——在崇明县第十四届人民代表大会第六次会议上
崇明县发展和改革委员会主任   顾惠明

各位代表：
    我受崇明县人民政府委托，向大会报告崇明县2009年国民经济与社会发展计划执行情况和2010年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2009年崇明县国民经济与社会发展计划执行情况
    2009年是“十一五”规划全面实施的第四年，是推进三年行动纲要的第一年，也是国内外经济形势较为复杂的一年，同时又迎来了上海长江隧桥通车。去年以来，本县坚决贯彻落实国家和上海促进经济发展的重大决策部署，及时制定推出一系列政策措施，努力化解国际金融危机和产业结构调整带来的双重压力，实现了“三岛联动、三次产业融合发展和经济社会民生三管齐下”，现代化生态岛建设取得积极成效。

表一　本县2009年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

    
    （一）经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效
    经济实力进一步增强。全县增加值连续7年实现两位数增长。其中，第一、第二、第三产业增加值分别实现17.9、94.0、58.7亿元，分别同比增长1.1%、26.4%和12.8%。受益于中船两条生产线在地化统计，工业总产值、海洋装备产业产值、外贸出口拨交额分别首次突破200亿元、100亿元、100亿元。

     产业结构不断优化。高效生态农业稳步发展，以长兴海洋装备产业基地、崇明工业园区、上海富盛经济开发区构筑的工业“一体两翼”格局已经形成，以崇明本岛生态休闲旅游业、长兴生产性服务业功能区和陈家镇现代服务业集聚区、崇明新城和长兴凤凰镇商业为主体的服务业“三大板块”初显雏形（见表二）。全年实现工、农业总产值分别为293.5亿元、50.7亿元。其中，海洋装备产业实现产值167.4亿元，同比增长178.4%，占全县工业总产值比重二分之一强。三次产业比例调整为10.5：55.1：34.4。

表二  本县2009年三次产业主要建设情况

     “隧桥效应”开始显现。全年接待游客264.3万人次，实现旅游直接营业收入3.3亿元，分别同比增长135.0%、22.9%。社会消费品零售总额实现39.5亿元，同比增长15.9%，增速较上年同期提高2.5个百分点。上海长江隧桥通车以来，全县接待游客数激增。从2009年11月1日至12月31日，共接待游客165万人次，已超过2008年全年接待游客数总和。

    （二）大力推进节能减排，生态建设继续加强
    节能减排成效显现。扎实推进节能减排（见表三）。全年万元增加值综合能耗下降2.5%左右。全县主要污染物工业和生活化学需氧量（COD）排放总量为6392吨，比2008年6448吨减排56吨，削减率为0.8%。重点污染企业二氧化硫（SO2）排放总量为1735吨（不包括崇明电力公司、长兴岛第二发电厂），比2008年1775吨减排40吨，削减率为2.2%。

表三  本县2009年节能减排主要推进措施

    生态环境建设取得新进展（见表四）。崇明生态岛建设纲要即将由市政府发布，国家级生态县和全国绿化模范县创建工作进入冲刺阶段，“迎世博600 天行动”有序展开，第四轮环保三年行动计划全面启动。

表四　本县2009年生态环境主要建设情况

    迎世博工作有序展开。完成城桥镇、堡镇24个居住小区的外环境整治以及南门码头附近景观道路两侧立面清洁7万平方米。整治陈海公路两侧100米范围内环境。完成全县无障碍设施改造工作，推进无障碍设施进社区和向农村“三室一点”拓展。

    （三）聚集亮点，重点地区开发加快推进，重要交通设施不断完善
    崇明新城、陈家镇、长兴凤凰镇功能性项目加快建设，基础设施进一步完善（见表五）。

表五 本县2009年三大重点地区主要建设情况

    重要交通设施不断完善。崇启通道（上海段）前期工程进展顺利。完成上海长江隧桥景观绿地等入岛配套项目建设。竣工启用长横对江车客渡码头。崇明新城、陈家镇、长兴凤凰镇综合交通枢纽和北陈公路项目前期工作有序展开。

