2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。区城管执法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣市、区两级重点工作部署，把握好世界级生态岛建设的新起点，立足综合执法体制改革的新阶段，坚持法治属性，坚守执法主责，抓实教育培训，加强执法监督，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

一、以高质量党建为引领，锻造新时代城管铁军

（一）把握“理论维度”，推动入脑入心。深化党的创新理论学习，通过积极落实“第一议题”制度，抓实理论学习中心组学习，引领青年党员深学细悟党的创新理论，进一步扭紧思想开关。积极打造宣讲品牌，开展各类各层级教育培训班、报告会、党课、读书会等活动，全面提高政治素养、理论水平。联合双联系、结对帮扶、区域化党建等联建单位，持续完善“1+3+18”联学共建机制，积极探索党建与促进基层治理工作相融合的工作模式，构建区域化党建新格局。

（二）把握“建章立制”，推动从严管理。严格执行年度60学时24学分制度，统筹开展市局在线网训、区局全员普训和中队日常学习，积极为队员能力提升搭建平台。开展队员轮岗工作，制定系统轮岗交流方案完成报名预审，完成人员到岗，确保各项工作平稳过渡。深化人才培养力度，推进“青年头雁、青年英才、青年智库、青年储备”等工作，优化干部选拔、职级晋升、后备干部推荐等制度建设。健全完善局现有各项规章制度，针对实际工作中空白点、风险点，提高制度的适用性和可行性。

（三）把握“品牌效应”，推动见行见效。通过开展主题活动，提升队伍、业务、作风、纪律等方面能力素质，力争在城管执法工作上取得新突破。因地制宜深化中队亮点、重点工作品牌建设，各中队挑选培育1至2个项目进行创建，打造富有崇明区域特色的治理成效及工作成果。加大优秀典型事迹宣传，强化基础建设，推动星级中队建设。

二、以精细化管理为重点，不断提升城市品质

（一）优化营商环境。根据崇明区涉企行政检查实施方案和工作指引，规范涉企行政检查方式，每月分别制定执法检查计划，落实好检查计划备案制度，落实轻微违法行为不予处罚等举措，进一步提升经营主体感受度，营造良好营商环境。

（二）强化生态环境保护。加强建筑垃圾专项整治，通过“人防+技防”双重手段加强道口管控，尽力遏制岛外渣土非法倾倒。持续加深与建管、公安、绿化市容等相关部门执法协作，通过定期联合整治，完善信息共享、案件移送、溯源等机制，切实减少建筑垃圾违法案件。结合中高考、夏令热线等特定时间段，深入开展绿色护考行动，依法查处建筑工地、施工道路夜间施工扰民、餐饮企业油烟扰民等违法行为。聚焦“三秋三夏”，依法查处露天焚烧秸秆、垃圾等违法行为。

（三）打造社区和谐生活。深化乡镇综合执法体制改革，推动党建引领基层热难点问题治理和“多格合一”下的城管进社区工作。加大住宅小区执法力度，重点聚焦危及公共安全、损害公共利益的违法搭建、损坏房屋承重结构等行为，综合采取暂扣装修物料、罚款、强制拆除、房屋注记、信用惩戒等措施，提高执法管理效能。

（四）提升跨区域治理能力。加强与南通、启东城管执法部门沟通协作，细化《毗邻区域共同管辖执法协议》《长三角一体化城市管理执法区域协作备忘录》执行落地，完善跨区域城管工作联席会议平台，在跨区域案件查办、相邻区域联动等方面强化专项协同执法联合整治，为毗邻区城市管理提供执法保障。

三、以安全和谐为目标，筑牢城市安全防线

（一）加强统筹治理，存量违法建筑加快清。坚持拆控并举、减管并行、分类处置、保障安全的原则治理存量违法建筑。分析本区目前存量违建性质和构成，科学制定年度拆除计划，落实销项管理，全年完成25万平方米存量违建整治任务，力争库内存量违建削减至700万平米以下。

