—— 2013年1月15日在崇明县第十五届人民代表大会第三次会议上

崇明县发展和改革委员会

 

各位代表：

　　受崇明县人民政府委托，向大会报告崇明县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年崇明县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年是实施县“十二五”规划的重要一年，也是自2008年国际金融危机以来经济形势最为严峻的一年。这一年，国际环境尤为复杂，上海经济进入转型“阵痛期”，崇明经济发展制约增多、难度加大。在市委、市政府统一部署下，崇明坚定不移走生态发展道路，迎难而上，砥砺奋进，促进了全县经济、社会、民生、生态协调发展，基本完成了县十五届人大一次会议确定的目标和任务（见表一）。

表一　2012年全县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

序号	指 标 名 称	全年目标	全年完成（预计）
			完成数	增幅
1	全县增加值	增长12%左右	236.3亿元	5.5%
2	第三产业增加值	增长14%以上	88.9亿元	15.8%
3	县级财政收入	增长10%以上	37.0亿元	6.1%
4	全社会固定资产投资总额	增长20%以上	131.9亿元	0.9%
5	社会消费品零售总额	增长16%左右	64.7亿元	18.3%
6	化肥/农药施用强度	350公斤/公顷以内 /10公斤/公顷以内	350公斤/公顷以内 /10公斤/公顷以内	——
7	环保投入占全县增加值比重	5%左右	5.2%	——
8	万元增加值综合能耗	下降4%左右	下降4%左右	——
9	工业化学需氧量(COD)、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2) 、氮氧化物（NOx）等主要污染物排放总量	控制在市下达 目标内	控制在市下达 目标内	­——
10	农村居民家庭人均可支配收入	增长11%	12150元	11.9％
11	新增就业	9000人	9118人	——

　　积极应对海洋装备产业下行压力，努力保持经济总量稳步增长，促进经济发展质量稳步提高。第三产业领先于经济总量增长，第三产业增加值占全县增加值比重进一步提高。

　　高效生态农业稳步发展。制定出台《关于扶持高效生态农业加快发展的政策意见》。积极推进国家现代农业示范区和国家生态农业标准化综合示范县创建。推广机插秧面积11.8万亩，占水稻种植面积34.3%。切实加强设施菜田建设，建成3个千亩绿叶菜生产基地，完成5个市级蔬菜标准化示范园创建工作和市下达的全年22万吨绿叶菜生产供应任务。完成一批特色农产品生产基地、规模化畜牧场以及标准化水产养殖场的建设任务。推广商品有机肥2.5万吨，种植绿肥26万亩。新增有机、绿色、无公害产品认证129只。农业组织化进一步加强，市级示范合作社、县级重点合作社分别达43家、150家，农业产业化经营企业达30家以上。市场化建设逐步推进，培育形成凯农、宝瀛等一批营销企业，加强“农标对接”工作，崇明农产品在市区销售额达6.1亿元。

　　先进制造业扎实推进。出台新一轮《崇明县促进工业企业发展暂行办法》，完成2011年度134个扶持工业企业发展专项资金项目的审核和扶持。着力推进国家船舶出口基地建设，成立崇明国家船舶出口基地推进工作领导小组，协调开展中船长兴二期、振华重工长兴基地及中海工业长兴基地建设，推进中远船务和中船重工704所落户前期工作。推进长兴海洋装备产业基地建设，公共租赁住房一期完成主体工程，公共租赁住房二期工程前期工作有序展开，长兴公共货运码头中转库场圈围工程正在实施，稳步实施中央商务区项目，上海长兴海洋科技港项目前期工作有序展开，沪东阀门等6家企业正式投产或试生产。推进崇明工业园区建设，推进建设人民西路新建工程、嵊山路改扩建工程等道路及锦渊湖景观河道工程，总部经济园框架基本形成，上海兰田、良浩车圈等一批项目按预期推进。推进上海富盛经济开发区建设，开工建设新薇路（崇明大道-滨江路）、富临路（新申路-新梅路）、崇明大道（新申路-新梅路），上海灏迪汽车科技等一批项目按预期推进。