    （四）着力解决好民生问题，人民生活进一步改善

    积极的就业政策成效显现。制定《关于进一步完善本县促进就业政策的意见》。全年新增就业10018人，完成年度目标任务的117.9%。全年职业培训累计7592人。城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。农民收入保持持续稳定增长，农村居民家庭人均年可支配收入8556元，同比增长10.2%。
    社会保障能力不断提升。全县养老、医疗、帮困等社会保障体系建设不断加强。

    居民居住质量得到改善。全县在建住宅建筑面积61.75万平方米。其中，新开工住宅面积55.65万平方米。新开工面积中，配套商品房10.8万平方米，普通商品房44.85万平方米。推进经济适用房建设，城桥镇、堡镇、长兴镇、新海镇、东平镇等区域3.57万平方米共573套经济适用房项目前期工作有序展开。完成城桥镇、堡镇、庙镇、新河镇旧公房改造3.36万平方米。

    新农村建设扎实推进。农村薄弱环节建设进一步加强（见表六）

表六   本县2009年新农村建设主要情况

    （五）经济社会协调发展，各项社会事业全面进步

    科技事业取得新发展。组织开展国家可持续发展实验区申报工作。配合实施“崇明优质有机蔬果生产关键技术研究与示范”等一批崇明生态岛科技支撑专项。组织申报国家级、市级等科技计划项目48项。确定县级重点科技攻关项目44项。
    教育事业继续发展。3-6岁幼儿入园率达98.3%，义务教育阶段的入学率继续保持100%，小学毕业考试合格率达97%，中考合格率达95.5%，高考本专科上线率达93.5%。新建堡镇初中项目竣工投用。完成育英、前卫等幼儿园达标建设工程。建成农村小学塑胶运动场9个。
    文化体育事业进一步得到发展。继续推进文化下乡“百千万”工程。完成崇明本岛有线电视“家家通”工程，农村地区有线电视用户达11万户。成功举办2009 年环崇明岛女子国际公路自行车赛。县体育场完成改造并投用。建成社区公共运动场3片和农民体育健身工程36个。
    医疗卫生事业取得新成效。县公共卫生服务大厅建成使用。完成新海、东平2个社区卫生服务中心及6个分中心标准化建设。推进县中心医院创建三级医院工作。启动堡镇医院整体迁建工程。庙镇医院改扩建项目前期工作有序展开。
    2009年，在继续面临国际金融危机影响的不利形势下，本县经济社会发展实现了预期目标，保持了良好势头，为顺利实现“十一五”规划目标打下了坚实基础。在计划执行过程中，我们深切感到，本县经济社会发展还面临着不少困难和问题：
    经济发展仍面临压力。尽管国内外经济逐步企稳回升，但金融危机的影响仍未消除。2010年我县经济发展仍可能继续面临金融危机和产业结构调整带来的双重压力，特别是工业实体经济完全复苏尚需时间。
    旅游市场需规范发展。上海长江隧桥通车带来了人流、车流“井喷”，在促进本县经济社会发展的同时，也给生态环境、交通、住宿餐饮等方面带来了一定压力。因此，要合理疏导人流、车流，规范旅游市场，加快各类配套设施建设，提升旅游接待能力，以促进本县旅游业健康、有序、可持续发展。
    民生工作紧迫而又艰巨。就业压力仍较大。社会保障体系还需进一步完善。城乡社会事业发展尚需进一步得到均衡。外来从业人员管理压力增大，社会管理领域还存在不少矛盾和困难。

    二、2010年崇明县国民经济和社会发展计划主要目标
    2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，是推进三年行动纲要的关键一年，崇明生态岛建设纲要也将由市政府发布。因此，主要指标的安排与往年相比，更要审慎，更要科学。根据县委明确的总体要求，为确保本县经济社会平稳较快发展，确保经济发展方式转变取得明显进展，确保民生持续改善，乘势而上，聚焦突破，建议2010年崇明县国民经济和社会发展的主要预期目标如下（见表七）：

