—— 2014年1月14日在崇明县第十五届人民代表大会第五次会议上
崇明县发展和改革委员会

各位代表：
　　受崇明县人民政府委托，向大会报告崇明县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年崇明县国民经济和社会发展计划执行情况
　　2013年，在市委、市政府统一部署和县委的坚强领导下，全县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及市委全会精神，紧紧围绕崇明生态岛建设总目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持创新驱动，注重生态优先，团结一致，攻坚克难，崇明生态岛建设渐入佳境，经济社会民生平稳健康发展，全面完成了县第十五届人大三次会议确定的目标和任务（见表一）。

 表一　2013年全县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

　　（一）加强规划引领，现代化生态岛建设稳健有序
　　研究和创新能力进一步提升。主动谋求发展，深入开展“统筹乡镇发展”、“东滩地区科旅一体化”、“崇明对接自贸区建设”等多领域研究；结合全市课题，探索开展崇明“关于全市郊区差别化管理体制机制”、“关于推进本市中高端养老产业发展的政策配套建议”等研究。加强组织领导，成立农村综合帮扶工作领导小组、上海张江高新技术产业开发区崇明园管委会、东滩生态旅游资源管委会，组建上海智慧岛数据产业园投资发展有限公司、上海崇明生态农业发展有限公司，推动关键领域发展取得突破。
　　三岛规划体系进一步完善。加强总体规划研究，上海市城市总体规划实施评估崇明深化研究工作基本完成，新河新市镇总体规划调整处在前期研究阶段。开展控详整单元编制及局部调整规划26项，新城控规实现全覆盖，陈家镇基本实现城镇化功能组团控规全覆盖。城桥新城6项专项规划基本完成，滨江文化旅游度假规划研究正在深化。
　　（二）产业转型升级加快推进，经济保持平稳健康发展
　　经济发展质量不断提高。全县增加值突破250亿元。第三产业增加值增幅高出全县增加值增幅11.1个百分点，对全县经济增长的贡献率达98.8%。县级财政收入接近两位数增长。

图一 2010-2013年工业、第三产业占全县增加值比重变化趋势

　　生态型产业体系逐步构筑。以低碳发展为主线，加快调整优化产业结构步伐，逐步构筑与生态岛建设相得益彰的产业体系。

图二 生态型产业体系主要建设情况和成效

　　（三）统筹乡镇发展，城乡发展新格局加快构筑
　　统筹乡镇发展工作深入推进。根据形势变化，加强对三个提升发展区的规划、功能定位、发展目标等研究，对统筹乡镇发展工作的理论储备和认识水平进一步增强。不断推动资源下沉，通过租赁、出租代售、合作开发、资产转让等多种形式，完成堡镇食品冷库、天丰菜场等10多处资产处置，切实支持乡镇发展。积极盘活县级存量资产，将原新风收花站、绿华生产资料部改造成休闲度假场所，对长期闲置的原新民食品站等3处地产进行处置。加强项目储备，结合乡镇发展需要，统筹安排项目建设。
　　重点地区建设全面推进。按照“高起点规划、高水平建设、高标准推进”的原则，着力推进长兴、陈家镇、城桥新城三个重点地区建设（见表二）。

　　农村地区建设深入推进。完成32个村庄改造工程。农村、农业基础设施明显改善，完成211座桥梁改造和521公里农村道路建设，完成357个低电压台区电网升级改造，完成2500户农村低收入户危旧房改造，一批农村生活污水处理工程、农田水利建设项目扎实推进。农村公共服务能力进一步提升，实施为农综合服务站、村标准卫生室等项目建设。启动实施农村综合帮扶工作，加强与光明集团、张江集团、黄浦区等16家单位对接，一批产业发展类和公共服务类帮扶项目初步确定。
　　（四）基础设施建设加快推进，生态环境建设持续加强
　　能源资源保障能力不断提升。推进供水集约化建设，东风西沙水库基本具备原水供水条件，崇明岛原水输水系统一期工程基本建成，堡镇水厂、崇西水厂等工程建设正在推进。完成崇明电力体制改革，崇明三岛电力投入不断加大。基本完成崇明岛天然气管道工程。上海申能崇明燃气电厂建设进入设备安装阶段。
　　内外交通承载能力不断提高。重点地区公路建设全力推进，北陈公路改建工程基本完成，蟠龙公路南段正在实施。市政道路建设有序展开，大陈路、东引路两条道路新建路段建成通车，工农路、石岛路两条道路新建工程完成农用地转用上报及审批。继续改善交通出行条件，调整优化公交线网，开通“长兴1路（B线）”和“1721路”公交线路，新建公交候车亭100座、站杆站牌200对，长横对江渡码头改扩建工程完成预可报告编制并上报市相关部门审批。
　　生态建设全面推进（见表三）。国家生态县创建顺利通过环保部验收。市政府对外发布崇明生态岛建设取得的阶段性成果。实施第二轮崇明生态岛建设三年行动计划和第五轮环保三年行动计划。