（二）深化督查监管，新增违法建筑零容忍。制定新增违建“三快机制”（快速认定、快速查处、快速拆除），严格执行新增违建动态监测指数标准，实施颜色预警，综合反映各乡镇新增违法建筑管控效能，确保新增违法建筑动态“零增长”。通过区级督察，严防不拆除不立案、线下立案、超期立案、超期结案等不规范行为，对检查中发现的问题，下发督办单督促整改，落实全过程监督。

（三）聚焦问题导向，开展违建专项治理。重点深化推进别墅、低层高档商品住宅私搭乱建专项整治，按照“拆除没收一批、限制交易一批、政策疏导一批”要求，结合年度拆违计划制定分类处置计划和方案并组织实施。同时，做好市区两级要求的其他违法建筑专项治理行动和本区“集装箱房”常态化治理。

（四）强化隐患防控，守护城市公共安全。聚焦违法户外广告设施和店招店牌、电动自行车安全治理、燃气领域违规行为等影响公共安全的违法行为，加大执法办案力度，定期发布典型执法案例，形成有力震慑，切实减少城市风险隐患。

四、以法治建设为保障，增强依法行政能力

（一）严把案件办理质量。压实办案单位案件质量监管责任，严格落实案件审核流程，形成规范的案件审核工作制度。进一步做细案件质量评查工作，以线上抽查、线下核查的方式持续开展双月案卷评查，同时做好各中队案件质量的综合评价，形成整改问题清单，以“销项”形式督促中队“即知即改”，力争不发生败诉纠错案件。对于败诉、法律适用错误、程序严重违法等重大错误问题案件，组织开展专案分析研讨，落实问题整改。

（二）强化法制培训指导。完成水务、燃气执法事项梳理，加强研究指导，制定个性化培训方案，并做好投诉举报等违法案件线索的移交查处工作，确保新划转事项业务落实。以“进中队”案例评析的形式开展现场教学、案例教学，提高法治指导的针对性和实效性。开展分层分类培训，以全员法制培训、法制员培训、问题案件承办人员专题培训等形式开展专项培训，提升执法人员规范办案能力。开展指导案例、优秀案例编写、评选工作，总结可复制可推广办案经验，推动办案质量整体提升。

（三）健全综合监督工作体系。强化执法监督工作向队伍管理深处延伸，有力提升系统规范建设、依法履职。建立移送工作制度，持续优化双月通报机制，切实发挥监督工作查漏补缺、解决难题、整改落实、促进提升的作用，力争执法绩效考核薄弱指标取得突破，达全市平均水平以上。开展“专项督察”行动，每季度全覆盖检查中队，根据问题形成重点监督事项提示单，持续跟踪；对上级交办、领导批示件开展“专项督办”，推行“一案双查”。

（四）抓好信访投诉处置工作。严格规范做好信访投诉件处理，仔细核对基础信息，切实提升诉件质量率。同时，要做到应立案尽立案，切实提升诉转案率，形成投诉处理、办案查处和跟踪监督的闭环管理，提升重复投诉问题的解决率，积极化解矛盾纠纷。

五、以数字赋能为驱动，深化应用场景建设

（一）有序推进非现场执法。提升沿街商铺网上签约率，并实时更新维护好沿街商铺数据信息。开启区级非现执法试点运行，逐步形成非现执法工作模式，并向有条件的乡镇中队推行。组织首批试点乡镇中队至中兴镇召开现场会，学习操作流程，总结经验。积极推动建筑垃圾、户外广告、跨门经营、占道经营等非现执法应用场景落地。

（二）推进智慧城管“一码服务”品牌建设。全力推进“社区工作室”“智慧小区”“沿街商铺”三个随申码特色应用场景建设和优化，整合多方资源，依托随申办数字化共享平台，实现问题反馈、业务办理等功能“一站式”解决。在试点中不断总结优化，形成可复制可推广的数字化转型应用场景标杆、先进典型和示范单位，推动城乡管理水平提升。

（三）强化跨部门数据融合共享。打破市局与区大数据中心的数据壁垒，畅通工作协同机制，建立常态化数据共享机制，实现数据的集中管理与交互共享，完善“商户信息”“案件信息”“无证建筑”等数据库优化运维，通过定期更新数据、提升数据准确性，保障数据的时效性与可用性，提升城市管理的精准度与高效性。