关于庙镇人民政府2019年上半年主要工作情况

和下半年主要工作安排的报告

2019年7月17日

各位代表：

   受镇长委托，我代表上海市崇明区庙镇人民政府，就上半年主要工作情况和下半年主要工作安排，向大家作报告。

一、上半年主要工作情况

今年以来，庙镇在区委、区政府、镇党委的正确领导和各级部门的关心支持下，立足崇明世界级生态岛建设，以实施乡村振兴战略为主线，以促进农村经济社会发展为抓手，统筹推进各项工作，“康养小镇·幸福庙镇”建设取得新进展。

（一）各项经济指标完成良好。1-6月份，全镇实现社会增加值4.43亿元，同比增长7.26%；实现工业总产值2.21亿元、农业生产总值1.99亿元;财政收入达2.35亿元，完成年度预算的72%；实现招商引资（税）11.03亿元，完成全年任务的85.5%。

（二）生态环境治理取得新成效。水环境整治成效得到巩固。深入贯彻落实河长制长效机制，持续巩固“消黑除劣”整治成效，继续实施384条段、191.565公里劣Ⅴ类水体整治。圆满完成2018年中小河道轮疏，加速推进2018年断头河整治工程。完成小星河东段、永乐猛东界河、白港中心河共计7.24公里生态河道治理水下部分工程施工。完成2019--2021三年的河道整治储备项目排摸。配合推进鹗鸪港河道综合整治工程的前期清障工作。进一步做好农业水价综合改革工作，促进节水减排，完成鸽龙村、庙港村、保安村、民华村共2000多米的灌溉渠道修缮。加快农村生活污水处理工程建设，目前工程形象进度为94%。工业污染防治力度不断加大。积极做好中央第二轮环保督查迎检工作，大力推进建筑渣土整治管理与扬尘污染治理，配合完成第二次全国污染源普查工作。进一步落实环长制，加大企业环保检查和执法力度，梳理重点监督企业名单，确保对企业违法违规建设项目整治到位。积极推进不规范混凝土搅拌站清除整治工作，关闭3家不规范混凝土搅拌站。生态基础继续夯实。强化林地管养工作，督促公益林养护企业做好公益林养护，完成2017年度2022.1亩廊道常绿树种建设任务。有序推进建设用地减量化工作，申报减量化项目6个。大力宣传《上海市生活垃圾管理条例》，深化生活垃圾分类减量工作，在镇村两级设置两网融合服务点并投入使用，对垃圾进行二次分拣，做到精细化分类，提升回收再利用率。

（三）生态产业发展实现新突破。聚焦现代农业发展。示范推广新技术、新农艺，推广绿肥种植面积1.4万亩，建设水果、蔬菜标准化技术面积1.23万亩；推广商品有机肥789吨，推广高效、低毒、低残留新农药6.65万亩次。积极培育新型农业经营主体，引进庙港村苏合稻米专业合作社，规范流转联益村金瓜专业合作社及启瀛村潘杰社会林土地795亩，带动农业规模化发展。做好53户家庭农场日常管理，新增认证4家家庭农场。开展合作社绿色标准化基地遴选工作，完成5家农业经营主体提升改造工作。开展全镇28个村的土地归并前期排摸工作，优化保安村土地整治试点方案设计。完成2015-2017年相关涉农补贴资金的追缴工作，确保涉农资金监管到位、使用规范。加快新兴经济培育。借助乡村振兴的大背景、大趋势，推动引进各类农业招商项目，全力推进香朵开心农场点状供地、兰桂骐现代数字农业等8个2019年镇党委政府乡村振兴重点项目。大力推进现代民宿业发展，紧扣以中医药为特色、以康养为主题的发展方向，通过江南风韵、海岛特色的设计表达，建设典型的原生态民宿，截至目前共扶持发展民宿14家。加大招商引资力度，配优配强招商力量，完善奖惩机制，规范制度管理，营造良好营商环境。不断拓宽招商渠道，引进高质量新兴产业，上半年新增注册企业528户。

