根据《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治上海建设规划（2021-2025）》和《法治崇明建设“十四五”规划》等文件精神，结合崇明本区城市管理工作实际，制定崇明城管2021年法治建设工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市委十一届历次全会精神，全面推进城市治理现代化，严格落实法治城管建设各项工作，依法全面履行职能职责，推进执法规范化建设，完善执法监督制度，规范执法行为，内强素质，外塑形象，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面加快法治城管建设步伐。

二、主要工作

（一）制度先行，夯实案件办理基础

1、落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，加强城管执法与社会信用体系的衔接，公共信用信息、行政处罚“双公示”数据，做到应报尽报、应示尽示。全面推行执法全过程记录制度，明确城管执法全过记录重点要素清单，从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等方面，进一步规范执法全过程记录，促进严格规范执法。全面推行重大执法决定法制审核制度，对于重大行政执法决定，严格按照规定要求进行重大法核，落实乡镇初核、区局复核的两级审核模式，确保重大行政执法决定合法合规，切实保障公民合法权益。

2、建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问的指导审查作用，在实践中建立健全相关工作机制：一是对重大案件进行法律审查，提出独立第三方意见，确保重大案件合法、合规。二是建立重难点执法问题会审制度，协助处理难点执法问题，对执法难点问题给出意见建议，提供执法遵循。三是参与执法业务培训，联系实际案例向执法队员讲解执法、应诉技巧，提高队员依法行政工作能力。

3、落实行政机关负责人出庭应诉制度。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭应诉工作的制度化、常态化，提高行政机关负责人的应诉能力，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，提高依法行政的效能。

4、建立完善案件核查制度。开展案卷线上常态抽查、线下集中评查，增加案件核查频次为每月一次、数量达到案件总数的20%。在原有重大法核案件全覆盖的基础上，增加对新类型案件、不予处罚案件的核查力度，增加书面反馈、整改情况复核等反馈机制。

5、构建法制建设工作考核制度。结合中队工作实际，加大考核力度，进一步细化法制考核的标准，逐步提升案件办理规范性的分值占比，强化执法督察结果运用，建立人员监督考评档案，将结果与考核、晋升等挂钩。

（二）强化执法监督，提升能级水平

6、组织开展专项法制培训。一是创新培训形式，采用“菜单式”培训方式，对一线执法队员办案中暴露出的突出问题进行重点研判，通过专家讲评、案例示范、错案解剖等方式，分析问题原因，提出解决办法，提高执法人员的业务水平。二是继续开展双月执法案例评析会，遴选典型案件，运用多种评析模式，深化法制理念，推进执法规范化建设。三是组织执法人员参加典型城管执法行政诉讼案件庭审旁听，每半年1次，学习行政诉讼程序、行政答辩技巧，进一步强化执法人员依法行政的能力。

7、督促中队开展内部学习。建立月度全员学习日制度，每月至少开展1次专业知识学习，且每次学习时间不少于45分钟；每月开展1次中队内部案例评析会，认真研讨案件中存在的问题，并及时改正；中队每季度组织一次测试，检查执法人员学习情况。中队要有学习记录，学员要有学习笔记。

8、形成规范性工作标准。一是严格执法标准，从严落实《上海市城市管理行政执法程序规定》《上海市城管执法系统法律文书样式（2018版）》《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准》，重点加强对执法文书一致性、裁量基准适用、行政执法程序的核查，有效防止执法中的随意性。对无视制度规范，违法违规办案的，严肃追究责任。二是梳理执法办案指导标准。进一步扩充案例模板的数量，尝试对新领域进行覆盖，以证据清单、现场检查笔录样张、询问笔录样张和裁量基准为重点，制定办案标准。三是梳理精准普法工作标准。梳理城管行政执法涉及的政策、文件、执法问答等资料，形成文件汇编，方便执法人员查阅。

9、坚持执法督察不缺位。一是完善综合执法督察制度，建立通报约谈制度，明确区局、中队分级监督职责。通过日常督察、第三方测评、异地联合督察、镇级督察员自查等方式，开展全覆盖督察，加快实现人、事、物、案全要素在线监管，抓好重大案件督办。依托区局指挥中心资源，推动数字化督察。二是开展重点事项跟踪督察。结合花博园区周边环境专项整治工作要求，针对新划转执法事项、店招店牌、食品安全、生活垃圾分类、文明施工、无证无照、房产中介等专项整治工作，开展全过程督察，建立问题反馈清单，不定期对整治情况进行检查。三是加强“双随机、一公开”监管。积极加大全区范围内“双随机、一公开”监管工作推进力度，开展跨部门联合随机抽查，强化部门间协同监管和联动惩戒，提升随机抽查监管工作综合治理能力。

（三）加强依法治理，推动管执联动

10、从严开展花博会执法保障。巩固花博沿线市容环境综合整治成果，防止违法违规行为回潮或新增；对集中整治工作情况进行再梳理、再排查、发现问题立即整改，做到不漏死角、不留盲区。花博会举办期间，根据不同勤务等级标准处置各类违法违规行为；落实城管“五定”工作机制，切实保障花博会顺利召开。

