		为社区居民提供大肠癌免费筛查服务	11		开工建设西沙·明珠湖景区基础设施工程
21		实施上海市惠农助残基地项目
22	加强安全保障设施建设	直管公房厨卫等综合改造工程
23		老旧居民小区实施消防设施增配或改造	12	推进重点地区功能性项目 建设	完成崇明区重点区域环境整治项目
24		组织全区居民小区开展1次逃生疏散演练	13		启动堡镇、新河地区燃气管道建设工程
25	倡导生态文明新风	改建3家标准化菜市场	14		继续推进长兴公交保养场 建设
26		新增绿色账户3万户
27		推进崇明三岛城乡生活垃圾分类全覆盖	15		继续推进崇明广电中心新建工程

　　注：待市实事项目确定后，再将市实事项目中延伸至崇明的项目增列到本计划中。