（四）镇村建设管理呈现新面貌。镇村规划管控持续加强。完成《庙镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）》编制，启动永乐村、合中村村庄专项规划编制，完成乡村振兴点状供地示范项目香朵开心农场单元规划编制，启动庙镇城市开发边界管线综合（电力、通讯、雨污、天然气等）规划编制。保障区级重大项目有序实施。积极推进上海崇明500KV输变电站项目前期清障工作，完成拟征地公告和集体地上物锁定，完成镇东中心河河道改道工程开工准备工作。配合做好北沿公路改扩建、环岛景观道路建设工程及无为寺改建一期工程等重大项目建设。镇村基础设施建设顺利推进。积极推进镇区架空线入地项目，完成工程可行性研究报告初步编制，基本完成镇机关架空线入地项目。开展镇村道路、桥梁现状调查工作，启动通济路延伸和平村段道路改建及江民公路中段白改黑工程。实施庙镇主干道路亮化工程，完成周家河头建材疏导点项目工程量的80%。开展住宅小区安全隐患排查，完成宏海公路部分房屋屋面修缮。完成1521只农电箱更新改造，加强农户太阳能光伏安装项目审批工作。完成2017年度移民安置村后扶项目建设，启动2018年度移民安置村后扶项目建设。农民集中居住建设加快推进。根据市政府16号令，重新规划农民集中居住点，完善设计方案，启动庙镇农民集中居住区一期用地规划工作，开展符合条件农户的建房意向摸底统计，有序推进农村宅基地货币置换工作。美丽乡村建设有序推进。持续推进2018年度宏达村、镇东村、小竖村、白港村等4个村村庄改造工程，确保所有工程项目按期完成。启动实施2019年度保安村、窑桥村、和平村、通济村、民华村等5个村村庄改造工程，指导镇东村申报2019年美丽乡村市级示范村。永乐村乡村振兴示范村创建全力推进。着眼打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，整合全镇各条线优势资源，设立环境整治、项目建设、产业规划、基层治理、宣传报道、项目督查六大小组，组建“分管领导+机关（事业单位）干部+村级志愿者”9个入户宣传小组，举全镇之力又好又快地推进永乐村市级乡村振兴示范村创建工作。

（五）社会民生事业取得新进步。加快发展社会事业。抓好未成年人思想道德教育，推动未成年人保护，做好校园规范化管理和适龄新生就学工作。切实加强食品药品安全管理，开展食品药品安全专项整治，提升年度考核权重，着重加强源头监管，完成2个蔬菜种植基地共计950亩农产品质量安全追溯体系建设。加强农村家庭自办酒席监管指导，对农村办酒户实施手机APP现场申报，上半年未发生食物中毒事故。推进爱国卫生和健康促进工作，做好国家卫生镇复审资料汇编整理、视频纪录片拍摄及各项迎复审准备工作。完善基本公共文化服务，积极打造沪剧之乡文化品牌，完成大型沪剧作品《生死约定》巡演工作；大力支持群众文化队伍健康发展，举办主题文化活动、文艺晚会，开展各类文明节目巡演50场次。圆满完成2019年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛庙镇段安全保障工作。强化镇村红十字服务站点管理，为7个服务站增补轮椅、拐杖等物资。扎实推进民族宗教工作，全面完成国旗进宗教场所工作。支持群团工作，工会、共青团、妇联等事业得到健康发展。积极促进就业创业工作。认真落实各项就业扶持政策，上半年实现新增就业人员205名，成功扶持创业7家，帮助长期失业青年就业25人，实现“时间过半任务过半”。稳步提高社会保障水平。严格落实城乡低保、城乡居民养老保险、医疗救助、特困供养等政策，上半年发放城乡低保金273.6万元，特困供养金137.8万元，残疾人各类补贴707.3万元，做到应保尽保。积极落实双拥优抚政策，有序推进并完成2574户退役军人家庭信息采集与挂牌工作。积极为全镇残疾人提供上门送康复，落实居家养残服务。稳步推进为老服务实事项目，启动2家薄弱养老机构改造，完成庙镇社区综合为老服务中心及内设助餐点建设，建成猛东村、鸽龙村老年人助餐点，积极推进江镇村助餐点建设，完成白港村、宏达村老年活动室改造。同时通过加强居家养老和长护险管理，切实提升老年人生活幸福感。