　　现代服务业不断培育。以信息数据、创意、生态休闲旅游等产业构筑的现代服务业体系加快培育和发展（见表二），第三产业增加值占全县增加值比重达37.6%。

表二　现代服务业领域主要建设情况与成效

主 要 领 域	主 要 建 设 情 况 与 成 效
信息数据产业	● 制定出台《关于加快推进智慧岛数据产业园发展若干意见》、《关于扶持智慧岛数据产业园入驻企业发展暂行办法》 ● 上海智慧岛数据产业园建设逐步推进，编制完成园区开发建设可行性分析报告，基本完成园区基础设施和总部大楼、人才公寓及孵化器等建设项目前期工作，招商引资工作全面启动
创意产业	● 完成2012年度本县产业区块外产业结构调整转型工作计划，推荐东平文化创意产业园和八一创意广场申报市级试点项目 ● 启动葛洲坝新能源科技创意总部社区规划编制工作
生态休闲旅游业	● 制定出台《关于加快崇明旅游业发展的扶持奖励暂行办法》 ● 推动崇明东滩科旅一体化发展，成立崇明东滩生态旅游资源管理委员会 ● 启动东平国家森林公园二期改造，宝岛度假村、森林宾馆、红安名人会所、假日宾馆项目按预期推进 ● 完善明珠湖地区娱乐休闲设施，建成绿华西沙一号农庄，明珠湖文化活动中心开工建设 ● 全年接待游客370.0万人次，实现旅游直接收入6.1亿元
中高端养老产业、休闲运动产业、 康体疗养产业	● 协调推进崇明东滩长者社区项目 ● 陈家镇养老社区项目开展控制性详细规划编制与方案企划 ● 马球项目即将实现土地挂牌出让 ● 览海华山医疗中心总体方案确定

　　以统筹乡镇发展工作为抓手，加快集中发展区建设，深化细化提升发展区、优化发展区研究，不断完善区域功能，探索构筑乡镇多层次、区域化发展格局。

　　统筹乡镇发展有序展开。加强组织领导，成立崇明县统筹乡镇发展工作领导小组。积极发挥规划先导作用，编制和完善集中发展区、提升发展区和优化发展区集镇规划。研究制定县属企业属地化资产与乡镇合作发展模式。试行符合统筹乡镇发展要求的评价机制。提升发展区、优化发展区研究取得初步成果。

　　集中发展区建设加快推进。按照“高起点规划、高水平建设、高标准推进”的原则，着力推进长兴地区、陈家镇、城桥新城三个集中发展区建设（见表三）。

表三　集中发展区主要建设情况与成效

地 区	主 要 建 设 情 况 与 成 效
长兴地区	● 加快道路建设，基本完成潘圆公路等40公里城市道路建设 ● 建成江南滨江苑及镇西区约100万平方米配套商品房 ● “长江第一滩”工程加快推进，全面完成渔港地区1200亩圈围工程和800米岸线的横沙国家一级渔港码头 ● 基本完成江南大道北侧林带等共108公顷绿化工程，开工建设潘圆公路景观绿化节点工程 ● 启动实施长兴岛水系整治一期工程
陈家镇	● 完成国际实验生态社区、国际论坛商务区控制性详细规划编制报批 ● 加快城镇主干道建设步伐，建成中滨路二期，基本建成东滩大道三期，推进建设东滩大道四期。建成安寓路、安振路等一批社区道路 ● 基本完成鸿雁河、琵鹭河一期、黄雀河等景观河道工程 ● 基本建成裕安中心社区配套商品房三、四、五期项目 ● 功能性项目稳步推进，开工建设金茂凯悦度假酒店、北郊迎宾馆、自行车公园、能源管理中心等一批项目
城桥新城	● 加快道路建设，宝岛路（瀛洲路-定澜路）、绿海路延伸段（瀛洲路-南引河路）基本完成道路主体结构，推进崇州路（瀛洲路-崇明大道）、佘山岛路（瀛洲路-翠竹路）及青柏路一期（江帆路-宝岛路）建设 ● 21号地块“明月苑”配套商品房正式交付使用，并荣获上海市节能省地型“四高”优秀小区称号 ● 功能性项目稳步推进，文化科技中心一期县文化馆新馆、图书馆新馆、美术馆建成投用，科技馆正在完善布展方案；文化科技中心二期（崇明档案馆）前期工作有序展开；商务中心完成打桩工程，进入土方开挖和基础底板施工阶段；百联崇明商业广场正式启动桩基工程；绿地商务办公31号一期项目四栋小高层实现结构封顶；绿地新都会18号一期住宅部分已实现预售70%，商办部分正在推进结构施工

