局机关各科室、执法大队，各乡镇综合行政执法队：

现将《崇明区城市管理行政执法局2026年工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

上海市崇明区城市管理行政执法局

2026年2月3日

崇明区城市管理行政执法局2026年工作要点

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，区城管执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣市、区两级重点工作部署，深入践行人民城市理念，补短板、强弱项、提质效，全力打造整洁有序、安全宜居的城市环境，为全区高质量发展提供坚实保障。

一、坚持依法行政，筑牢法治城管根基

（一）加强法制指导研究。持续跟踪新划转执法事项与法规修订动态，深化燃气、水务等重点领域执法研究，梳理更新执法指引。联动法律顾问与业务骨干，针对疑难问题开展专题研讨，形成可复制的处置方案，助力执法队伍专业能力提升。聚焦执法薄弱环节与新规要点，分层分类开展专题培训，将“每月讲法”与实战模拟结合，提升执法人员法律适用与问题处置能力。健全常态化指导机制，通过线上答疑、现场巡访，精准解决中队办案难题，筑牢规范执法基础

（二）加强案件核查监督。优化网上电子案卷核查流程。充分运用全市统一的案卷核查模块，按照《城管执法案卷评查标准》规定的核查指标和评分标准，包括合法性审查、调查取证、文书制作、办案规范等核心指标，加大核查力度，对核查中发现的问题，即时反馈中队整改，形成闭环。案卷核查情况进行双月通报，对问题案卷进行通报，督促各中队重视案卷规范化管理。

（三）推进说理式文书应用。以《说理式文书制作指导意见》为抓手，推动文书应用全覆盖，定期抽查文书质量并通报典型案例；结合执法场景优化文书模板，确保法理清晰、情理兼具，让执法既有刚性又显温度，提升当事人对执法行为的认可度。开展指导案例撰写工作，重点挖掘新型违法、复杂争议类案例，提升案例撰写质量。

二、聚焦攻坚突破，深化拆违工作专项整治

（一）存量“分类处置”升级。科学制定存量消减计划，分析本区数据库内存量违建性质和构成,制定年度拆除计划，落实销项管理。有序开展分类治理，结合低效产业用地整治、“两旧一村”、厂房仓库安全整治等工作，对影响崇明世界级生态岛建设目标的存量违建，形成“一点一策”，挂图作战，优先销项，对少数暂时不宜拆除的非重点类型生产经营类存量违法建筑，实施安全隐患预防管理，在条件成熟的时候推进拆除。

（二）新增违建“管控”升级。加强新增违建现场巡查、核查力度，研究构建新增违建“四快机制”（快速发现、快速认定、快速查处、快速拆除）。严格执行“投诉5次熔断”机制，同一点位在一个统计周期投诉5次以上或者拆除销项审核通过后又被再次投诉的点位，直接启动现场核查，对现场核查中发现的问题，发现一处、督办一处、整治一处、销档一处，切实加强新增违建市民诉件办理情况核实监督。强化以党建引领带动违建治理，充分依托“多格合一”工作机制制度优势，有效解决违建治理难题。

（三）治理“综合质效”升级。进一步查摆违建治理中的短板问题，制定整改举措，建立健全考核督办机制，切实压实主体责任，继续完成好别墅及高档低层住宅小区、厂房仓库、非居无证建筑等专项整治工作。紧盯我区范围内出现的集装箱房、太阳能光伏板等“新形态”违建问题趋势，跨前一步，加强监管。加大对违法建筑的危害性以及相关法律法规和政策文件的宣传力度。充分借助传统媒体及新兴媒体平台，发布违建治理最新成果。

三、坚持从严管控，推进重点领域执法效能提升

（一）全面推动生态环境治理。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，依法查处工地扬尘、油烟扰民、露天焚烧、河道污染等违法行为。落实“全口径工地普法”专项工作，持续深化建筑垃圾全链条治理，聚焦工地源头、车船运输、码头中转、卸点消纳等关键环节，严格落实“一案三查”、没收违法所得等手段，做到处罚到位。强化源头管控，督促工地落实源头管理责任，严把渣土“出口关”和“入口关”。严格过程监管，加强重点路段、重点时段执法检查，运用人防+技防手段，严查渣土无证运输、车跑冒滴漏等违法行为。强化与公安、绿化市容、交通、生态环境等部门管执协同，深化长三角跨区域执法协作，持续深入推进严查严打“五黑”专项行动，坚决打击渣土私拉乱倒违法行为。抓好工地噪声治理，重点查处夜间施工噪音扰民等违法行为，促进施工规范和管理加强。抓好生活垃圾分类执法，重点加强对居住小区生活垃圾混合投放行为的普法宣传和执法检查。