　　（五）社会建设持续推进，城乡管理切实加强
　　科技事业发展着力推进。国家可持续发展实验区建设顺利推进。全国科技进步县通过考核。1家企业确立为2013年度上海市科技小巨人企业。完成13处公共场所无线局域网覆盖。启动电子政务协同办公平台试点。瀛东村“智慧社区”建设稳步推进。完成崇明生态科技馆布展工程。市级（国家级）科普教育基地达18家。
　　教育事业发展全面推进。继续实行委托管理、集团式办学、双联工程等项目。对民办学校管理和扶持力度进一步加大。建成堡镇青少年活动中心和裕安社区配套商品房四期地块幼儿园项目。长丰幼儿园等一批新建学校启动建设。上海市工程技术管理学校长兴校区项目进入施工招标阶段。一批学校校舍更新加固工程项目正在实施。
　　文化体育事业发展有序推进。积极推进文化下乡工程。加强文化科技中心一期（县文化馆新馆、图书馆新馆、美术馆）运行管理。崇明学宫瀛洲书院等复建项目启动工程招标工作，县博物馆岛史设置改造和儒家文化展示陈列改造项目形成初步设计方案。成功举办2013年环崇明岛女子国际公路自行车赛和国际自行车联盟女子公路世界杯赛，其中世界杯赛列入上海市第七大精品赛事。建成灯光篮球场等一批百姓体育设施。
　　医疗卫生事业扎实推进。全面启动实施公立医院改革。深入推进区域医疗联合体试点工作。新华医院崇明分院扩建工程顺利竣工，新一轮三级医院建设稳步推进。县第二人民医院完成迁建并投入运行。县第三人民医院迁建方案正式确定。江南船厂职工医院整体迁建项目正在推进。积极开展卫生信息化二期工程建设。
　　人民生活保障水平持续提升。加快推进就业、医疗、养老、住房等保障能力建设（见表四），确保人民生活水平进一步提高。

表四 就业、养老等领域主要建设情况与成效

　　社会管理能力持续增强。深入推进城乡综合管理大联动工作。推进平安崇明建设，市、县、乡镇平安建设实事项目稳步实施。社会治安防控体系进一步完善，新建图像监控点1185个。完成堡镇消防站、陈家镇消防站迁建工作。
　　2013年全县取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是县委带领全县上下积极探索生态岛建设，敢于创新、勇于实践的成果，也是全县上下凝心聚力、努力奋斗的成果。在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中仍然存在诸多困难和问题。例如，宏观环境的变化对全县工业和投资等领域带来的冲击将继续影响全县经济增长速度；融资、审批、动拆迁等因素在一定程度上影响重点地区和重大项目建设进程；城乡居民收入持续增长难度不断增加，财政收支平衡压力、基本公共服务和社会保障压力持续加大；社会管理机制还需进一步完善，创新社会管理能力还需提高。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，实事求是，在下阶段工作中采取有效措施，尽最大努力加以改进和解决，推动全县经济社会发展水平再上新台阶。
　　二、2014年崇明县国民经济和社会发展主要预期目标和任务
　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是全面实施第二轮崇明生态岛建设三年行动计划和全力确保完成县“十二五”规划目标任务的关键一年。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，整体发展形势依然错综复杂。从国内看，全国经济仍具有很大发展潜力，全面深化改革将释放新的动力和活力，经济工作最核心的是坚持稳中求进、改革创新。从上海看，十八届三中全会进一步明确了新时期我国全面深化改革的战略重点、主攻方向和时间表、路线图，为上海以改革促转型发展带来了新机遇、新动力，但自身调结构、促改革、惠民生任务依然艰巨。2014年，全县要围绕现代化生态岛建设总目标，进一步理清思路，坚定步伐，脚踏实地，强化质量效益导向、强化生态环境导向、强化民生保障导向，在产业转型中促进经济持续健康发展，在生态建设中推动美丽乡村、生态崇明环境优化，在民生改善中保持社会和谐稳定，争当探索生态发展道路的先行者，为生态文明建设发挥示范作用。
　　确定2014年预期目标，既要充分考虑国内外发展环境，又要充分对接中央、全市经济工作总基调，还要充分结合全县经济社会发展需要和县“十二五”规划要求。2014年崇明县国民经济和社会发展的主要预期目标建议如下（见表五）：

