2019年上半年,按照区委、区政府对财政工作的总体要求，以及全市财政工作的总体部署，始终坚持“稳中求进”的工作总基调，坚持改革创新，强化政治担当，突出责任职责，狠抓推进落实，切实履行“财”为“政”服务的大局。加力提效实施积极的财政政策，全面推进预算绩效管理，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，努力提高经济发展的质量和效益，不断提升财政管理水平，为推进崇明世界级生态岛又好又快发展提供坚实的财力保障。

一、崇明区财政运行情况

2019年上半年，我区全口径财政收入累计完成219.9亿元，同比增加63.3亿元，增长40.4%。其中：中央级完成105亿元，同比增加27.8亿元，增长36%；市级完成40.4亿元，同比增加11.3亿元，增长38.9%；区级完成74.5亿元，同比增加24.2亿元，增长48.1%。我区一般公共预算支出183.1亿元，同比增加36.2亿元，增长24.6%。

二、年度重点工作落实情况

（一）聚力增收，提高财政收入质量

一是积极向上争引。加强与市级层面的沟通，上半年共发行债券资金35.8亿元，其中新增一般债券资金18.6亿，土地收储专项债券17.2亿，合理控制投资规模和发挥资金效率，为生态岛建设提供资金保障。二是优化营商环境。按照“实需、合规、实效”原则，通过梳理排摸，对11家有强烈意愿开立自由贸易帐户的企业以区政府名义发函上报市金融办；支持区内企业积极参与多层次资本市场建设,推送12家优质科技型企业入上海市上市挂牌企业数据库，加快企业上市步伐,对接资本市场；支持有实力的企业举办融资担保公司，支持北京中鑫保信科技有限公司作为主发起人、北京奇才天下科技有限公司作为一般发起人，提出设立上海三六零融资担保公司的申请，依托“360生态圈”，服务海量线上融资需求用户。三是着力做大融资担保的盘子。在控制风险的基础上，努力实现融资担保规模和效益稳步增长，为解决和缓解我区小企业融资难矛盾发挥积极作用；积极寻求与区内各类商业银行的合作，拓展合作渠道，调动银行的积极性，目前已和九家银行签订了担保合作协议；与市担保基金管理中心合作，聚焦生态产业加大对各类民营企业的支持力度。四是强化政策扶持。会同相关部门抓好新兴产业扶持政策等相关政策落地落实，助推民营经济发展；会同相关部门研究制定花卉产业等扶持办法，培育经济发展新动能。

（二）防范与化解财政金融风险

1、金融风险防范方面

一是做好小额贷款和融资性担保行业监管。每月收集四家小额贷款公司的经营数据以及贷款业务信息表、资金分析表、坏账计提情况表等表格，整理与分析其经营状况与风险，跟踪了解小贷公司的运营情况；对一家融资性担保机构的月度经营报表、财务会计报告等做定期的收集监测。二是加强对三类机构的日常管理、属地风险防控。及时向市地方金融监管局报送三类机构月度情况表、发展情况季度发展报告。三是有序推进P2P网贷平台风险防范化解处置。针对P2P网贷平台和实体投资理财门店，会同相关部门分层分类做好防范化解处置等工作。四是做好非法集资监测预警工作。充分发挥监测分析平台的风险预警功能，在招商引资过程中加强对引入企业的资质查验和风险排摸,力求做到精准监测、分类预警。

2、债券资金管理方面

一是按照“优先安排重点项目、实事项目，后配套资金建设项目，再一般项目”的债券资金安排原则，对单位申报的项目进行合理筛选和排序，会同发改委等单位严格审核各主管部门提出的各个项目预算，制定本区2019年度财政性建设及固定资产投资计划，为政府提供投资决策。二是完成土地收储专项债券管理工作，按照市财政局发债计划，加强部门联动，完成土地专项评估和法律意见书等发行相关工作。三是加强财政性建设资金的管理，根据区委、区政府年度投资计划，加强历年债券资金的跟踪管理，加快债券资金的执行力度。开展项目的核实、系统录入，项目建设的跟踪监管，严格按照项目建设进度及资金管理要求，坚持实事求是、科学合理、力争真实准确，提高办事效率、加快资金拨付力度，确保项目建设需求。同时，稳妥有序地做好债务风险的防范化解工作。