　　新农村建设继续深化。实施21个行政村村庄改造。完成9条农村公路大中修、228座农村危旧桥改造工程。1000户农村低收入户危旧房改造工作全面推进。完成5115户农村生活污水处理工程。小型农田水利配套工程加快推进。

　　能源资源保障能力不断提升。推进供水集约化，协调推进东风西沙水库工程，开工建设崇明岛原水输水系统一期、堡镇水厂，崇西水厂项目前期工作有序展开。加快推进电力建设，上海申能崇明燃气电厂主厂房、集控楼结构封顶，220千伏堡北输变电工程投入运行，基本完成北部垦区电网改造。全面实施农村低压配网提升工程，完成230个台区的改造工作，改造后的农村居民每户供电容量由0.9千瓦提升至4千瓦。崇明岛天然气管道工程如期推进。

　　内外交通承载能力明显加强。沪崇苏通道工程配套设施工程扎实推进。继续推进北陈公路（南、中段）改建工程。启动蟠龙公路南段新建工程，完成推虾港路新建工程前期工作。建成堡镇长岛路一期、二期。继续改善交通出行条件，南门水陆换乘中心公交场站正式启用，开通城桥2路（1701路）和堡镇环城公交路线，建成50座公交候车亭，开展横沙地区对外交通研究。

　　生态建设迈上新台阶（见表四）。市政府召开新闻发布会，对外发布崇明生态岛建设取得的阶段性成果。启动2013-2015年新一轮崇明生态岛建设行动计划编制。

表四　生态建设主要情况与成效

主要领域	主  要  建  设  情  况  与  成  效
节能减排	● 制定《本县“十二五”能源消费总量控制目标分解方案》、《崇明县主要污染物总量控制“十二五”工作方案》 ● 调整企业14家，全部完成能耗核定工作，目前基本停产 ● 开展企业清洁生产审核18家 ● 基本完成5万平方米既有建筑节能改造
绿色能源	● 北沿风电场建成投运 ● 青草沙风电场稳步推进，完成12台风机吊装工作 ● 推进建设2个生物质秸秆成型项目，壮禾生物质成型项目一期建成投运，绿境生物质成型项目前期工作有序展开
废弃物 治理与 综合利用	● 县固体废弃物处置综合利用中心项目前期工作有序展开 ● 横沙生活垃圾压缩中转站正在推进 ● 秸秆机械化还田32万亩次 ● 建立蔬菜废弃物无害化处理点 ● 建成港沿合兴园艺场芦笋废弃物处理中心
水环境 保护与治理	● 陈家镇污水处理厂一期工程建成投用 ● 完成直河港、张网港、界河一期3条县级河道和万平河、向阳河2条生态河道综合整治工程 ● 基本完成城桥镇、堡镇、新河镇、陈家镇建成区域直排污染源截污纳管工程
林地与绿地建设	● 建成堡镇市民公园 ● 完成一批生态公益林建设 ● 编制完成2013年“一村一园”实施计划 ● 完成19940亩立体绿化建设

　　科技事业取得新突破。崇明国家可持续发展实验区建设通过科技部中期评估验收。积极配合市科委实施科技支撑崇明生态岛建设专项12个。确定69个市、县级科技攻关和成果推广项目。完成上海张江高新技术产业开发区崇明分园的申报工作。在瀛东村先行试点“智慧社区”建设。

　　教育事业取得新成绩。幼儿学前教育入园率达99.5%，义务教育阶段入学率继续保持100%，中考合格率95.2%。崇明县职业教育集团正式组建。实验幼儿园新城园区建成启用，裕安社区配套商品房四期地块幼儿园基本建成。新城江帆小学、陈家镇裕安社区小学项目稳步推进。完成一批中小学校舍安全工程。

　　文化体育事业取得新进展。出台崇明文化发展繁荣的实施意见。继续开展文化下乡“百千万”工程。黄家花园修缮工程竣工。完成崇明学宫学海堂修复工程主体建设。成功举办2012年国际自盟女子公路世界杯赛等体育赛事。继续推进学校体育场地向社会开放。建成15片灯光篮球场、4条健身步道等一批百姓体育设施。全民健身事业蓬勃发展。