表五　2014年全县国民经济和社会发展主要预期目标

　　（一）推动产业转型发展，加快构筑生态型产业体系
　　建议目标：全县增加值增长7%左右，第三产业增加值增长15%左右，县级财政收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长15%左右。确定上述目标，既是从全县发展实际情况出发，不断促进经济持续健康发展的要求，也是加快培育和发展支撑现代化生态岛建设的生态型产业体系的需要。
　　1.大力推进高效生态农业发展。继续推进国家现代农业示范区建设。继续调优种养业结构，确保完成市下达的粮食、蔬菜、畜牧、水产等生产供应任务。实施8600亩高水平设施粮田建设，完成一批设施菜田建设，创建6家市、县级蔬菜标准园，继续推进规模种羊核心育种场和多个二级扩繁场建设。进一步加强农产品产销体系建设，建成农产品物流配送堡镇分中心，市区新增崇明农产品专卖店200家。积极发挥崇明绿色食品产销联合会等行业组织作用，建立地产农产品安全监管平台。
　　2.积极提升先进制造业能级。以国家船舶出口基地建设为契机，推进海洋装备产业稳步发展，加强园区载体建设，加快项目落地投产，助推园区转型升级（见表六）。

表六　园区主要建设安排

　　3.着力培育现代服务业。围绕信息数据、生态休闲旅游业等产业门类，加大培育力度，逐步构筑现代服务业体系。推进上海智慧岛数据产业园建设，新建园区主路30公里，完成总部大楼项目规划设计和报批，积极引进项目落户。大力发展生态休闲旅游业，加强旅游配套设施建设和资源整合，推进东滩科旅一体化项目建设，完成东平国家森林公园二期改造并适时启动5A级旅游景区申报，开工建设东平国家森林公园、明珠湖房车营地项目，有序开展西沙·明珠湖综合改造项目前期工作。培育发展中高端养老产业，配合推进东滩长者社区建设，加快推进陈家镇养老产业基地前期工作。
　　（二）加快重点地区建设，推动城乡发展一体化
　　建议目标：全社会固定资产投资总额达到150亿元左右。确定上述目标，主要是考虑到重点地区开发、生态项目建设等领域将继续有力推进，全县乡镇、农村地区建设水平将进一步提高，但影响投资的一系列困难因素仍然存在。
　　1.推进重点地区建设。长兴地区推进一批道路和绿化景观工程，启动建设长兴郊野公园一期等项目，横沙渔港开港启用。继续实施长兴岛水系整治一期工程。有序开展中船长兴二期工程100万平方米配套商品房前期工作。陈家镇完成裕鸿路二期项目，推进北沿公路一期等主干道路建设。继续推进环二路一期、安通路三期建设，开工建设环一路一期、环二路二期等一批社区道路。加快推进配套商品房建设，配套商品房六、七、八期实现完工，配套商品房九至十三期结构封顶，新建配套商品房十四期至二十期。建成自行车公园一期，开工建设上海体育训练基地等项目，积极开展览海华山医疗中心、郊野公园组团等项目前期工作。城桥新城推进新城东区乔松路、海天路等一批道路建设，新建宝岛路西侧绿化带景观工程。建成文化科技中心二期（县档案馆）、县生态环境监测实验基地。继续推进百联崇明商业广场建设。新建县委党校。继续推进6号和8号地块配套商品房建设，启动10号、41号地块配套商品房和滨江地块开发等项目前期工作。
　　2.推进乡镇、农村地区建设。继续推动乡镇发展，结合堡镇镇区建设，继续实施工农路、石岛路两条道路新建工程；改善横沙出行条件，继续推进长横对江渡码头改扩建工程前期工作；新建瀛东路（中滨路-瀛东村村口）。扎实推进农村综合帮扶工作，落实一批具有稳定收益的产业发展类项目和满足群众紧迫需求的公共服务类项目。加强统筹规划，选择有基础的地区，启动美丽乡村试点建设。加强农村基础设施建设，新建农村道路500公里，改造农村桥梁150座。改善农村生产生活环境，完成380户农村低收入户危旧房改造、400个低电压台区电网升级改造和56个村农田水利设施更新改造。
　　（三）扎实推进基础设施建设，全面提升生态建设水平
　　建议目标：环保投入占全县增加值比重4%以上，万元增加值综合能耗下降1%左右，工业化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量控制在市下达的目标内。确定以上目标，就是要体现崇明紧紧围绕生态岛建设总目标，坚持不懈加强环境保护，全面系统推进生态建设，提高生态文明水平。
　　1.推进能源资源设施建设。推进供水集约化，建成东风西沙水库和崇明岛原水输水系统一期工程，加快推进堡镇水厂、崇西水厂项目建设，启动实施城桥水厂二期管网工程。建成崇明岛天然气管道工程，开工建设陈家镇、城桥天然气调压站。建成上海申能崇明燃气电厂。结合重点地区开发，推进一批变电站项目建设。
　　2.进一步提升交通承载能力。进一步完善全县公路网络，完成蟠龙公路新建工程。实施新能源车应用示范工程。开展陈家镇综合交通枢纽及长兴岛公交保养场项目前期工作。新建公交候车亭80座。