表七　本县2010年国民经济和社会发展主要预期目标

    述主要预期目标的确定，在综合分析本县发展环境的基础上，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件；既体现了积极进取，也体现了量力而行。当前，全球经济企稳回升趋势基本确定，上海加快“四个中心”建设、举办世博会和上海长江隧桥通车等因素为本县发展创造了有利的内外部环境。因此，本县2010年经济继续保持平稳较快发展值得期待，但同时仍将继续面临金融危机和产业结构调整带来的双重压力。总得来看，2010年是机遇大于挑战的一年。通过努力，各主要预期目标是可以实现的。现对上述主要预期目标作如下说明：
    1、关于经济增长的预期目标。建议全县增加值增长12%左右。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是2009年本县增加值取得18%以上的增长一部分是由于中船两条生产线在地化统计所致，2010年这一因素将不存在。明年增加值增长12%左右的目标，是在充分消化了金融危机和产业结构调整带来的双重压力以及增加值基数不断抬高的基础上，实现的较快增长。二是从产业发展角度看，受益于上海长江隧桥通车、世博会举办等有利因素，第三产业增长将提速。高效生态农业将更侧重调优结构，发展形势好于往年。工业经济将逐步走出低谷，建筑业也将受益于重点地区加快发展，第二产业保持稳定增长为增加值实现预期目标奠定了基础。预计2010年全县增加值将在2009年基础上增长12%左右。
    2、关于县级财政收入的预期目标。建议县级财政收入增长8%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是经济发展和招商引资仍将是决定财政收入的重要因素。目前内外部经济逐步向好，招商引资形势总体稳定，为财政收入稳定增长奠定了基础。二是重点地区开发进程加快、长兴撤乡建镇、服务业税收增加等因素，都有助于财政增收。但同时，一些税收政策的重大调整将对财政收入产生较大影响，如为尽快形成航运中心，市里出台了所有新注册在洋山深水港的运输企业全额免征营业税的政策。预计2010年县级财政收入将在2009年基础上增长8%以上。
    3、关于全社会固定资产投资总额的预期目标。建议全社会固定资产投资总额增长25%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是上海长江隧桥通车后，崇明新城、陈家镇、长兴凤凰镇建设会提速，三大重点地区逐步从零星开发转向规模化、多层次的综合性开发，拉动投资继续增长。二是为促进工业结构优化，工业投资将加快，特别是围绕重大产业，长兴海洋装备产业基地的一批落地项目相继开工建设。三是围绕崇明生态岛建设纲要，一大批生态项目将开始陆续实施，也将拉动投资增长。预计2010年全社会固定资产投资总额将在2009年基础上增长25%以上。
    4、关于社会消费品零售总额的预期目标。建议社会消费品零售总额增长16%左右。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是上海长江隧桥通车，旅游“井喷”推动外来消费大量增加，世博会举办更将助推岛内消费。二是重点地区商业设施逐渐完善、“新城-乡镇-村”三级商业服务体系逐步形成、私家车辆不断增多和农村集市贸易设施改造提升等，将促进吃、穿、用、烧和农村集市贸易额较快上升。预计2010年社会消费品零售总额将在2009年基础上增长16%左右。
    5、关于新增就业和农村居民家庭人均年可支配收入的预期目标。建议新增就业9000人以上，农村居民家庭人均年可支配收入增长10%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是新增就业方面。经济企稳回升，企业业务量增加有利于就业。同时，政府促进就业的决心和力度在加大，如出台了《关于进一步完善本县促进就业政策的意见》等政策，为就业创造了良好的政策环境。二是农民增收方面。促进农民持续稳定增收是民生工作的关键，体现的是政府支持“三农”发展的决心和力度。为促进农民增收，市、县相继推出了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收工作的实施方案》等一系列政策，其效应将逐步显现。同时，从稳定农村土地承包关系、扩大非农就业、增加农业农村投入、健全农业补贴制度和完善农村社会保障体系建设等支农惠农长效机制的建立，将保障农民收入持续稳定增长。
    6、关于节能减排三指标及环保投入占全县增加值比重的预期目标。建议万元增加值综合能耗下降4%左右，工业和生活化学需氧量（COD）排放总量控制在6225吨/年以内，二氧化硫（SO2）排放总量控制在3675吨/年以内，环保投入占全县增加值比重达5%以上。确定上述目标，主要基于以下考虑：一是节能降耗方面。根据我县“十一五”期间五年万元增加值综合能耗下降20%的既定目标，前三年已完成14.71%，故2009、2010年两年该指标总的下降数是5.29%，考虑到2009年节能降耗形势和生态岛建设的需要，2010年万元增加值综合能耗下降4%左右较为适宜，并且通过节能降耗措施，可以实现预期目标。二是污染减排方面。通过确保新河、堡镇污水处理厂和绿华等11个集镇的污水处理设施正常运行，以及推进陈家镇、明珠湖等污水处理厂建设等，可以确保减排实现预期目标。三是环保投入方面。结合崇明生态岛建设纲要和第四轮环保三年行动计划等，2010年将有一大批环保项目推进实施。预计2010年本县环保投入达10亿元以上，可以确保占全县增加值的比重达5%以上。

