各位代表：

现在，我代表建设镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请代表们提出宝贵意见。

一、上半年工作回顾

今年以来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委十二届五次全会、区委二届八次全会、区二届人大六次会议、镇二届三次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，持之以恒加强生态文明建设，坚定不移加快培育和发展新质生产力，年初镇人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。

半年来，面对各类困难和挑战，我们锚定目标、坚定信心，始终鼓足“奋力一跳”的干劲，强化工作落实的韧劲。年初确定的59项年度重点工作，正常推进52项，滞后或暂缓推进7项。办理人大代表意见65条，已办结35条。我镇经济发展质效持续提升，社会和谐稳定局面持续保持，主要做了以下工作。

（一）凝心聚力兴产业，经济提质增效态势巩固增强

经济发展增能创效。主要经济指标持续恢复，截至6月底，财政收入1.24亿元、同比下降1.8%，引进企业实现税收4.2亿元、同比下降0.1%，在地实体企业税收1432万元，工业生产总值12.58亿元、同比增长26.5%。促进消费稳定增长，积极参加区“五五购物节”[1]并组织开展“民宿+”全年系列等促消费活动，销售渠道不断拓宽，通过互联网、好物集市等平台累计推出21个促消费活动项目。文旅市场持续火热，累计接待游客7万人次，营业收入达950万元。顺利完成第五次经济普查工作。

工农旅产业提质发展。农业发展质效不断提升，扎实开展优质水稻生产，机械化率达98.86%，绿色优质农产品认证率达99.4%。重点产业创新能力增强，华润大东船厂FPSO卓越轮改造项目顺利完工，上半年累计产值达10.64亿元，同比增加33.8%。农业项目稳步推进，数字渔业产业园及渔光互补项目有序推动，中荷郁金香产业基地顺利完工，建星蔬菜合作社成功申报“数字化绿色高效设施农田建设标准化试点”项目。持续优化农文旅产业融合发展机制，积极探索消费方向多元与产品销售联动的农文旅产业发展新模式。

营商环境持续优化。聚力人才新政落实落细，申报特殊人才引进落地专项政策。着力提升企业服务精准性和实效性，对符合导向的企业、项目在报批、租金、配套等方面予以大力支持，重点企业“服务包”[2]制度落实，梳理并走访重点企业80家次。发挥政策激励作用，36家企业获评崇明区红榜企业，1家企业获评“创新型中小企业”。产业质量竞争力不断增强，推荐华宇西红花专业合作社申报市政府质量奖评审员，指导民宿协会完成区质量基础设施“一站式”服务试点项目申报。

（二）持之以恒优生态，高质量发展底色定力日益厚实

“四长制”工作落实有力。高标准推进“河长制”工作，开展巡河1534次，完成39.69公里东西部片区问题河道整治，完成4条样板河道打造。推进生态清洁小流域前期工作。全面推行“林长制”工作，启动2131.78亩林地抚育项目。有力推进“环长制”工作，做好生态环境风险排查，持续跟进中央环保督察信访反映问题的整改落实。扎实做好“路长制”工作，有序推进镇中路等3条农村公路大中修改造项目。

生态保护修复广泛深入。先行试点开展雨污混接普查，出水水质总体达标率98%。扎实开展外来入侵物种治理，清除一枝黄花1.36万平方米、福寿螺1118只、卵块1758处。深入实施“禁捕清网”专项整治行动，取缔非法捕鱼网具518只。稳步推进违法用地综合整治，消除整改违法用地12.65亩。开展土地整理复垦，完成耕地和永久基本农田整改恢复类项目58个。

绿色低碳转型蹄疾步稳。开展低碳社区与2024年碳中和示范区创建，发布“乐享碳汇”小程序，对36个老旧新能源汽车公共充电桩进行更新升级，分布式光伏项目发电量超10000千瓦时。低碳理念深入人心，“瀛佳快乐百户联盟”[3]村民自治模式多维度赋能低碳建设，低碳徒步定向赛等活动顺利举办。持续推进垃圾全程分类体系工作，垃圾分类率超90%，成功创建富安村垃圾分类精品示范村。推进资源利用惠民回收服务点建设，生活垃圾回收利用率达52%。