　　医疗卫生事业取得新成效。新华医院崇明分院创建三级医院评审工作基本完成，医院扩建工程即将竣工。县第二人民医院新院建成使用，启动二级甲等医院创建工作。长兴江南船厂职工医院迁建工程前期工作有序展开。区域医疗联合体试点工作继续推进。

　　人民生活保障水平明显改善。加快推进就业、医疗、养老、住房等保障能力建设（见表五），确保人民生活水平进一步提高。

表五　就业、养老等领域主要建设情况与成效

主要领域	主  要  建  设  情  况  与  成  效
就业、培训	● 制定出台《崇明县2012-2014年促进就业扶持政策》、《崇明县2012-2016年重点地区、重点领域人才发展实施计划》若干政策试行办法 ● 全年新增就业9118人、各类职业培训9996人、扶持创业229人 ● 城镇登记失业人数控制在市下达指标内 ● 组织开展31场次招聘专项活动 ● 实施2万人次农民工安全生产培训
医疗、生活保障	● 进一步提高新型农村合作医疗保障水平，农村合作医疗人均筹资水平从2011年的785元提高到1380元 ● 完成574名符合条件的残疾人补贴提供个性化辅助器具适配服务 ● 为711对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查
养老体系建设	● 全面实施新型农村社会养老保险制度，农保基础养老金标准从2011年的每人每月340元提高到410元，老年农民养老金补贴从2011年的每人每月195元提高到240元 ● 新增养老床位100张 ● 完成10个乡镇政府办养老机构达标建设 ● 完成15个老年活动室标准化建设 ● 为5000名高龄老人提供家庭互助服务 ● 为60个低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务
住房保障	● 新增廉租住房租金配租受益家庭39户，实物配租家庭3户，新海、东平廉租住房共4幢140套（建筑面积共8400平方米）建成交付 ● 全县首轮共有产权保障住房（经济适用住房）申请供应工作基本完成，54户家庭完成签约，签约率为87.1%；新一轮共有产权保障住房（经济适用住房）申请供应工作正式启动 ● 启动新海、东平两镇第二期小区综合改造

　　城乡综合管理全面推进。全面推进城乡综合管理联动工作，深化领导体系、指挥体系、巡查体系、处置体系四大体系的建设。分步打造县、镇、村（居）三级平台体系，城乡环境秩序进一步规范。建立市“12345”市民服务热线崇明专线。组织实施一批平安建设实事项目。首个建筑渣土运输码头正式投入运营。积极推动拆违止违，25个村（居）创建“无违建试点村”。

　　2012年全县取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是县委带领全县上下用心谋划三岛发展、勇于实践生态立岛的成果，也是全县上下凝心聚力、努力奋斗的成果。在肯定成绩的同时，我们也看到经济发展没有完全达到预期。全年11个计划指标中，生态环保类、民生保障类指标完成情况较好，但有3个经济指标完成情况低于预期。一是全县增加值。该指标没有达到预期的主要原因在于：第一，海洋装备产业出现下滑。海洋装备产业占全县工业总产值的权重达三分之二，占全县增加值的权重达四分之一。海洋装备产业产值从2011年的增26.1%到2012年的降10.1%，对全县经济增长影响十分明显。第二，产业结构调整力度不断加大。2012年继续调整一批“二高一低”企业。从长期来看，产业结构调整有助于崇明构筑生态产业体系和进一步优化生态环境，但短期内会对经济增长形成一定压力。二是县级财政收入。该指标没有达到预期的主要原因在于：经济低位运行，多数税种收入呈下降态势。第一，受宏观经济影响，企业效益普遍下降，特别是海洋装备企业不景气，影响全县企业所得税。第二，房地产行业持续调控，房地产开发投资及成交量均明显下降，影响契税和耕地占用税。第三，营改增、提高个人所得税起征点等税制政策改革的实施，相应税收受到影响。三是全社会固定资产投资总额。该指标没有达到预期的主要原因在于：第一，2012年房地产投资较2011年净减20多亿元，成为影响投资的主要因素。第二，宏观环境造成社会性投资更趋于谨慎，一批社会性项目推进放缓。第三，受资金面紧张、动迁拔点难等一系列因素影响，一批项目推进缓慢。第四，崇明岛天然气管道工程被确定为跨区县项目，投资纳入市里统计。同时，我们也认识到全县经济社会发展中的一些困难和问题仍然存在，如海洋装备产业下行趋势对经济运行的影响仍将持续；信息数据、中高端养老等新兴服务业仍处于培育阶段，尚不能对经济发展形成有力支撑；产业结构调整还要加大力度；生态建设任务繁重，生态岛建设还需深入推进。对此，我们要增强忧患意识，高度重视，多策并举，着力予以应对和解决。