（三）扎实推进大调研工作

1. 注重调研成果转化

区财政局在2018年深入开展覆盖全局系统的专题调研基础上，形成了26份调研报告，坚持以解决问题、推进工作为目标，注重调研成果的转化，制定形成相关制度文件和工作举措。如：①加强财政内部管理体制机制研究。统筹整合资源，实施一体化管理，提高管理绩效；实施政府债务集中管理，落实防范债务风险的长效机制；强化内控制度建设，明确预算编制、审核、调整、信息公开等审批流程，制定财政局资金拨付管理办法；强化决算管理，加强预算支出科室间对账，确保财务信息真实、有效。②推进部门经常性项目支出归并。部门试点先行，选取水务局、国资委等十家部门进行试点，整合归并内容相近的部门预算经常性项目，大幅度精简项目数量。创新归并举措，针对经常性项目“散”的问题，进一步优化项目类别，并重点对经常性综合性项目进行了优化整合，切实提高财政资金使用效益。③强化预算约束。研究制定《关于进一步规范区级部门预算动态调整管理的办法》，切实加强预算刚性约束、提高资金使用效率，实现年度预算对预算执行和调整的约束。这些推进财政工作、促进财政事业科学发展的思路和举措，为今后几年的工作推进奠定厚实的理论基础和工作基础。

2. 持续深化大调研

2019年继续坚持问题导向、效果导向，立足区委、区政府工作大局，围绕大力实施乡村振兴战略和加快推进崇明世界级生态岛建设，围绕帮助企业攻坚克难、共度时艰，围绕解决民生诉求，推动大调研常态化制度化，形成《关于本区涉农资金整合若干问题研究》《建立和健全本市重大政策绩效评价指标体系的研究》《加强对公益类企业实施定额补贴规则的研究与思考》《解决民营企业融资难、融资贵的一点思考》等课题；同时，加大对村居、企业等单位的专题调研，研究对公益类企业实施定额补贴规则，切实提升财政工作的效能和水平。

（四）推进财政管理改革

1.加力推进行政事业单位国有资产管理

一是制定《崇明区行政事业单位国有资产处置业务办理“十条”原则》、《关于加强行政事业单位资产核算和加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》、《关于结合财政直接支付与授权支付工作、加强对固定资产建卡审核的通知》等制度，完善行政事业单位国有资产管理系列规章制度。二是结合机构改革，加强与相关部门联动，开展存量资产排摸，试点启动资产信息的核查，加快摸清资产底数。出台《关于切实做好我区区级机构改革中有关国有资产管理工作的通知》，同时召开专题座谈会加以宣传、贯彻、落实。三是建立资产动态管理新机制，推进资产管理和预算管理的有效衔接。探索对单位购买计算机、打印机、复印机、机动车辆、空调等五项资产进行资产存量审核，督促单位资产处置与资产更新同步进行，建立资产管理与预算管理的衔接机制，有效督促各单位加强资产管理，提升资产管理意识，促进各单位形成“资产与资金管理并重”的工作氛围。四是顺利完成2018年度公共基础设施等行政事业性国有资产报告编报工作，加强指导，扎实推进，确保公共基础设施等行政事业性国有资产报表各项数据符合编报要求。五是牵头完成本区2018年度国有资产报告工作，会同区国资委、区生态自然资源局，分别完成企业国有资产报告、行政事业性国有资产报告、国有自然资源资产专项报告，在此基础上汇总形成我区国有资产管理情况综合报告。六是开展“行政事业单位国有资产管理百家行”活动，上半年走进30家行政事业单位，为进一步深入推进行政事业单位国有资产管理工作深入基层调研，并在调研的过程中宣传政策、解答疑惑、解决困难、完善规范。