（三）实干笃行促振兴，乡村建设内涵品质更趋完善

村容镇貌改善提升。加强统筹谋划，研究制定“十五分钟生活圈”[4]问需求计报告和布点规划，启动“十五五”[5]规划。扎实推进乡村振兴，完成滧东村区级乡村振兴示范村验收。持续完善乡村基础设施，推进原水输水系统二期工程、高铁区域农污设施修复等基建项目建设。科学有序开展农民集中居住，已累计实施集中居住807户，发放货币补贴33558万元，实物安置234套20150㎡。推进农村房屋修缮试点，开展35户农村房屋翻建工作。

富民产业培育壮大。因地制宜发展“家门口”产业，制定菌菇家门口产业发展实施方案，完成大同村“家门口产业”用房建设。切实做好农村集体“三资”管理，完善农村集体资产经营管理监督机制。扎实推进土地流转与土地补偿费归集工作，流转面积达27120.345亩，归集资金1388.84万元。开展与云南省临沧市东西部协作项目和交流对接工作，助力对口地区加快实现乡村振兴。

人居环境持续改善。巩固提升农村人居环境，以工代赈推进380户美丽庭院（小三园）建设，制定《建设镇关于深入推进乡村治理积分制工作的实施方案》，全域实施乡村治理积分制工作，形成滧东村人居环境自治示范片区。定期开展爱国卫生月、村庄清洁与“五清一改”[6]重点专项行动，发动村民参与人居环境专项整治1800余人次，清理村域各类垃圾860余吨。持续推进全国文明城区常态长效建设，大力优化市容环境，蟠龙镇区第三轮“美丽街区”完成申报，清理乱张贴、宅前屋后堆物、临时搭建物400余处。

（四）多措并举强保障，民生改善成效水平稳步提升

民生保障有力有效。扎实推进促进就业创业服务，完成新增就业248人，失业人数控制在451人，镇受理中心获评“上海市促进就业先进集体”，虹桥和大同就业服务站争创“市级就业服务站”。全力保障困难群众基本生活，发放各类救助41364人次1120万元。扎实推进“一网通办”工作，完成好差评3210件、各类帮办1475人。不断提升助残服务能级，开展40余场次助残文明实践活动，慰问困难残疾人296人次。

社会事业加快发展。积极推进食品安全“两个责任”工作，完善《建设镇关于农村家庭办酒“一件事”工作实施意见》，有序推进“互联网+明厨亮灶”项目。严格落实校园食品安全排查整治专项行动，建立健全校园食品安全治理常效机制。加强“科普示范镇村”创建，发布科普志愿服务活动100余个。持续推进“博爱小镇”建设，培训持证救护员300余人，发放救助款43户30100元。扎实做好双拥工作。持续推进未成年人与假日学校工作。

公共服务质效提升。为老服务能级显著提升，建设敬老院标准化提升改造项目与认知障碍友好社区试点建设项目有序推进。乡村文化不断丰富，升级富安美术馆“乡村美育·田间课堂”项目2.0版本，成立大鼓表演队，举办各类文化活动620场，参与人数超1万人。加强群众健身基础设施建设，有序推进800人次市民体测工作，举行建设镇第十一届全民健身节暨健康社区运动会。扎实开展“政府效能年”建设，制发《建设镇提升政府效能行动方案》，梳理汇总31条整治问题清单，已整改完成6条。

（五）从严从实保平安，社会治理能力体系逐步成型

城乡运行安全稳定。持续强化“一网统管”支撑赋能，巡查发现公共设施、市容环境类案件8441件。规范有序开展“12345”市民服务热线工作，共受理工单411件，按时办结率100%。扎实推进安全生产治本攻坚行动，积极开展消防除患、燃气安全、交通安全、电动自行车安全治理攻坚等专项整治行动。稳步推进农村自建房安全专项整治，共排查房屋13909幢。全面落实防汛防台工作。

风险防控机制健全。打造“1+13+N”[7]立体化调解工作平台，建成5家品牌调解室。加强矛盾纠纷排查化解与社会面管控，接待群众来信来访22件，已办结17件。深化推广“三所联动”[8]矛盾纠纷多元化解机制，探索建立“三色”分流机制[9]，受理并调解成功案件89件，处置110非警务警情纠纷60件，相关工作经验做法被市级媒体报道。此外，工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

平安建设纵深推进。持续加强反诈与反邪教工作，反诈心防宣传室开展实体化运作，共核实劝阻相关事件53起。深入开展禁种铲毒，实现毒品原作物“零种植”“零产量”。巩固法治阵地建设成效，更新建设村法治公园，《智库为基 打造政府合同审核模块链》入选区法治为民办实事十大项目。制定《建设镇人民政府合同管理办法》，开展经济领域合同法律风险审查。

