2025年，区城管执法局以习近平法治思想为指引，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治崇明建设规划（2021—2025年）》的部署，根据《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，现将情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措与成效

（一）强化法治素能，推进执法队伍建设，筑牢依法行政根基

1.树立法治思维，提升法律素养。组织全系统深入学习贯彻中央、市委和区委关于全面依法治国、依法治市、依法治区的重要精神和工作部署。学习《宪法》《行政处罚法》《行政强制法》、《行政复议法》《行政诉讼法》《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法程序规定》，以及今年新颁布的国务院《住房租赁条例》《中华人民共和国法治宣传教育法》和《中国共产党工作机关条例》等。组织法制专题培训17次，“每月讲法”12次，观摩行政诉讼庭审现场以及开展疑难案件集体讨论等、引导大家自觉运用法治思维和法治方式破解行政执法难题，提升法治政府建设水平。

2.注重队伍法治能力建设，合理调储人力资源。制发《2025年教育培训工作方案》，明确60学时、24学分管理要求。10月，分两批组织封闭式全员法治培训，提升执法人员在法治思维、案调取证、法律适用、程序履行、文书制作等方面的专业素养。举办中层干部培训班，通过思政教育、专题授课、法治研讨等形式提升统筹协调、攻坚破难能力，做到自身素质过硬，为系统法治建设提供中层支撑。优化队伍结构，开展2025年城管执法系统轮岗交流工作，完成12名中层干部、31名执法人员跨岗交流转任，增强法治建设队伍资源活力。

3.明确队伍执法导向，服务生态发展大局。紧紧围绕崇明世界级生态岛建设战略目标，明晰城管队伍执法导向，将城管执法工作置于全区发展大局中谋划和推进，确保执法活动与生态保护、乡村振兴、城市精细化管理等中心工作同频共振，牢固树立“执法为民”理念，实现法治效果和社会效果的统一。

（二）聚焦行政执法基础制度和裁量环节，进一步提升城管法治化水平

4.严格贯彻落实行政执法“三项制度”（信息公示、全过程记录、法制审核）。依法主动公开执法信息，执法活动中主动表明身份，出具执法文书，告知执法事由、依据和权利义务，保障当事人和社会面的知情权。行政处罚案件公示率达100%。综合运用文字、音像等方式，对立案调查、审查决定、送达执行等执法活动进行全过程记录，实现留痕和可追溯管理。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或直接关系当事人重大权益的执法决定，均经过严格的法制审核，守住合法底线。共查办重大法核案件43件，法制审核率100%，无重大执法决定复议被纠错、诉讼败诉情况。

5.规范行使自由裁量权，确保执法公平公正。自由裁量是有限制的自由，在城市管理综合行政执法活动中，严格执行本市相关行政处罚裁量基准的系列规定，减少执法随意性，提升执法公信力，防止畸轻畸重、类案不同罚，努力在每一项执法决定中体现出公平正义。

6.完善执法程序，保障当事人合法的权益。严格遵守法定程序，依法保障当事人陈述申辩权，申请回避、听证、复议和诉讼等权利，规范涉案财物管理，严禁乱用行政强制措施。在案件管理、风险研处等工作中，严把法律程序关。同时，严谨应对当事人权益的法律救济，提高复议诉讼的答辩举证质量，加强行政复议和行政诉讼案件的应对处置能力。

（三）坚持主责主业，服务大局，推进城管执法各项工作

7.强化违建管控，提升拆违实效。加大违法建筑治理力度，加快推动存量违建“清库”，加强日常巡查防控，严控新增违建产生。今年我区存量违建拆除任务22万平方米，已拆除存量违建22.3万平方米。对新增违建零容忍，共拆除新增在建违建面积5645平方米。开展别墅、低层高档商品住宅私搭乱建问题专项整治，涉及5个乡镇175个整治点位，除1处按计划推进外都整改完成。开展库内外非居无证建筑排查整治，存在安全隐患点位共91处，已完成整改89处，剩余2处点位已落实安全防范措施。