　　二、2013年崇明县国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施崇明生态岛建设新一轮三年行动计划的第一年，是实施县“十二五”规划承前启后的关键一年。研判当前宏观经济形势，世界经济低速增长态势仍将延续，形势依然错综复杂、充满变数；国内经济逐步温和回升，但国际环境发生的变化仍将制约经济的表现，中央经济工作会议提出继续把握好稳中求进的工作总基调，多策并举实现经济持续健康发展和社会和谐稳定；上海正处于“创新驱动，转型发展”的关键时期，任务十分艰巨。2013年，全县要以低碳发展为主线，毫不动摇地全力推进生态项目建设，继续把改善民生放在重要位置，加快培育和发展生态产业，积极有序推进统筹乡镇发展，切实加强社会管理工作，将崇明生态岛建设全面推向新阶段。

　　确定2013年预期目标，在综合判断崇明发展环境的基础上，要考虑生态岛建设的特点和要求，指标“有调有保”。一方面不追求经济高速增长，要保持经济增长的持续性和稳定性，促进经济发展质量不断提升；另一方面要加强生态建设、民生保障工作，强化生态惠民。2013年崇明县国民经济和社会发展的主要预期目标建议如下（见表六）：

表六　2013年全县国民经济和社会发展主要预期目标

序号	指 标 名 称	初步建议目标
1	全县增加值	增长6%左右
2	第三产业增加值	增长14%以上
3	县级财政收入	增长7%左右
4	全社会固定资产投资总额	达到135亿元左右
5	社会消费品零售总额	增长15%左右
6	环保投入占全县增加值比重	5%左右
7	万元增加值综合能耗下降	3.5%左右
8	工业化学需氧量(COD) 、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、 氮氧化物（NOx）等主要污染物排放总量	控制在市下达目标内
9	农村居民家庭人均可支配收入	增长10%
10	新增就业	9000人

　　建议目标：全县增加值增长6%左右；第三产业增加值增长14%以上；县级财政收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长15%左右。确定上述目标，既是加快培育和发展生态产业、增强全县内生发展动力的需要，也是兼顾全县发展实际情况，进一步调整产业结构，促进经济持续健康发展的需要。

　　1、继续推进高效生态农业发展。全力推进国家现代农业示范区建设，切实抓好国家生态农业标准化综合示范县创建。创建一批市、县级蔬菜标准化示范园。建设高水平粮田设施5000亩、高标准设施菜田2000亩，配套实施高水平粮田、高标准菜田水利基础设施建设。蔬菜无公害整体认证面积2万亩。大力发展崇明白山羊种源基地，建设1个崇明白山羊原种场，实施4个两级扩繁场。启动建立农产品营销一体化运行体系，推进农产品配送中心及分中心建设，开展设施设备配置，力争在市区新增崇明农产品专卖店（柜）200家。

　　2、积极提升先进制造业能级。以崇明国家船舶出口基地建设为契机，着力推进海洋装备产业稳步发展，加快重大项目落地投产，进一步构建“一体两翼”工业格局（见表七）。

表七　工业园区、项目主要建设情况

主要领域	主  要  建  设  情  况
加强重大项目 服务工作	● 协调推进中船长兴二期、中远船务和中船重工704所等项目 ● 重点推动上海船厂、华润大东等老企业产业升级，确保技改项目按时竣工投产 ● 以上海张江高新技术产业开发区在崇明扩园为契机，引导各产业园区重点发展战略性新兴产业、先进制造业 ● 依托上海仪表电器集团，配合打造汽车电子产业园区
推进长兴海洋装备产业基地建设	● 完成长兴公共货运码头中转库场圈围工程 ● 新建长舸路、兴冠路 ● 继续实施公共租赁住房二期工程 ● 推进中央商务区、上海长兴海洋科技港两大功能性项目建设 ● 加强协调，确保兴中船舶等项目按预期推进
推进崇明工业 园区建设	● 继续实施人民西路新建、嵊山路改扩建、嵊山支路新建工程 ● 继续推进锦渊湖景观河道工程建设 ● 新建3.5万伏输电线路入地工程 ● 总部经济园项目按预期推进
推进上海富盛经济开发区建设	● 新建新梅路雨水泵站 ● 加强协调，确保上海灏迪汽车科技等项目按预期推进