2. 强化预算绩效管理

一是抓好制度建设。制定并发布《2019年崇明区预算绩效管理工作要点》；进一步完善了《2019年绩效目标和预算资金评审的工作方案》；制定《关于第三方机构实施2019年绩效评价工作要求的通知》，提高第三方机构的工作质量。二是加强过程管理。完成了全区绩效目标申报率达100%的要求，全区专项资金项目2610个。2019年区本级计划绩效跟踪项目798个，跟踪资金计划覆盖率86.25%。区本级计划绩效评价项目527个，评价资金计划覆盖率57.39%。上半年组织了11场绩效目标互审培训会，333个项目进行互审，取得良好的辅导效果。三是加力推进绩效前评审。对崇明区长兴医院、岳阳医院崇明分院搬迁、陈家镇第二社区卫生服务中心开办费项目和花博会配套苗木迁移等4个项目开展绩效前评价工作，并将评审结果应用于预算资金的安排。

3.深化国库管理制度改革

推进国库集中支付电子化管理改革，区本级301家预算单位于2019年1月2日正式上线，包括零余额、专用存款户内的授权支付、直接支付和实拨资金及公务卡管理等，目前各项业务开展均顺畅,总体运行平稳；乡镇支付电子化业务即将在6月试点上线。乡镇国库集中支付电子化工作在区本级上线成功的基础上，18个乡镇216家预算单位在一季度完成前期培训和相关业务及系统准备工作，按计划6月将有2个试点乡镇（城桥镇、建设镇）的授权支付、直接支付、实拨业务切换上线。

4.全面推进政府会计制度改革

根据市财政局《关于本市贯彻实施政府会计准则制度有关工作的指导意见》精神，结合崇明实际，在广泛调研和听取意见的基础上，于2019年1月1日在本区各级各类行政事业单位全面贯彻实施政府会计准则制度，继续推进政府会计制度改革相关工作。一是“实训室”上机培训。在2018年组织多次“一竿子到底”的专项培训后，以需求为导向开展小班化“实训室”上机培训。经各单位自主申请，累计开班6天，各单位合计300人次参与培训。二是组建政府会计准则制度专家团队。①局会计科协同业务科室组建 “政府会计准则制度实施咨询小组”。②聘请市财政局会计处专家坐堂。三是完善账务系统。经过各方协调配合，目前金财系统与资产系统已基本完成对接，实现财务自动化。四是做好跟踪服务工作。多次梳理各类准则制度文件及培训资料，通过金财工程和QQ群发布供预算单位学习，解答预算单位在操作中碰到的实际问题，确保预算单位顺利进行会计核算。

三、财政业务管理工作

（一）严格预算管理，保障民生促发展

1、 强化预决算管理

一是完成2019年预算编制工作。以“提升、增强预算刚性约束”“全面推进预算绩效管理”“强化行政事业单位国有资产管理”为工作重点，完成全区300多家行政事业单位2019年部门预算编制工作，编写了《关于崇明区2018年总预算执行情况和2019年总预算草案的报告》。预算经人代会批准后，在二十日内完成向区本级各部门的预算批复。二是进一步强化预算调整约束。为加强预算刚性约束，提高资金使用效率，根据《预算法》预算调整相关规定与要求，结合我区预算调整实际情况，围绕预算调整事项范围、预算调整追加的程序（先由财政绩效评价，再交区委区政府决策）、部门预算约束力的绩效考核等方面，研究制定《关于进一步规范区级部门预算动态调整管理的办法》，切实加强预算刚性约束、提高资金使用效率。三是扎实做好2018年财政决算编审工作。按照“全面、真实、准确、及时”的总要求，做好前期准备工作，分两批对全区所有预算单位包括乡镇进行系统培训，包括软件操作培训、填报要点讲解、上下年差异分析等，对全区所有单位提供培训PPT和文字材料。加强对账工作，定期与金库、局相关科室、预算单位核对预算科目及财政拨款数。严把审核质量关，对上报时间的及时性、数据填报的合理性、公式及模板审核的准确性、上报文档的完整性等要素对每个部门及乡镇进行考核。四是扎实推进机构改革中预算调整工作。按照“费随事转”的原则，以职能、人员划入部门或新组建部门为经费划转的责任主体，根据2019年部门基本支出、项目支出的预算安排及执行进度，指导各涉改部门做好预算项目拆分和划转，确保涉改部门能在第一时间内使用资金。

