根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2025年是“十四五”规划收官之年。崇明区财政局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕世界级生态岛建设目标，坚持稳中求进工作总基调，将深化行政审批制度改革、推进政府职能转变作为优化营商环境、服务高质量发展的重要抓手。本年度，我局严格依法依规履行行政许可职责，聚焦代理记账、小额贷款、融资担保等行业领域，持续优化审批流程，强化事中事后监管，推动“放管服”改革向纵深发展，全力保障财政收支平稳运行，防范化解风险，提升财政治理效能，为区域经济社会健康发展提供坚实的政务服务支撑。

二、行政许可办理情况

我局共有行政许可事项3项，分别为“中介机构从事代理记账业务审批”“设立典当行及分支机构审批”和“融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批”。所有许可项目已纳入上海市崇明区行政许可事项清单管理，开通网上办理业务，不收费用。2025年我局共收到行政许可申请70件，其中“中介机构从事代理记账业务审批”70件，“设立典当行及分支机构审批”0件，“融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批”0件，共计受理54件，批准54件，全部为告知承诺，按时办结。所有审批事项均严格遵循《上海市代理记账管理实施办法》等国家及本市法律法规和规范性文件，确保审批权限法定、程序合规、标准公开。审批批准后，统一将结果在上海市崇明区人民政府门户网站进行公示。

三、批后监管开展情况

一是构建全周期监管链条，实现闭环管理。强化对代理记账行业的常态化、体系化监管，构建从登记注册、告知承诺审批与事后核查，到年度备案、日常信息变更，直至注销撤销的全流程监管机制。本年度，我局依托该机制，完成了299家代理记账机构的年度备案审核以及1家分支机构备案。同时，对6家因失联、停业等原因未按规定完成备案的机构，依法启动警示、列入异常名录等处置程序，确保行业底数清晰、状态明确，推动实现从“严进宽管”向“宽进严管”的有效转变。

二是开展专项整治行动，净化市场环境。针对行业监管中的突出问题，我局联合区市场监督管理局等部门，集中开展专项整治。2025年度，根据市级部门下发的核查清单，对辖区内经营范围登记含“代理记账”或存在相关服务开票记录但未取得执业许可的7家企业进行集中排查整治，依法分类处置无证经营行为。按计划完成对4家小额贷款公司的年度现场检查，围绕公司治理、合规经营、风险防控等方面，发现并督促整改具体问题16个，提升地方金融组织的规范运营水平。协同相关部门推进“第三方财务管理公司”风险专项整治，通过排查风险线索、分类处置存量机构、严审新设准入，巩固区域金融安全防线。

三是实施动态分类监管，提升监管精度。根据机构备案信息、检查结果、信用状况等综合评估情况，对10家代理记账机构的管理类别进行调整优化。同时，严格落实监管信息实时报送要求，将所有机构的行政许可决定、变更事项、跨区迁移、注销撤销等关键信息，及时、准确录入“上海市事中事后综合监管系统”及“全国代理记账机构管理系统”，确保市区两级、部门之间监管数据的互联互通与动态更新，为实施精准监管和风险预警提供可靠数据支撑。

四是统筹财会监督检查，形成监管合力。注重将行政许可监管与日常财会监督工作深度融合，形成监管协同效应。在制定年度财会监督检查计划时，将有许可资质的机构纳入重点选案范围，按照“双随机、一公开”与重点领域定向检查相结合的原则确定检查对象。检查过程中，不仅查处违法违规问题，更注重提供政策辅导与合规改进建议，推动“以查促改”。

四、改革创新情况

一是深化告知承诺制度创新，优化审批流程。将告知承诺制作为“放管服”改革的关键举措持续加以深化。本年度在巩固已有成果基础上，审慎扩大适用范围，优化承诺文书，简化操作流程。通过以“一纸承诺”替代部分证明材料，进一步推动服务重心从“事前审批”向“事后监管”转型，降低企业申办的制度性成本。