　　3、着力培育现代服务业。围绕信息数据、生态休闲旅游业等产业门类，加大培育力度，提高现代服务业对经济发展的支撑能力。推进上海智慧岛数据产业园建设，抓紧编制完善各类专业规划，基本建成3条园区骨干道路，启动建设总部大楼等配套项目。东平文化创意产业园、葛洲坝新能源科技创意总部社区项目前期工作有序展开。大力发展生态休闲旅游业，完善崇明旅游发展总体规划和崇东、崇中、崇西以及长兴、横沙五个区域旅游发展规划，全力推进东滩科旅一体化项目建设。培育发展中高端养老产业，协调推进崇明东滩长者社区项目，推进陈家镇养老社区项目落地。

　　建议目标：全社会固定资产投资总额达到135亿元左右。确定上述目标，主要是考虑到全县统筹乡镇发展力度不断加强，城乡建设水平将进一步提高，同时也兼顾考虑到全县虽总体上仍处于投资增长期，但影响投资增长的一系列因素仍然存在。

　　1、推进集中发展区建设。长兴地区配合市长兴开发办推进一批道路和绿化景观工程，以及长兴岛水系整治一期工程、毛竹圩大堤横沙渔港综合功能区岸段保滩工程。大力推进渔港小镇100万平方米配套商品房项目。陈家镇建设东滩大道四期、环二路一期、北沿公路一期、裕鸿路二期等一批道路。加快推进配套商品房建设，配套商品房六、七、八期结构封顶，九至十三期完成基础结构施工，十四期至十八期开工建设。继续抓好金茂凯悦度假酒店、北郊迎宾馆和自行车公园、能源管理中心等一批功能性项目建设。城桥新城加快推进商务中心、百联崇明商业广场建设，启动建设崇明档案馆、生态环境监测实验基地和新城6号、8号地块配套商品房项目，逐步启动新城东区一批道路等基础设施建设。

　　2、推进提升发展区建设。贯彻落实《关于统筹乡镇发展的指导意见》，进一步构筑乡镇多层次、区域化发展格局，推动提升发展区、优化发展区建设。以区域功能为导向，以夯实基础为重点，启动一批代表性项目。堡镇地区加快堡镇集中建设区控制性详细规划编制。结合堡镇东区发展需要，启动工农路、石岛路道路新建工程。着力推进教育、医疗卫生、文化体育和居民服务等社会事业建设，实施新堡集贸市场标准化改造。绿华明珠湖地区加强规划研究，编制《明珠湖地区旅游发展总体规划》，适时启动特色风貌小镇规划选址和功能研究，以及推进控制性详细规划编制。加强区域交通、住宿餐饮、休闲娱乐、购物等服务设施建设，继续推进明珠湖文化活动中心建设，实施崇西农贸市场标准化改造。合理开发利用生态旅游资源，推进西沙湿地野生动物栖息地建设。东平森林公园地区加快推进东平镇集中建设区控制性详细规划编制。继续推进东平国家森林公园二期改造工程，协调一批高星级宾馆项目按预期推进。提升农场居住环境和风貌，实施长江集贸市场标准化改造。协调推进上海健康职业技术学院崇明校区改扩建工程和完美现代医药植物园、太安堂国际养生会馆入驻前期工作。

　　3、推进优化发展区建设。推进农村基础设施建设，继续建设一批农村公路，完成150座农村危旧桥改造。继续改善交通出行条件，新建公交候车亭100座、站杆站牌200对，开展长横对江渡码头扩建工程前期工作。改善农村生产生活环境，完成20个行政村村庄改造和3000户农村低收入户危旧房改造工作，完成100个台区低压配网提升工程，实施小型农田、设施菜田水利项目，适时开展镇村级河道轮疏，完成4800户农村生活污水处理工程。研究支持横沙乡规划的一批集镇发展项目。

　　建议目标：环保投入占全县增加值比重5%左右；万元增加值综合能耗下降3.5%左右，工业化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别控制在市下达目标内。确定以上目标，就是要体现贯彻落实上海对崇明生态岛建设的总体要求，也是体现我县主动作为，坚定不移推进生态岛建设，走出一条具有崇明特色的生态发展道路。