各位代表，回顾过去半年，我们只争朝夕促经济发展、不折不扣抓工作落实，爬坡过坎、攻坚克难，我镇经济运行回升向好，过去半年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是我镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表建设镇人民政府，向奋战在我镇各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表，向所有关心、支持建设镇发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在做好工作的同时，我们也要清醒地认识到，我镇在发展过程中仍存在不少矛盾和问题：带动经济发展的好项目储备不足、资源禀赋对经济社会发展的牵引不够明显、公共服务仍有不少短板、民生投入相对不足、历史遗留问题仍待解决、政府行政效能建设有待进一步加强。对此，我们要始终保持正视问题的自觉，以务实的工作作风抓好问题整改，推动下半年工作再上新台阶。

二、关于下半年工作总体考虑

做好下半年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委十二届五次全会、区委二届八次全会、区二届人大六次会议、镇二届三次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革推进中国式现代化，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，认真落实区委、区政府和镇党委的总体部署及要求。

综合分析研判，下半年我镇发展面临的环境仍是机遇和挑战并存，有利条件与不利因素同在。我们要坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，切实发挥生态优势、增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险，确保圆满完成全年发展目标任务。具体来讲，要努力做好以下五项工作：

（一）坚持产业为基、特色为本，着力塑造经济发展优势

发展现代绿色农业。认真落实粮食安全责任制，加强病虫害测报，不断提升水稻生产能力。创建水稻化肥减量化示范点，强化地产农产品质量安全监管，加强农药规范管理，稳步有序推进绿色食品及有机农产品认证。持续跟进水稻种源等农业科技创新项目落地。

积聚经济发展动能。深化民宿集群村建设，强调文化主题，注重内涵和品质提升，进一步丰富文旅服务和消费供给。全力推动重大产业项目建设，联合主体做好数字渔业产业园项目建设前期准备工作，跟踪、指导菇林源菌菇基地生产经营，多方统筹尽早完成中荷郁金香基地项目验收。

持续改善营商环境。积极拓宽税源渠道，加大对外招商力度，去虚向实强化实体产业与项目招引，做好全过程服务。落实企业服务专员制度，用心当好服务企业的“店小二”。继续抓好质量管理工作，开展2024年企业质量攻关项目培育工作。

（二）坚持降碳减污、扩绿增长，着力加强生态文明建设

强化“四长”协同共治。持续推行“河长制”“林长制”，积极开展巡河巡林，启动三星村开放休闲林地建设。深化落实“环长制”，探索制订生态环境领域风险隐患应急处置工作手册，推进现代化生态环境监测体系建设。做好“路长制”标准化建设，完成“四好农村路”示范路与星级长效管护村的创建评审。

提升生态环境治理水平。协同推进河道治理、绿化造林、长江禁渔等工作，推动区域生态整体修复提升。推进雨污混接普查及入河排污口排查整治。试点开展多途径福寿螺整治，探索外来物种治理新路径。持续推进违法用地综合整治年度目标完成，落实“两违”[10]源头管控。

深入推进绿色低碳发展。有序推进低碳社区创建，加快形成绿色低碳的生产生活方式。持续加快低碳转型，强化低碳基础设施建设，推进低碳小屋及各类新能源设施建设。抓好节能降耗工作，督促企业落实区万元产值能耗同比下降率要求。

（三）坚持系统谋划、分类施策，着力优化乡村发展格局

系统优化农村空间布局。完善各类规划，致力改善农民生活居住条件和乡村风貌。持续加强农村“水电路气信”等基础设施建设，加强充电桩等公共服务设施建设。继续提升村庄建设成效，推进美丽街区改造。全面铺开乡村治理积分制工作，形成可复制可推广的成功经验。有序推进农民相对集中居住。

促进农村集体经济发展。不断拓展农村集体经济高质量发展空间，加大“家门口产业”多种途径探索，做好白山羊订单式养殖推广、玉米+西红花轮种等多种模式实践研究，挖掘打造更多“家门口”产业项目，努力壮大乡村富民产业。