    三、2010年崇明县国民经济和社会事业项目建设计划
    2010年，为牢牢把握上海长江隧桥通车和世博会举办的历史性机遇，促进本县经济平稳较快发展和生态岛建设取得新的突破，围绕经济、社会、民生、生态等领域，一批项目将加快推进。全年共安排实事项目9大项、重点工程10大项（见表八）。

表八　本县2010年实事项目和重点工程安排计划表

注：待市实事项目确定后，再将市实事项目中延伸至我县的项目增列到本计划中

    （一）优化产业结构，保持经济平稳较快发展
    继续推进高效生态农业发展。制定崇明北部垦区发展规划，推进北部垦区万亩有机水稻基地建设。全县实施国家农业综合开发土地治理项目8万亩、设施菜田建设1万亩。完成2个有机、5个绿色和15个无公害农产品认证工作。绿肥种植8万亩。推行水稻机械化育插秧面积15万亩。
    积极提升先进制造业能级。促进工业“一体两翼”发展。加快长兴海洋装备产业基地发展，建设长涛路延伸段、兴甘路和职工生活区一期工程，新建跃进港一期景观工程。稳步推进崇明工业园区建设，建成嵊山路南接工程，启动园区二期6、7、8号地块1240亩土地拆迁腾地工作，园区二期总部经济项目前期工作有序展开。稳步推进上海富盛经济开发区南扩工程，启动建设新薇路和4.2万平方米“富景名城”三期配套商品房。
    加快发展现代服务业。稳步推进长兴生产性服务业功能区、陈家镇现代服务业集聚区筹备工作。配合编制崇明县旅游发展总体规划。完善提升崇明旅游信息化服务平台。建成明珠湖北大门道路、停车场。新建公共候车亭100座、城桥镇地区2个公共停车场。启动崇明岛国家地质公园申报世界地质公园工作。

    （二）突出重点，点面结合，加快推进重点区域建设
    推进崇明新城建设。建成运粮河（瀛洲路-崇明大道）景观工程。新建文化科技中心一期工程、崇州路二期（翠竹路-崇明大道）。拓宽改造湄洲路（一江山路-鳌山路）。启动看守所、拘留所迁建工程和14号综合商业地块开发工作。崇明新城国际生态商务区、公检法司法中心项目前期工作有序展开。
    推进陈家镇建设。建成东滩大道二期、安通路。新建裕陈路（东滩大道-揽海路）。建设东滩大道三期（中滨路-辐一路）、自行车主题公园、滨江接待服务区项目以及配套商品房二期、宅基地置换二期B块等共计55.75万平方米安置房。改扩建北陈公路（陈海公路-揽海路）。
    推进长兴凤凰镇建设。建成长兴凤凰商城二期工程、综合受理中心和凤凰花苑。开工建设凤东佳苑和配套商品房二期工程。持续改善镇区面貌，完成凤滨路两侧改造。
    推进新海、东平两个新镇建设。建成新海镇、东平镇社区文化活动中心和新海菜场。新建新海、东平医疗急救分站。完成新海学校、长江小学改扩建和跃进、红星、长征、东风等区域自来水管网改造。
    推进重要交通设施建设。配合推进崇启通道（上海段）建设。配合北沿高速建设，建设向化公路（沪崇苏高速-北沿公路）、陈高公路（北湖主线收费站-北沿公路）。全面完成石洞口、宝杨路码头改扩建工程。新建崇明新城、陈家镇综合交通枢纽，长兴凤凰镇综合交通枢纽前期工作有序展开。