　　1、推进能源资源设施建设。推进供水集约化，协调推进东风西沙水库建设，加快建设崇明岛原水输水系统一期、堡镇水厂，开工建设崇西水厂。完成北部垦区电网改造任务。推进110千伏展宏、丰产站等重点开发地区电网建设。500千伏崇明站项目前期工作有序展开。继续推进上海申能崇明燃气电厂建设及崇明岛天然气管道工程。

　　2、进一步提升交通承载能力。以市级干线公路网调整为契机，进一步完善全县公路网络，争取启动崇明大道中段（堡镇-城桥镇）建设前期工作，启动陈海公路东段改造，完成北陈公路改建工程。实施新能源汽车应用示范工程，加快推进新能源交通系统堡镇变配电及交换电配套设施工程。

　　3、大力促进节能减排。制定出台县“十二五”节能减排工作考核体系。继续推进重点行业企业结构优化调整。调整“二高一低”企业5家。继续推进合同能源管理工作。完成12万平方米既有建筑节能改造。积极推进崇明“阳光工程”项目，不断提高崇明农村居民太阳能热水器的使用率。开展年用能1000吨标煤以上企业节能降耗工作。支持冠华、中海长兴等重点耗能企业节能技术改造。深入推进“批项目、核总量”制度，严格控制污染排放新增量。

　　4、加强绿化建设与环境整治。加强林业建设，新建林地3500亩，推进三防体系建设。加强水系建设，继续改建长兴凤凰水闸、长兴创建水闸，实施涨水洪一期、新河港、界河二期等河道综合整治工程及琵鹭河等生态河道治理工程。启动实施新海、东平两镇镇域污水处理一期工程及城桥污水厂、陈家镇污水厂污泥无害化处置工程。

　　5、加强能源高效利用与废弃物综合利用。积极推进绿色能源示范县和可再生能源建筑应用示范县建设。建成投运4.8万千瓦青草沙风电场，开工建设4.8万千瓦北堡风电场。建设1-2个分布式光伏发电项目。推进秸秆机械化还田和秸秆资源化综合利用，继续推进壮禾生物质成型项目建设。建设县固体废弃物处置综合利用中心。提高畜禽粪便资源化利用率，对300家中小型养猪场实施环境综合整治，建设5个沼气工程片处理区。

　　建议目标：新增就业9000人；农村居民家庭人均可支配收入增长10%。确定上述目标，就是要始终坚持以人为本、执政为民，围绕解决人民群众最关心最直接最现实的问题，全面实施民生工程，努力让人民群众共享崇明生态岛建设成果。

　　1、促进科技事业发展。继续推进崇明国家可持续发展实验区建设。继续加大对科技产业、科技惠民、生态治理的扶持支撑力度。配合做好科技支撑崇明生态岛建设专项工作，开展崇明生态岛建设指标体系完善工作。积极开展市、县级各类科技项目申报、立项、审核工作。推进信息化基础设施建设，积极开展光纤到户、三网融合、无线局域网络覆盖等工作。崇明科技馆开馆运营。

　　2、推进教育事业发展。深化教育教学改革，切实提升教育品质。继续实施“集团式”办学等项目。继续推进上海市工程技术管理学校创建国家级改革发展示范校工作。加大教育基础设施投入力度，建成堡镇青少年活动中心，建成陈家镇幼儿园、长丰幼儿园等一批学校，建设上海市工程技术管理学校长兴校区、新海幼儿园等一批学校，实施一批学校校舍更新改造工程。

　　3、加快文化体育事业发展。继续开展文化下乡“百千万”工程。启动崇明学宫瀛洲书院等古建筑复建工程。全面提升县文化馆新馆、图书馆新馆、美术馆功能，推进瀛洲大讲坛常态化建设、图书馆文化沙龙建设等。实施崇明体育馆和体育场综合改造，建设健身点、健身步道等一批百姓体育设施。组织举办2013年国际自盟女子公路世界杯赛等体育赛事。促进群众体育与竞技体育全面发展。

　　4、优化公共医疗卫生体系。积极创建国家慢性病综合防控示范区。启动长兴江南船厂职工医院迁建工程。开展县第三人民医院迁建前期工作。完善县级公立医院投入机制和运行机制，实施县级公立医院改革试点。推进示范社区卫生服务中心创建工作。积极开展医疗联合体试点和家庭医生制服务试点工作。农村合作医疗人均筹资水平提高到1550元。