11、从严开展生活垃圾分类专项执法。围绕投放、运输、收集、处置四个环节，配合相关管理部门开展专项整治，加强执法力度，确保生活垃圾收集容器设置规范，投放准确，收运、处置规范。结合市民投诉情况，对问题多发的投放、收运、处置单位加大整治力度，积极回应市民关切，巩固垃圾分类实效。

12、从严开展街面环境秩序治理工作。巩固市容环境卫生责任区管理制度，充分发挥责任区制度在市容管理中的基础性作用，依托信息技术化手段，防止沿街商铺跨门经营、占道堆物、占道洗车、“五乱”等违法现象出现回潮，巩固街面秩序治理成果。结合《上海市户外招牌设置管理办法》的规定，加大一店多招、屋顶招牌和大型侧招等违法户外广告设施整治力度，遏制新增违法户外广告产生，提升本区街面秩序环境面貌。

13、从严开展人居环境治理工作。切实运用好住宅物业装饰装修管执联动系统平台，加强与房管、物业沟通联系，及时发现、处置住宅小区内违法搭建、损坏承重结构、“居改非”、破坏绿化等违法行为，对物业公司未履行管理义务、瞒报、漏报违法行为的依法予以行政处罚，同时移送房管部门予以处理。巩固无序设摊整治取得的成果，进一步加大重点区域无序设摊整治力度，确保市容环境整治有序。

14、从严开展生态环境治理工作。加强扬尘污染治理，重点整治露天焚烧秸秆、废塑料、橡胶、垃圾，占道经营烧烤摊、夜排档等产生扬尘和油烟、破坏生态环境的违法违规行为。加强建筑垃圾治理，加大施工工地渣土管控，重点整治建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏、偷乱倒，渣土运输车辆无处置证、未按规定时间和路线行驶、碾带泥土、跑冒撒漏、车体不洁等违法行为。加大建筑工地市容环境和夜间施工噪声扰民整治力度，规范施工行为，减少扬尘污染，最大限度地降低施工对周边环境和居民生活的影响。

（四）夯实法治队伍，形成普法合力

15、落实系统内学法制度。一是建立健全党组中心组集体学法制度，定期组织领导干部开展依法行政专题培训，组织各级领导干部旁听行政诉讼案件庭审，提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。二是加强城管执法人员的法治教育。将宪法法律纳入本区城管执法系统教育培训中长期规划和年度计划，作为城管执法人员初任培训、晋升培训、业务培训的必训内容，全面提升城管执法人员的法治素养。三是深入持续加强党章党规党纪教育，将党内法规教育纳入党支部学习重要内容，纳入基层党建考核内容，不断提升全面从严治党实效。

16、健全以案释法工作机制。一是推行全程说理式执法，在执法过程中将普法贯穿城管执法各环节。在日常监督检查、专项检查、调查取证、听证告知、处罚决定和执行等环节宣讲城管执法法律法规，及时释疑解惑，告知行政相对人城管执法法律依据和权利救济途径；在行政复议和行政应诉过程中，结合争议问题，积极阐明和宣传相关法律法规，妥善化解社会矛盾。二是梳理工程渣土、违法搭建、文明施工、环境保护等不同领域的典型案件，从事实认定、法律适用、执法程序、案卷制作等多角度入手，分析案件办理的优劣，及时发布案例分析情况，供各中队学习讨论，共同提高办案能力。

17、组织开展法治宣传教育活动。紧扣“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，以执法、为民和法治为重点，聚焦花博会保障、世界级生态岛建设、全国文明城区复验、庆祝建党 100 周年、长三角一体化、“12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周等主题，加强城管执法宣传，借助多渠道、多角度宣传新时代城管执法工作，弘扬行业精神，增强队伍向心力、凝聚力、荣誉感。

18、丰富载体拓宽普法渠道。依托城管社区工作室，以党建联建为载体，大力开展城管执法宣传进社区、进学校等活动，拓展在建工地、社区宣传栏、户外大屏等公益宣传阵地，充分发挥宣传导向作用。在崇明城管微信公众号等新媒体阵地开设法治宣传专栏，定期更新内容，针对涉及城管执法的热点事件和社会关注问题，组织执法人员、专家学者等进行及时权威的法治解读，正确引导法治舆论。

三、工作要求

 (一)高度重视,精心部署。法治建设是市、区部署的一项重要工作,也是区委、区政府法治政府考核工作的重点,区局各科室、乡镇各中队要充分认识其重要性,结合工作实际,精心组织,积极开展,认真落实我局法治建设工作计划中的工作任务,切实推动崇明城管依法行政工作水平不断提升。

(二)完善制度,专人跟进。区局各科室、乡镇各中队要建立健全各项工作制度,推进工作制度化、规范化、常态化;要明确分工,由专人跟进,切实把工作落到实处。

(三)严格考核,确保实效。区局各科室、乡镇各中队要根据本工作计划积极落实各项工作任务,加强检查和监督确保工作实效,同时做好资料收集和整理,迎接年底法治政府等相关考核。