8.增强法制指导评查，提升办案质量。今年以来，共办结各类案件1591件，罚款金额157.1万元。全面强化案卷核查。建立“双月通报+线上线下结合”的案卷评查机制，共评查案件192件，重大案件全覆盖检查31件，将发现的问题制作核查反馈清单，督促整改。推动中队开展案卷自查，自查比例达100%。积极对接区司法局案卷集中评查工作，进一步提升综合执法办案水平。加强法治指导评析。对18支乡镇中队开展了两轮法制巡访工作，指导解决在事实认定、办案程序、法律适用案卷规范等方面的问题。通过“案例评析进中队”、提升规范办案能力。开展新划转事项办案指导审核。研究承接的水务、燃气执法领域事项，对新增执法事项案件的查处进行全程法制把关。

9.深化多领域专项执法活动。及时查处住宅小区违法搭建、破坏承重结构、房屋外貌、占绿毁绿等突出问题，共查办小区类案件235起。完成4处市局督办的违法户外广告、招牌设施整治，查处“小广告”案件29起。聚焦街面环境突出问题，立案查处无序设摊572起、跨门经营41起、占道堆物36起。电动自行车安全治理方面，共依法查办案件71件。在生态环境领域，依法办结施工噪声、扬尘等案件10起；开展建筑垃圾治理工作，重点整治外来运输车辆跨区偷运偷倒的违法行为，涉及车辆178辆，案件199起。

10.履行水务职责，严厉打击涉水违法行为。对环岛运河、奚家港等16条市区级河道开展陆上巡查和水上巡查，巡查河湖里程约280公里。开展涉河行政许可专项检查行动，检查点位17个。开展两批次水土保持联合核查工作，共核查点位31个，查处1起水土保持未经验收将生产建设项目投产使用的违法行为。对本区9户持证取水户进行取水普法宣传，告知取水户严格按照许可的取水点位、取水水量实施取水行为。对115户持证排水户进行排水水质专项执法检测，查处7起未按排水许可要求排放污水的违法行为。

（四）深化普法宣传，提升全民法治意识

11.推进宪法、法律、法规宣传工作。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，区城管执法系统开展国家宪法日法律服务暨崇明区第37届宪法宣传周主题活动。活动现场，局机关、各乡镇中队通过展示宪法宣传海报、发放宣传手册、组织宪法读本学习、提供法律咨询服务等方式，大力弘扬宪法精神，推动宪法精神入脑入心，共印制宪法海报2000份。以知识产权宣传周、民法典宣传月为普法节点展开主题宣传，开展国务院《住房租赁条例》《上海市住宅物业管理规定》《上海市燃气条例》的宣传，共制作印发宣传资料5.48万份。

12.参加普法品牌展示活动。为提升法治宣传教育的感染力、渗透力，创建普法品牌“瀛洲城管小贴士”，以城管小品形式演绎执法剧情，以法规小贴士“说法”结尾，提示合法导向，作正确指引。在市局主办的普法品牌展示活动中获得“上海城管普法品牌”称号。

13.开展“以案释法”推送、指导案例编撰工作。在“崇明城管”微信公众号推送24篇典型案例，以案例释法形式达到普法目的。开展年度指导案例收集、编撰、修订工作，充分发挥指导案例的规范、指引和执法参照的功能，共向市局法规处报送17篇优秀指导案例。

（五）转变执法方式，推动治理能力智慧化、柔性化、审慎化

14.赋能“一网统管”，推动执法模式转型。深度融入城市运行“一网统管”平台，充分运用视频监控识别，实现从被动处置、滞后管理向主动发现、精准防控的转变。例如，通过视频监控识别乱倒垃圾、车辆遗撒等行为，大大提升了发现和取证的效率。

15.践行“柔性执法”理念，彰显法治温度。在坚持严格、规范、公正、文明执法的同时，采取说理式执法，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段进行柔性处置，对轻微违法行为依法不予处罚、对特定违法行为减轻处罚，让城管执法既体现力度又感受到温度。