二是拓展审批服务外延创新，助力企业发展。推动行政许可服务从单纯的“准予入市”向综合性的“助力成长”延伸。主动将审批服务融入全区助企、惠企服务大局，结合“金融服务瀛商月”、本区小微企业财务会计培训咨询基地等专项活动和机制，组织业务骨干、行业专家为企业提供财税政策专题解读、融资需求对接、合规经营辅导等专项服务，提升服务市场主体的温度与深度。

五、监督纠正情况

一是强化内部流程管控，规范权力运行。持续健全内部控制体系，对行政许可各环节实行严格的流程管控。明确岗位职责，细化审查标准，依托审批数据和执法信息系统、案卷评查等机制，落实对受理、审核、批准、送达等环节进行全程记录与监督。本年度，我局未发生因办理行政许可程序违法或实体错误引发的行政复议案件与行政诉讼败诉案件。

二是畅通咨询投诉渠道，积极回应关切。始终将社会监督和群众反馈作为改进工作的重要动力，畅通以12345市民服务热线以及来信、来访、来电、网络留言等多渠道咨询投诉途径。本年度累计接收并妥善处理涉及政务服务流程、条件、结果等各类咨询与投诉17件次。对于每一件诉求，均落实快速响应、分类处置、限期办结的闭环管理机制，在解疑释惑、化解矛盾的同时，进一步收集有价值的改进建议，推动服务质量持续提升。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）目前存在的问题

一是审管衔接效能有待提升。“审管执信”（审批、监管、执法、信用）各环节间的信息共享、业务联动和结果互认机制虽已建立，但深度与效率尚有提升空间，全链条管理的协同性、穿透力有待进一步增强。二是事后核查力度需加强。告知承诺制在提高审批效率的同时，对承诺内容真实性、合规性的事后核查覆盖面、频次和专业化力量配备需进一步强化，以构建覆盖更全、反应更快的信用承诺监管闭环，切实防控失诺风险。三是新业态监管前瞻不足。面对金融科技、平台型服务机构等新经济、新业态的涌现，对其业务模式、潜在风险及监管应对的研究相对滞后，监管规则、手段和工具的创新步伐需要进一步加快。

（二）下一步改进措施

一是系统推进联动惩戒，增强治理合力。根据市级和区级部署，推动行政许可、监督检查、行政处罚、信用评价等信息在部门间更深层次的实时共享与业务协同。主动加强与发改、市场监管、公安、司法等部门的协作，完善跨部门联合惩戒机制，对核查发现的严重失信主体，依法在行业准入、政府采购、财政性资金申报、荣誉评定等领域实施限制，强化“一处失信、处处受限”的信用约束效果。

二是健全信用承诺监管，筑牢风险防线。进一步细化告知承诺事项事后核查机制，明确核查的启动条件、方式方法、时限标准、结果运用及异议处理流程。科学制定年度核查计划，增加抽查比例和频次，探索引入第三方专业机构参与核查。将核查结果全面、准确归集至市场主体信用记录，依法对虚假承诺、隐瞒真实情况的行为进行惩处，提升信用承诺制度的严肃性和有效性。

三是提升专业前瞻水平，应对新型挑战。加强对监管干部队伍的业务培训与知识更新，重点提升对金融创新、数字经济、平台经济的认知水平和监管能力。加强与市级部门、行业专家等主体的交流合作，密切关注行业前沿动态与风险演变，提前研判潜在监管挑战，积极参与相关监管规则的研究制定，提升应对复杂新业态风险的预见性和处置能力。

四是持续优化服务体验，打造便民窗口。以“一网通办”为依托，进一步推进财政行政许可事项的全程网办、智能导办、统一支付。优化线下服务窗口设置，提供清晰指引与帮办服务。持续开展面向小微企业和初创团队的会计、金融普惠政策宣讲与实务操作培训，将政策宣传与审批服务紧密结合，不断提升财政行政许可服务的便捷度、精准度和市场主体获得感。

                                               上海市崇明区财政局

                                                  2026年2月25日