（二）深化住宅小区综合治理。坚持党建引领物业治理，推进“居委+物业+城管”三位一体工作机制，持续深化城管进社区走访联系模式，定期与物业、村（居）委、居民进行沟通，不断夯实“党务、业务、服务”相融合的基层社区治理基础。夯实物业服务公司巡查和发现责任，聚焦小区违法搭建、破坏房屋承重结构、电动车违规停放充电、群租、楼道堆物等多发频发违法行为加大执法力度，提升城管进社区执法的规范性和权威性。建立健全与房管、绿化市容、规划资源等职能部门的“常态化协作+重点问题会商”机制，通过下发《执法协作函》、定期召开协调会、抄告物业服务企业处罚案件等方式，协同解决住宅小区跨领域难题顽症。

（三）守护城市公共安全秩序。落实常态管理，及时发现并查处沿街破损、违规设置的店招店牌，降低头顶上的安全风险。重点查处第三方施工破坏燃气管线设施、占压燃气管道搭建建筑物等违法行为，维护城市燃气安全。聚焦排水户未取得污水排放许可证、排水户未按要求排放污水、非法侵占长江流域河湖水域等违法行为加大执法力度，强化水环境治理。

（四）持续推进规范涉企检查。严格按照涉企行政执法指引、流程，持续依法开展涉企行政执法检查工作，依托城管执法对象监管系统，切实做到“应取码、尽取码”。在常态化开展涉企触发式检查同时，持续强化涉企检查计划统筹，严格执行“提前48小时”申码要求，积极开展跨部门联合检查。指导乡镇因地制宜规范设置外摆位、特色集市、疏导点等，对乱设摊依法查处；用好减免罚政策，增强经营主体感受度。

四、强化智慧赋能，全面提升执法现代化水平

（一）持续深化“随申码”场景应用。推进网上城管社区工作室“随申码”进村居部署，实现18个乡镇村居“码上服务”全覆盖，确保居民可实时扫码反馈问题、查询政策、评价服务。深化与区大数据中心协同，依托村居信用代码、执法队员信息等归集数据完善平台快速响应、多方协同处置、全程跟踪反馈功能，打造高效线上服务矩阵，构建“线上反馈+线下处置+数据支撑”治理模式，助力形成共建共治共享格局。

（二）深化改造诉件模块。聚焦诉件高效流转需求，对接区城运中心、区大数据局数据资源，同步整合12345市民热线、12319城管服务热线等多平台诉件数据开展城管诉件模块深化改造，依托数据共享打破信息壁垒，实现多平台诉件自动汇集、分类梳理、智能派单、自动派单与集成管理，同步完善进度跟踪、结果反馈功能，推动诉件处置从“被动接收”向“主动响应”转变。

（三）升级远程实时监管。依托区大数据中心现有视频流资源，结合崇明执法实际、现有资源情况优化前端视频设备布点，探索开展重点点位的智能探头自建，重点覆盖街面、道路等违法行为高发区域，优选关键点位叠加AI算法模块精准识别跨门经营、乱堆乱放等问题，无缝衔接非现场执法平台与城管执法精细化平台，逐步构建“智能发现—自动存证—线上处置—闭环监管”流程，推动执法模式从单一现场监督向远程实时监管升级。

五、强化规范建设，全面提升执法队伍素质

（一）深化理论学习教育。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，通过专题研讨、案例教学、实践调研等方式，推动理论学习走深走实，切实将党的创新理论转化为破解城市管理难题、推动高质量发展的实际成效，筑牢思想根基。针对违规违纪风险防控薄弱环节，常态化开展警示教育活动。制定分层分类教育培训计划，针对中层干部、青年骨干、新进人员等不同群体，定制“理论+实操”“线上+线下”相结合的培训课程；重点围绕精细化执法、智慧化管理、群众工作能力等方向，强化培训成果转化，健全“训用结合”长效机制，满足差异化能力提升需求。

（二）严格执法全过程监督。以满意度弱势指标“执法实效”为重点，定位重点区域及倾向性问题，以问题、数据导向开展街面环境、住宅小区等场域进行日常督察，适时开展“回头看”行动。重点督察执法程序、行为规范及履职主动性，现场反馈问题。加强对乡镇中队执法视音频记录工作的指导与监督，深入解读全过程视音频记录的法律法规要求、工作规范及正反典型案例，提升全链条记录水平。加大对“三超期、两随意”的监督力度，强化对行政执法“三项制度”执行的监督。针对“整治城管不规范”专项行动中涉及的问题线索及其他重大线索案件，建立专项台账，实施全过程、穿透式跟踪督办，用好“两单两书”的刚性约束与指导作用，强化闭环管理。

（三）系统推进队伍建设。重点强化青年骨干、后备干部的梯度培养，通过“岗位练兵”“实战攻坚”等机制提升专业素养；鼓励执法队员参加并通过国家统一法律职业资格考试，提高法治专业能力；深化“党建+执法”“党建+服务”等模式创新，推动党建与业务同频共振，以高质量党建引领城市管理提质增效，释放品牌效应。完成新一轮综合执法队伍轮岗交流工作，重点加强跨区域、跨部门干部轮岗力度，阻断可能形成的利益固化，从源头上预防腐败风险，推动干部在多岗位锻炼中提升综合能力。坚持党建引领基层治理，主动融入综合网格，及时响应处置疑难复杂问题。