　　5、提高人民生活保障水平。不断促进就业，强化职业培训，新增就业9000人，职业培训5000人，扶持创业200人，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。深入推进“万人千百人就业项目”整合管理改革。提高为老服务水平，新增100张养老床位和500名居家养老服务老人，新建1个老年助餐点，实施9个乡镇政府办养老机构达标建设。完善住房保障体系，实施系统售后公房平改坡综合改造和旧住房综合改造，继续开展新海、东平两镇房屋平改坡改造，启动建设陈家镇、横沙乡公共租赁住房。扎实推进新农保试点建设，继续提高新农保养老金发放标准。稳步推进城居保试点工作，引导城镇居民普遍参保。提高消防应急能力，完成堡镇、陈家镇消防站迁建工程，启动城桥消防站迁建工程。

　　6、加强社会管理工作。进一步推进大联动工作，突出拆违止违和整治违法用地的重要地位，强化有效处置，提高联动工作效能。充分发挥乡镇网格化管理中心作用，进一步健全指挥体系。优化县镇两级领导体系，不断夯实巡查体系。健全平台数据和实地业绩、分类考与分层考相结合的考核体系。提升治安防控科技信息化水平，完成堡镇、长兴镇、陈家镇三个乡镇1000个及其他重点目标330个监控探头建设任务，试点建设50套高清探头。

　　三、2013年崇明县实事项目和重点工程计划

　　以注重保障和改善民生、注重推动生态文明建设、注重推进重点区域建设为导向，2013年全县安排实事项目8项计17个单项，重点工程9项计23个单项，具体安排计划如下（见表八）：

表八　2013年全县实事项目和重点工程安排计划表

序号	实 事 项 目		序号	重 点 工 程
1	加强农村基础设施建设	改造农村危旧桥150座	1	提高供水集约化 能力	建设东风西沙水库
			2		建设崇明岛原水输水系统一期工程
2		新建公交候车亭100座，站杆站牌200对	3		推进堡镇水厂建设
			4		开工建设崇西水厂
3	改善农村 生活环境	完成20个行政村村庄改造	5	推进能源 基础设施 建设	推进上海申能崇明燃气电厂工程建设
4		新建百姓健身步道5条	6		建设崇明岛天然气管道工程
			7	加强水系建设	改建长兴凤凰水闸
5		完善40个健身点设施	8		改建长兴创建水闸
			9		开展新河港综合整治
6	加强教育设施建设	建成堡镇青少年活动中心	10		开展涨水洪一期综合整治
7		完成4所学校校舍更新改造工程	11	加强教育培训设施建设	建设上海市工程技术管理学校长兴校区
8		建成长丰幼儿园
9		建成陈家镇幼儿园	12	加强公共租赁住房建设	启动建设陈家镇公共租赁住房建设工程
10	提高消防 应急能力	完成堡镇消防站迁建工程	13		启动建设横沙乡公共租赁住房建设工程
11		完成陈家镇消防站迁建工程	14	推进废弃物处置 设施建设	建设县固体废弃物处置综合利用中心
12	改善 住房条件	完成新海、东平两镇房屋平改坡改造20万平方米
			15	推进新城 功能性 项目建设	推进百联崇明商业广场建设
13	推进 农村低压电网改造	完成100个台区低压配网提升工程	16		推进商务中心建设
			17		启动生态环境监测实验基地建设
			18		启动崇明档案馆建设
14	推进高效生态农业示范项目建设	建设高标准设施菜田2000亩	19	推进 陈家镇 基础设施建设	建设环二路（一期）工程
			20		建设北沿公路一期工程
15		建设高水平粮田设施5000亩
16		配套实施高水平粮田、高标准菜田水利基础设施建设	21		启动建设裕鸿路二期工程
			22	加强公共绿地建设	推进东平国家森林公园二期改造工程
17	提升治安防控科技信息化 水平	完成堡镇、长兴镇、陈家镇三个乡镇1000个及其他重点目标330个监控探头建设任务，试点建设50套高清探头
			23		推进陈家镇自行车公园建设

　　注：待市实事项目确定后，再将市实事项目中延伸至崇明的项目增列到本计划中。