2、加强涉农专项资金管理

一是做好专项资金的审核拨付。进一步加强对农业农村委、水务局专项资金申请的手续、程序、资料的审核，发现问题及时指出，在此基础上，及时拨付相应专项资金，既保证专项资金使用的准确合理，又保证相对应项目的及时、有效推进。二是加强对乡镇专项资金的管理。针对乡镇所涉及的相关资料审核要素、资金拨付程序、要求及账务处理普遍不太熟悉的情况，区财政局会同农业农村委、水务局深入乡镇进行沟通与辅导，对乡镇提出的问题认真进行解答。三是做好相关项目的评审、检查和核查。参与相关项目评审，了解项目的内容、体量和所需资金量等基本情况；参与项目检查，了解项目进展与实时状况，通过实地检查，考量项目进程与项目单位资金申请是否匹配；参与项目核查，了解项目完成情况是否达到项目批复要求的标准，以此作为资金拨付的依据。

（二）夯实基础，助推财政发展

1、加强财政部门和预算单位资金存放管理

根据《关于转发<财政部关于进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知>的通知》（沪财库〔2019〕5号）文件要求，区财政局认真贯彻落实相关工作。一是切实加强组织领导，高度重视资金存放管理。制定工作方案，细化工作举措，层层落实责任制，加强对基层财政部门和预算单位资金存放管理工作的指导督促。二是组织开展全区50多家预算主管部门和18个乡镇资金存放管理监督检查。对照相关文件精神及资金管理规定进行全面自查，及时上报自查报告及相关报表，做到边查边纠；同时，区财政局积极开展抽查，指导预算单位加强对银行账户及资金存放的管理，确保资金存放安全合规。三是加强财政库款管理。根据上海市财政局印发的《关于印发<上海市2019年区级库款管理考核办法>的通知》（沪财库﹝2019﹞14号）的要求，为防范支付风险，确保库款余额的充足性，通过对每月收支进行准确预测，加快结余结转资金清理和统筹使用，保障库款处于合理区间内，保证库款预测的精准性及库款余额的合理性，并确保考核数据均在目标区间范围，考核名次位列前茅。

2、做好会计管理相关工作

一是完成2017年度本市财政系统会计管理工作考核。梳理本区2018年度会计管理各项工作完成情况，形成考核总结报告和各类资料汇编，上报市财政局会计处。二是完成2019年度代理记账机构备案和执业质量调研核查。完成本区210家代理记账机构备案资料审核、数据汇总以及30家代理记账机构执业质量调研核查，形成调研报告。三是做好企业年度财务会计决算报表编审。完成94户国有及国有控股企业、30户集体企业的汇总审核工作。并做好部分国有企业经济效益月报、50家小企业月度报表等企业报表汇审上报工作。四是做好2019年会计技术资格无纸化考试考点落实、设备配备、考试安排等考务工作。5月11-12日顺利完成会计初级资格无纸化考试。五是认真落实小微企业财务会计培训咨询工作。上半年共组织培训13期，培训人数1320人，计划完成率132%。六是研究完善代理记账相关文件。出台《崇明区为小微企业购买代理记账服务实施办法》，聚焦初创期企业，免费代理记账。七是加强管理会计制度应用。结合我区实际，明确上海崇明客运轮船有限公司为本区管理会计示范单位，对其进行案例调研。

四、下阶段工作的思考和重点举措

下半年，区财政局将贯彻一届区委七次全会精神，落实“财为政服务”的大局，坚持改革创新、强化政治担当、突出责任职责，进一步强化队伍建设、夯实基层基础、注重联动配合，积极补短板、严格抓落实、认真破难题，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保财政总体运行平稳，力求超过预期，促进实现崇明经济社会持续健康发展。重点抓好以下七个方面：

（一）聚焦重点工作，抓好市对区、区对局的各项指标任务全面完成

一是加强对财政收入管理、预算执行管理、财政结转结余资金管理、国库管理、预算绩效管理、预决算信息公开管理等6项市对区考核任务的全面推进；二是聚焦区委、区政府重点工作，共“夯实村级经济实力”、“促进村级建设发展”、“提升国有资产和财政资金使用效益”；三是坚持科学合理的原则，加强对基层的考核，注重过程管理，发挥考核导向作用，推动各项工作落实。