（六）基层社会治理形成新模式。抓好各类创建活动。深入开展市级文明镇、双拥模范镇、平安社区等创建活动，着力加强全国文明城区创建，不断加大督查力度，巩固全国文明城市创建成果；大力推进移风易俗工作，完成公益广告布局调整，积极倡导村民树立良好社会风尚。加强基层社会治理。积极创建“五美社区”，成功协办上海市崇明区第二届“五美社区节”开幕式，深化农村社区治理创新。进一步优化网格化综合管理中心职能，加强“12345”市民服务热线工单办理，严格落实首单负责制，完善疑难工单领导交办督办制度，1-6月份共接案641起，处置结案率100%，市民满意度稳步提升。加强市容管理，不定期开展街面联合整治，着力推动农村人居环境整治村庄清洁行动，破解市容管理重难点问题。深入开展上海市无违建先进街镇创建，有序推进“一户两宅”、彩钢瓦整治、“大棚房”问题专项清理整治、经营性无证建筑治理工作，全面完成陈海公路两侧81户无证建筑整治，1-6月累计拆除各类违法建筑3.02万平方米。保障社会和谐稳定。积极创建“全国民主法治示范村（社区）”，广泛开展法治讲座、送戏下乡等群众性法治文化活动，农村法治环境得到优化。继续推动“雪亮工程”，全面梳理各村居视频监控建设需求。深入开展扫黑除恶专项斗争和打假专项行动，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪、黄赌毒违法犯罪、非法宗教活动，有效提升群众安全感和幸福感。加强应急管理，集中时间、力量，全方位、全覆盖组织开展防汛检查督查工作，掌握防汛抗台工作主动权，确保今年安全度汛。牢牢守住安全底线，强化生产安全、交通安全、消防安全、建筑施工安全和城乡运行安全管理，上半年无各类安全事故发生。

（七）政府自身建设取得新进展。干部管理进一步强化。加大对镇村干部的理论学习教育，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、区委一届六次全会精神，组织开展专题讨论活动，抓好镇、村两级宣讲，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念。定期举办青年干部论坛，召开村居书记、主任工作例会，以考核、奖惩为抓手，充分调动党员干部干事创业积极性。反腐倡廉进一步深入。严格落实党风廉政建设工作责任，持续深化“四责协同”机制建设。积极践行监督执纪“四种形态”，认真落实干部“红黄蓝”日常预警监督管理，推动全面从严治党向基层延伸。规范公务接待，加强工程招投标、政府采购等重点领域的监督，不断巩固中央“八项规定”成果。深入推进机关作风建设，驰而不息纠“四风”，切实解决群众身边的违纪问题。上半年，立案5件，处理党员、干部5人，问责2人。政府行政效能进一步提升。切实依法行政，加大政务公开，主动接受社会监督。继续开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，加快解决群众办事创业的堵点、痛点、难点问题，提高政府办事效率。自觉接受镇人大监督，上半年办理人大代表书面意见8件，答复人大代表联系站点选民意见36条，满意率100%。

回顾半年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题，主要表现在：一是产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，主导产业发展不明显，支撑不强，影响力不够；二是城乡居民收入持续增长面临新挑战。农业基础依然薄弱，农业增效、农民增收途径不多，经济发展任务重、压力大。三是创新基层治理和依法治镇推进不够深入，社会矛盾依然存在，维护稳定的任务仍比较严峻；四是个别党员干部能力素养和创新意识、服务意识、责任意识有待提高，思想观念还不能完全适应新形势、新任务的要求。

二、下半年主要工作安排

下半年是各项重点工作的攻坚阶段，是完成年初人代会任务的冲刺阶段，我们将进一步提振精神状态，坚持以实施乡村振兴战略为主线，抓重点、补短板、强弱项，努力实现高质量发展，全面推进“康养小镇·幸福庙镇”建设。