16.扎实推进规范涉企行政执法检查工作。积极推行包容审慎监管，优化营商环境，“让城市更暖、营商更顺”。严格按照涉企行政执法指引、流程，开展涉企行政执法检查工作，及时调整执法检查频次，在涉企行政检查前，必须取得“检查码”，切实做到“无码不检查”、“检查必亮码”。所有涉企检查均通过“上海城管”平台操作，严禁随意检查、滥用处罚。开展综合联合执法模式，减少扰民扰企，共完成有计划涉企检查399个，触发式检查11个，联合检查196个。

（六）健全执法监督机制，保障法治政府建设行稳致远

17.健全、完善监督机制。制定《2025年崇明区城管执法系统执法监督工作方案》，以“日常监督、专项监督、综合监督”三大模块构建监督框架，形成双月工作提示，做实执法监督。

18.开展“整治城管不规范问题”专项行动。结合工作实际，压实整治责任，抓好重点攻坚，强化系统内执法人员法治意识，规范执法行为。共专项督办办案超期、案卷质量、违规终止调查案件22件。          

19.切实履行督办、约谈制度。制定《崇明区城管执法系统督办管理办法》《崇明区城管执法系统约谈工作方案》。今年共督办案件140件，依规开展谈话提醒58人次。

二、存在问题与不足

2025年，我局在推进法治政府建设工作中已取得一些成绩，但仍存在薄弱环节。在队伍法治素养与能力建设上仍有一定提升空间。部分一线执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步加强，对新修订的法律法规、新划转的履职事项掌握、运用不够扎实。在执法方式上，对当事人的法治宣传教育不够深入，未能充分发挥执法的教育引导功能。法治政府建设公众参与度有待进一步提高，未充分调动广大社会力量参与进来。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人各项职责，把法治政府建设与城管执法工作融合推进。坚持带头尊法学法守法用法，深入学习习近平法治思想，牵头中心组学法制度，全年组织中心组学法4次。开展专题述法工作，全面提升领导干部法律基本知识和业务素养。系统全年办结的行政处罚案件均在市局平台予以公示。严审区局重大法核案件13件，参与案件集体讨论，无重大行政决定复议被纠错，诉讼败诉情况。开展系统法治培训17次（含4次法制员专项培训）。关注法治巡访工作，进基层中队开展座谈交流、案例评析，案卷评查等，解决办案实际问题，执法规范性和案件质量得到提升。聘请公职律师参与疑难问题指导解析、风险管控。党政主要负责人履行推进法治建设，为促进城管执法事业高质量发展提供了强有力的带头作用。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）打造高素质专业执法队伍，提供法治人才保障

在队伍建设上植优补短，提升法治素养，开展常态化、分层分类的法律知识和执法技能培训，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。鼓励参加国家统一法律职业资格考试。加强法治纪律作风建设，持续开展警示教育，严明执法纪律，打造高素质、廉洁专业的城管法治铁军。

（二）结合生态岛定位推进城乡精细化治理

在服务生态岛建设上再求突破，聚焦重点，精准发力，围绕市容环境、违建治理、建筑垃圾、生态环保、住宅小区、水务执法等核心任务，开展更具针对性的专项执法行动，破解顽疾。紧盯城乡精细化管理执法难点，探索更有效的监管模式和执法手段，加强与相关部门的联勤协作，畅通数据共享和案件移送渠道，形成执法合力，进一步提升执法效能，为生态岛建设提供更坚实的保障。

（三）践行长三角一体化城管执法

贯彻落实长三角一体化发展精神，促进崇、启、海三地城管执法联管共治，点亮长三角城市管理新坐标。围绕联合执法、资源共享等话题展开深入交流，通过经验互通、对策共谋，破解治理难题，为跨区域执法联动提供坚实支撑，推动长三角区域一体化城管执法高质量发展。