　　3.稳步推进节能减排。继续推进重点行业企业结构优化调整。淘汰落后产能项目5个。着力推进重点能耗企业节能技术改造、燃煤（重油）锅炉清洁能源替代，继续开展高能耗、高污染企业清洁生产审核。加强建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能工作，大力推行合同能源管理。全面启动实施“阳光工程”，推广太阳能热水器10000户。
　　4.加强绿化建设与环境整治。加强林业建设，新建林地1900亩。加强水系建设，建设新河港北闸，实施鸿雁河（Y1）、通瀛河、候家镇河（海天路-佘山岛路）等河道综合整治工程，加大中小河道轮疏力度。新建新海镇污水处理一期工程和陈家镇、城桥两个污水厂污泥无害化处理工程。
　　5.加强能源高效利用与废弃物综合利用。积极推进绿色能源示范县建设。建成青草沙风电场，开工建设北堡风电场、前卫风电场扩建（二期）项目，有序开展东旺沙风电场前期工作。建设1-2个分布式光伏发电项目。推进崇明固体废弃物处置综合利用中心建设。推进秸秆深耕还田和秸秆资源化综合利用，加强畜禽粪便治理，进一步提高废弃物利用水平。
　　（四）加快以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定
　　建议目标：农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上，新增就业9000人。确定上述目标，就是要始终坚持民生为本不动摇，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全面提高公共服务水平，切实保障和改善民生。
　　1.促进科技事业发展。继续推进国家可持续发展实验区建设，做好科技部对实验区验收准备工作。继续做好科技支撑崇明生态岛建设专项工作。积极开展市、县级各类科技项目申报、立项、审核工作。推进重点地区、产业园区信息基础设施专业规划研究及项目实施。做好上海市第一批智慧社区建设试点示范社区验收工作。推进13个公共场所和98个重点区域无线局域网覆盖。崇明生态科技馆开馆启用。
　　2.推进教育事业发展。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。继续实行委托管理、集团式办学、双联工程等项目。积极推进“新优质学校”创建工作。建成平安小学，推进江帆小学建设，新建凤西路幼儿园、上海市东滩思南路幼儿园、裕安社区初中、上海市实验学校附属东滩学校等一批幼儿园、中小学，新建上海市工程技术管理学校长兴校区。实施一批学校校舍更新加固工程。
　　3.加快文化体育事业发展。继续推进文化下乡活动。全面提升县文化馆新馆、图书馆新馆、美术馆功能。推动非物质文化遗产的保护和传承，实施崇明学宫瀛洲书院等古建筑复建工程。建设陈家镇自行车绿道示范段30公里和灯光篮球场等一批百姓体育设施。组织举办2014年环崇明岛女子国际公路自行车赛和国际自行车联盟女子公路世界杯赛等赛事。促进群众体育与竞技体育全面发展。
　　4.优化医疗卫生服务体系。深化公立医院改革，继续推进区域医疗联合体试点工作，全面完成卫生信息化二期工程。继续加强综合医院建设，推进县第二人民医院创建二级甲等医院工作，迁建县第三人民医院，促进县第三人民医院康复功能转型。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到1780元。
　　5.提高人民生活保障水平。不断促进就业，新增就业9000人，职业培训5000人，扶持创业200家。启动新一轮促进就业扶持政策研究。提高为老服务水平，新建县级敬老院，完成市下达的居家养老服务老人和助餐点建设等养老服务项目。继续提高新型农村社会养老保险养老金标准。完善住房保障体系，完成东平镇最后一批9万平方米房屋平改坡，基本建成陈家镇公共租赁住房4万平方米，新建智慧岛产业园公共租赁住房3万平方米、横沙乡公共租赁住房5千平方米。
　　6.加强社会管理工作。加强人口服务管理，合理控制人口规模，优化人口结构。完善城乡综合管理大联动工作机制。健全完善重大事项社会稳定风险评估机制。提高应急应变能力，新建崇明岛防汛物资基地1个、堡镇应急避难点1个、农村地区图像监控点700个。
　　三、2014年崇明县实事项目和重点工程计划
　　以注重保障和改善民生、注重推动生态文明建设、注重推进重点区域建设为导向，全县安排实事项目6项计15个单项，重点工程9项计33个单项，安排计划如下（见表七）：

表七　2014年全县实事项目和重点工程安排计划表

注：待市实事项目确定后，再将市实事项目中延伸至崇明的项目增列到本计划中。