（二）完善制度举措，做好年中预算调整和2020年度预算安排

一是加强预算编制管理。①尽早启动，促使预算部门提前开展次年预算项目支出，特别是专项资金的项目申报、论证、审核工作；②健全预算支出标准体系建设，为预算编制管理夯实基础；③加强审核，提高预算编制科学性和准确性。二是统筹做好预算调整工作。指导、协调预算单位按照时间节点认真梳理上报资金支出申请，对报送的调整事项进行审核汇总，严格确定预算调整事项，对2019年预算调整事项进一步梳理，将预算调整事项和报告事项分别说明、报告，确保高质量完成2019年预算调整工作。三是进一步推进部门经常性项目支出归并。在上半年试点部门经常性项目归并的基础上，下半年全面推进部门经常性项目支出归并，科学安排经常性项目经费，归并零星分散、内容交叉的项目，压缩非急需、非刚性项目，加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持力度，着力解决资金使用“碎片化”和预算执行效率不高等问题，进一步提高预算编制的完整性、规范性、科学性。

（三）继续加大工作力度，防范财政金融风险

组织对5家小额贷款公司、融资担保公司现场监督检查,认真执行相关制度,强化风险控制意识,确保其健康持续平稳发展,发挥支持“三农”、服务“三农”的重要作用；加强对6家重点企业的辅导与扶持，鼓励企业通过多层次资本市场上市挂牌，通过资源聚焦推动企业进一步做优做强,构筑产融结合新高地,鼓励并引导有条件的企业通过并购重组进一步优化配置，提升竞争力。针对5家P2P网贷机构业务存量尚未清零的，采取约谈、宣讲政策等方式，积极推进5家P2P网贷机构业务存量清零，引导其清退、风险出清；对注册本区类金融企业，压实属地责任，摸清风险底数，甄别高风险企业，建立类金融企业信息库，聚焦市场准入、日常监管、监测预警、风险处置、宣传教育等工作环节，实施动态监管；开展上海国际金融中心建设“十四五”规划基本思路专题研究，坚持对标国际，体现改革思维，突出问题导向，找准参考系，既要坚持顶层设计和系统谋划，又要聚焦重点，突破难点，分步实施，协同推进。持续推进扫黑除恶专项斗争。

（四）聚力增收，积极组织收入

结合目前国际国内经济发展形势、重点税源、减税降费政策的实施情况及市财政对我区的调库收入情况，区财政局积极关注收入走势，做好收入执行情况分析及预测工作。组织好年度财政收入，积极向上争引，为本区经济社会发展提供财力保障。一是加大增收力度。进一步规范招商引资，提升财政收入增长的稳定性；压实责任，积极推进土地出让，进一步推进产业扶持政策落地，培育财政收入增长新亮点。同时继续加大争引力度。二是提高节支水平。牢固树立过“紧日子”思想，优化部门支出结构。在各部门已按不低于5%的幅度压减2019年一般性支出预算的基础上，全年压减幅度力争达到10%以上。进一步加大部门结转资金、年度预算等各项资金统筹力度，按照量力而行和讲求绩效的原则，合理安排符合规定的各项支出，避免资金闲置和沉淀。

（五）确保重点支出，集中财力办大事

下半年乃至今后几年，我们将继续围绕“财”为“政”服务的大局，把有限的财力向重点民生项目和生态岛建设项目聚焦，主要是三个方面：一是聚焦生态岛建设，围绕《崇明世界级生态岛建设第四轮三年(2019-2021年)行动计划方案》及区委区政府确定的重点项目，财政进一步加强资金保障力度。二是聚焦乡村振兴，支持市区两级示范村建设，加大村级转移支付力度，从村均85万提高到不低于村均105万；加大对区级帮扶平台公司支持力度，每年安排区级地方收入的2%用于支持引入大型企业和优质项目，用于反哺村级经济；。三是聚焦民生保障，继续实施生态养老、生态就业、生态惠民保险等政策，加大力度支持推进农民集中居住，提升老百姓的生态福祉和幸福感；补齐民生短板，安排资金用于旧住房厨卫设施综合改造、加装电梯等，着力解决老百姓“三难”问题；落实《崇明区“十三五”期间养老服务设施建设行动计划》；统筹财政资金用于海塘达标建设、水闸改造、河道整治等项目，补齐防汛设施短板。