    （三）加强环境保护，努力提升生态建设成果
    做好工业企业结构调整和节能减排工作。制定2010年度崇明县产业结构调整方案。继续加大节能工作投入力度，2010年安排节能专项资金1540万元。其中，鼓励企业节能奖励专项资金500万元。继续推进十大节能工程和合同能源管理工作。
    加强清洁能源和电力设施建设。建成投运长兴风电场、前卫风电场一期和竖新镇生物质能综合利用项目。开工建设北沿风电场。完成申报居民电表分时计价和200个行政村低压电网改造。推进建设江口、揽海等35KV变电站。启动220KV堡北变电站建设和北部垦区低压电网改造。
    推进绿化市容建设。建设堡镇市民公园、北沿高速两侧绿化带。建成餐厨垃圾处置厂。完成重点景区旅游公厕、道路指引标志建设。
    加强水环境建设。完成鸽龙港北闸、鸽龙港南闸和界河水闸改建工程，实施堡镇港二期、白港综合整治工程。建设城桥、陈家镇新水厂。建成明珠湖污水处理厂，启动建设陈家镇污水处理厂。

    （四）加快以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
    加快科技事业发展。开展国家可持续发展实验区创建工作。组织举办“第二届上海崇明生态岛国际论坛”。继续配合实施市科委开展生态岛建设科技专项。继续做好科技创新服务平台服务工作和国家级、市级科技项目申报工作。
    推进教育事业发展。启用竖河职校旅游服务开放实训中心。建成实验中学游泳馆。完成7.5万平方米中小学校舍抗震加固与重建工程。启动建设长兴镇平安小学、堡镇青少年活动中心。
    促进文化体育事业发展。继续推进文化下乡“百千万”工程。建成城桥镇、陈家镇社区文化活动中心。完成学宫“学海堂”复建，维修改造金鳌山。制定崇明县全民健身实施计划。举办2010年环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界杯赛和县第十五届全民健身节。建成社区公共运动场6片、农民体育健身工程21个。
    继续加强医疗卫生体系建设。完成庙镇医院和三星镇、新河镇、中兴镇社区卫生服务中心改造工程。推进新华医院崇明分院改扩建和堡镇医院整体迁建工程。启动庙镇医院改造工程。为4.5万退休和生活困难妇女免费提供妇科检查。
    推进新农村建设和社区建设。加强新农村建设，完成县级河道农村公路危桥改造36座、村沟宅河整治700公里和农村分散生活污水处理工程5000户，建设农村公路155公里、为农综合服务站30个，实施农村公路防坍工程。改善城乡居民居住质量，完成房屋综合改造20万平方米、农村低收入户危旧房改造1000户。实现社区居委会达到示范创建数25个。
    同时，2010年还要重点抓好两件大事：
    一是聚焦热点，全力做好对接世博的各项工作。结合生态岛建设和上海长江隧桥开通的新形势、新要求，主动承担奉献世博、服务上海的重任。全面完成迎世博600天行动计划。建成特色蔬菜等农副产品世博供应配套基地和崇明特色农产品销售点。重点做好世博旅游工作，强化旅游基础设施和环境建设，加强导游队伍培养，提升窗口行业服务水平。做好世博安保和社会稳定工作，加强信访、社会面防控工作，切实化解社会矛盾。
    二是高质量编制好“十二五”规划。2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”规划编制的关键之年。在规划编制中，全面把握崇明下一个五年发展的背景和环境，充分考虑上海长江隧桥、崇启通道对本县未来发展的影响，深入研究“十二五”期间发展转型的重大问题和思路。同时，坚持“开门”编规划，通过多种形式扩大社会参与，广泛听取社会各个方面的意见和建议，增强规划工作的透明度和公众参与度。