（一）加快推进生态项目建设，高质量提升生态品质。优化区域水环境。压实工作责任，深化“河长制”机制，全力推进上海市河长制标准化街镇创建工作，实现河道水环境长效管理，确保水环境持续优化。全面完成1.96万户农村生活污水处理设施建设任务，实现农村生活污水处理全覆盖。完成小星河东段、猛东永乐界河、白港中心河生态河道治理项目，结合乡村振兴示范村建设，做好永乐村河道面貌提升工作。积极推进2018年小型农田水利工程项目，做好2019年断头河整治项目前期准备工作，推进鹗鸪港中段、鸽龙港北段区级河道整治项目，完成工程前期清障任务。完善环保工作体制。以迎接中央第二轮环保督察为契机，整合“河长制”、“环长制”、“创建办”等多方队伍，实现信息共享和资源互补，切实提升环保工作效率和水平。制定环境保护突发事件预案，成立环境保护突发事件处置小组，完善环保突发事件的发现机制、决策机制、处置机制，使突发事件的危害降到最低。夯实生态基础。持续高压态势，认真落实最严厉的耕地保护政策。倡导秸秆综合利用，优化秸秆深耕还田技术，切实做好秸秆禁烧工作。依据《上海市生活垃圾管理条例》，全面宣传、推广生活垃圾分类减量工作，着力抓好垃圾分类收集质量提升，对不履行分类规定的单位和个人依法进行处罚、教育、引导。做好老公益林及2015-2016年公益林、廊道社会化养护对接工作；完成2017年廊道造林任务、保东村599.23亩林地转性改造任务。有序推进建设用地减量化工作，完成鸽龙造船厂减量化项目土地复垦，适时启动合作砖瓦厂厂房拆除和土地平复工作。

（二）加快构建生态产业体系，高质量发展生态经济。加快绿色农业发展。全面落实各项支农惠农政策，做好绿色食品认证工作。积极培育新型农业经营主体，支持“三场一社一龙头”加快发展。持续加快农产品品牌建设进程，大力推进“三品一标”认证，扶持发展草莓、金瓜、西红花、翠冠梨等区域特色农产品。加大优质产业引进力度。多方努力推进农业项目招商，提高农村土地流转率，做好保安村土地整治各项准备工作，推进兰桂骐现代数字农业、花海田园农业项目落地。研究制定周家河头建材疏导点的管理方案，落实王家桥地区标准化厂房改造，引进先进制造企业，推动产业优化升级。加快乡村振兴点状供地项目推进速度，力争在年内启动香朵开心农场点状供地项目建设。继续加大招商引资力度，为高质量产业发展注入动力。聚焦培育庙镇康养产业。充分利用岳阳医院崇明分院中医优势资源，大力发展中医康养、中医文化展示等中医医疗服务；积极引进“国”字头中医药企业，进一步做大做强中医药产业网；借助无为寺辐射效应，加快推进康养产业园等项目引进工作，通过加强风貌塑造和产业培育，努力推进以中医药为核心的康养小镇建设。

（三）加快实施乡村振兴战略，高质量打造最美乡村。配合推进重大项目建设。启动无为寺改建工程2、3期土地出让工作，完成500KV输变电站公益林搬迁，完成北沿公路、环岛景观道路水系路网调整及镇东中心河河道改道工程。加强基础设施建设。完成镇区架空线入地工程，完成主干道路亮化、周家河头建材疏导点工程。做好农村道路管养，启动港庙公路“四好农村公路”创建，完成通济路改造工程。配合乡村振兴示范村建设，做好永新路永乐村段白改黑道路改造工作。推进2018年度移民安置村后扶项目建设。加强住宅小区管理，推进老旧房屋电梯加装工作，完成国有土地房屋卫生设施改造，不断提升全镇基础设施水平。推进美丽乡村建设。完成2018年度宏达村、镇东村、小竖村、白港村等4个村美丽乡村建设，推进2019年度保安村、窑桥村、和平村、通济村、民华村等5个村美丽乡村建设，启动爱民村、万安村、万北村、鸽龙村、启瀛村、庙港村等6个村美丽乡村建设前期工作。有序推进农民相对集中居住，完善集中居住规划方案，正式启动农民建房审批，持续推进农村宅基地货币置换工作。打造乡村振兴示范村。全面开展永乐村市级乡村振兴示范村环境风貌打造，引进有品质、有实力的新型经营主体，完善西红花产业链，规划形成可持续、有特色的乡村振兴运行模式。以第二届“中国农民丰收节”为契机，举办首届崇明西红花文化旅游节，集中力量对庙镇各类优势品牌的农产品进行推介和宣传，打造乡村振兴示范点，促进农民增收致富。