（六）深化改革，提升服务效能

1、开展乡镇国库集中支付电子化上线工作

根据《崇明区乡镇国库集中支付电子化管理实施方案》，全面完成18个乡镇的国库集中电子化支付改革。一是在完成城桥、建设2镇试点上线的基础上，全面推进其余16家乡镇上线。二是加强和代理银行的沟通协调，推进自助柜面相关工作，确保本区预算单位实现国库集中支付业务的“全闭环”“全流程”电子化流转与监控，确保财政资金安全高效运行，全面提高政府服务效能，推动国库管理制度改革向纵深发展。

2、加强行政事业单位国有资产管理

一是完善制度。针对主管部门代建资产登记不规范的问题出台指导意见。二是结合2019年大调研工作开展“国有资产管理百家行”活动。走进70家行政事业单位继续开展“国有资产管理百家行”活动，通过百家行活动，宣传资产规章、学习先进经验、指出存在问题、解决疑难杂症，提升我区行政事业单位资产管理绩效。三是做好资产管理与预算管理相结合工作。尝试在编制2020年部门预算时嵌入资产存量审核功能，从机制上触动相关人员必须重视资产管理。发挥大数据对比功能，开展存量资产核查，主要是利用相关支出数据，核查相关资产登记情况；利用财政对特殊岗位人员经费保障数据，核查相关资产登记情况。

3、加强会计法规制度的宣传贯彻与运用

一是深入调研跟踪，做好全区政府会计准则制度贯彻实施和检查。抽取部分行政事业单位进行调研，一方面检查行政事业单位是否已经认真贯彻执行政府会计准则制度，另一方面及时了解行政事业单位在执行政府会计准则制度过程中发现的问题、遇到的困难以及相关意见、建议，帮助各单位及时做好新制度的实施和平稳衔接。二是开展企业会计准则制度实施情况调研，形成调研案例报告。2019年将贯彻落实新企业会计准则制度作为一项常态化工作，同时加强企业会计准则制度调研，继续对企业会计准则制度对企业经营的影响以及制度执行中存在的问题和困难开展专题研究，并形成案例报告。

4、全力推进全面预算绩效管理

根据《关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见》（沪委发[2019]12号）精神，全力推进全面预算绩效管理。一是加强宣传，形成绩效氛围。采取专家培训、制作宣传手册、专业辅导等方式对《实施意见》进行宣传培训。二是修订文件，完善制度体系。疏理本区2014年以来关于预算绩效管理的文件，取消、修改和完善与实施意见不相符的文件，研究制定本区全面实施预算绩效管理的实施意见和区财政内部预算绩效管理工作规程。探索建立健全重大政策绩效评价指标体系，建立对第三方机构的考核机制等文件。三是落实任务清单，开展工作试点。结合本区预算绩效管理的进度，开展扩大绩效目标范围、实施预算决策绩效评估、到期政策绩效评价三项工作试点。

（七）继续深化推进大调研工作

为深入贯彻落实习近平总书记关于大兴调研之风的重要指示和考察上海重要讲话精神，结合《中共上海市崇明区委关于“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研常态化制度化的实施方案》（崇委发〔2019〕9号）的要求，持续深化大调研成果，保持调查研究的良好态势，为推动崇明世界级生态岛建设贡献更多的财政力量，以“聚焦问题解决、聚焦财政发展、推动作风转变”为目标，内外联动开展调研，主动对接上级部门以及区委、区政府对崇明查找工作的新要求，对接相关基层单位、财税服务对象的需求和建议，对标制约财政事业科学发展的瓶颈性问题，按照需求导向、问题导向和效果导向，继续查找财政工作中遇到的瓶颈问题和短板，做到深入摸清情况、找准问题、理清思路，提出有针对性和可操作性的对策措施。2019年已立项《加强部门协同理财，提升财政保障水平》《加强对公益类企业实施定额补贴规则的研究与思考》等14个课题，下半年加强研究，逐一突破，做好调研成果转化工作。