（四）加快推动社会民生改善，高质量做实做好生态惠民事业。加速发展各项社会事业。抓好未成年人思想道德教育，办好暑期假日学校，切实做好未成年人保护工作。继续开展食品药品安全监管和专项整治，做好国家食品安全示范城区建设的宣传发动工作。抓好爱国卫生和健康促进工作，迎接好国家卫生镇复审暗访工作。继续推进科普宣传，强化镇村红十字会服务站点培训管理。加强文化体育事业发展，举办“欢庆七十华诞、舞动康养小镇” 广场舞比赛、“喜迎七十华诞 挥动庙镇节拍”村居乒乓球联赛等。加强双拥、民防、民族、宗教、侨务等工作。稳步推进非农就业工作。切实贯彻落实各项就业政策和扶持措施，积极拓展就业渠道，丰富职业教育内容，优化提升就业创业能力，确保完成区下达的新增就业岗位、成功扶持自主创业等指标。重点做好北沿公路拓宽、环岛景观道建设及镇东村崇明500KV输变电站三大工程被征地人员就业和保障工作。扎实提升社会保障水平。全面落实城乡低保、城乡居民养老保险等政策，做到应保尽保。加大社救基金统筹力度，深入推进医疗救助、特困供养、助学帮困、突发性救灾等社会救助工作。加强为老服务，着力完成庙镇敬老院及合作敬老院的薄弱养老机构改造，推进庙镇社区综合为老服务中心投入运行，进一步加大老年人助餐服务点建设力度。

（五）加快推进社会治理创新，高质量营造和谐有序城乡环境。完善社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，着力打造共建共享的社会治理格局。推进全国文明城区创建。以“生态+文明”为引领，深入推进全国文明城区创建，扎实开展专项行动，持续推进城乡环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明建设，大力倡导和推进婚丧喜庆移风易俗行动，引导群众崇尚科学、破除迷信，树立时代新风正气。强化基层基础建设。健全村居委“一站式服务”“全岗通”和“首问负责制”，畅通为民服务“最后一公里”。完善村级信息全方位可视化公开工作，确保村级小微权力阳光化、规范化运行。深化城乡精细化管理。积极发挥网格化管理作用，切实把精细化管理的理念、手段和要求落实到城乡管理领域各项工作中，力争在水环境整治、农村居民点综合治理和城管综合执法等方面取得新作为，在市容环境、农村生态环境、主干道路沿线环境等方面取得新成效。着力推进“五美社区”“美丽家园”“美丽乡村”建设，深化上海市无违建先进街镇创建工作。加强“12345”市民服务热线工单办理，提高热线实际解决率和群众满意率。加强平安庙镇建设。加强安全文化和社区环境建设，倡导“安全、健康、和谐”的理念。完善企业工资集体协商、正常增长及支付保障机制，积极构建和谐劳动关系。强化初信初访工作，有效预防和化解社会矛盾。聚焦提升群众安全感满意度，继续实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系；大力开展扫黑除恶专项斗争，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安庙镇。健全公共安全体系，深入排查、有效化解各类城乡运行安全风险，维护人民群众生命财产安全。

（六）加快推进政府自身建设，高质量打造人民满意政府。全面加强干部人才队伍建设。坚持正确的选人用人导向，落实好干部标准，全面强化干部日常监督和综合管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，让能干实干者扬眉吐气，敢闯敢干者不挫锐气。加大青年干部教育培养力度，深入实施年轻干部“精锐工程”，严格落实导师帮带制度，锻造一支充满活力、奋发有为的年轻干部队伍，为庙镇长远发展储配人才。大力推进党风廉政建设和反腐败工作。深化“四责协同”机制建设，进一步压实“两个责任”、“一岗双责”，努力形成正风肃纪、反腐倡廉的强大合力。准确把握运用监督执纪“四种形态”，在抓早抓小、防微杜渐上持续用力，保持惩治微腐败的高压态势。加强机关作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，着力解决少数干部不想干、不会干、不敢干、不能带领群众一起干等问题，营造积极向上的干事创业氛围。切实提高施政能力和服务水平。牢固树立法治理念，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，规范政府购买公共服务和绩效考评，不断推进依法行政进程。加强部门统筹协调，建立推进督查机制，主动接受社会监督，听取人大代表和选民对政府工作提出的意见建议。坚持深入基层、深入群众、扎实工作，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事，不断提升政府服务水平。

各位代表，2019年下半年工作任务艰巨而繁杂，我们将认真按照区委、区政府和镇党委的工作部署要求，着力提高镇村干部的理解力、落实力、执行力，立足实际、统一思想、真抓实干，团结全镇人民群众，努力推动庙镇经济社会发展跃上新台阶，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。