全面提升农村人居环境。稳妥推进农村村民住房建设。开展农村自建房安全整治及农村村民住房修缮试点。做好乱占耕地建房的整改销项。推进耕地和永久基本农田整改恢复类剩余项目完工。深入开展村庄清洁行动，统筹用好农村公益事业建设一事一议资金提升农村人居环境。加强主干道路、公共绿地等重点区域环境综合治理。

（四）坚持民为邦本、本固邦宁，着力增进民生保障福祉

兜牢民生保障底线。夯实公共就业服务基础，加强就业服务站与零工服务站建设。科学布局为老服务项目，推进家门口养老服务站建设、独居老人“一键通”[11]应急呼叫和适老化改造项目，巩固认知障碍友好社区建设项目成果。提升助残服务能级，做好建馨助残服务社规范化建设创3A评估工作。推进沪渝蓉沿江高铁（建设段）征地前期工作。

稳步发展社会事业。推进“科普示范镇村”创建，扎实开展全国科普日、“走百村讲百课”活动。广泛开展爱国卫生、健康促进与红十字工作。加强退役军人服务体系建设，完成滧东村和大同村示范性退役军人服务站建设。积极推动全民终身教育活动，做好0-3岁婴幼儿早期教育工作，周密组织开展假日学校活动。

繁荣发展乡村文化。持续做好全国文明城区常态长效建设。深入推进新时代文明实践分中心建设，举办第十一届文化艺术节，积极发挥袁伯伯故事创艺室作用。做好2024年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛相关工作。开展第十一届全民健身节及全民健身周、全民健身日等各项活动。

（五）坚持居安思危、守牢底线，着力提高社会治理水平

推动法治建设全面覆盖。全面落实普法责任制与行政执法“三项制度”[12]，完善学法用法制度。深化公共法律服务体系建设，充分利用“三所联动”工作机制。持续开展“乡村振兴·法治同行”“法治一小步”等品牌活动，推进社区少年服务队建设，继续深化“法芽”青少年普法宣传项目等各类法治宣传活动。

强化风险隐患整体防控。全力开展平安建设、电信诈骗、禁毒、反邪教等宣教活动。抓好禁毒各项工作与吸毒人员服务管理，配合做好区“全国禁毒示范城市创建”收官工作。建立健全维稳综治调处机制，做好“12345”市民热线的回访督查，落实突出矛盾化解工作。

稳固城乡安全运行态势。持续推进电动自行车安全治理，形成长效管理机制。定期开展燃气安全检查。加强建筑施工消防和特种设备安全监管。加大交通安全风险隐患排查整治，推进道路交通警示器安装和临水临河安全隐患整治。扎实做好特定时段食品安全监管，继续推进校园食堂食品安全专项整治。落实防汛防台应急处置与值班值守工作。

三、全面提升政府效能

做好下半年政府各项工作，必须坚定不移把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

持续强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育与党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

全力提高行政效率。加快数字政府建设，深入推进政府职能转变，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，规范督查检查考核，持续推进精文减会，为基层和企业减负。营造真抓实干、埋头苦干、善作善成的工作作风。

深入推进依法行政。自觉接受镇人大的监督、政协的民主监督与社会舆论监督，高质量办理人大代表建议与政协提案。全面推进严格规范公正文明执法，强化公共法律服务保障，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。严格贯彻落实重大行政决策程序规定。更好发挥工青妇、残联、民宿协会等群团组织作用。

坚定不移正风肃纪。健全全面从严治党体系，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展纠治群众身边不正之风和腐败问题专项整治。坚决贯彻落实习惯过紧日子要求，全面推进成本预算绩效管理，加强审计、财会等监督，集中财力用于惠企利民。加强政府系统干部队伍建设，完善干部担当作为激励和保护机制。

各位代表！大道至简，实干为要；使命维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠我镇人民，坚定信心、开拓进取，接续奋斗、砥砺前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，为全面推进建设镇高质量发展不懈奋斗！

名词解释

1.【五五购物节】：指区级的大规模商业促消费活动，通过组织特色商街、商业企业等开展营销活动，达到促进消费的目的。

2.【服务包】：指通过常态走访联系、专人服务对接、政策量身定制，助力企业精准掌握政策、便利获取服务、高效办理需求。

3.【瀛佳快乐百户联盟】：指富安村村民自发创立的非正式村民自治组织，旨在带动周边农户共同参与环境整治、美丽家园建设等活动。

4.【十五分钟生活圈】：指在村民群众慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能。

5.【十五五】：指国民经济与社会发展第十五个五年规划期。

6.【五清一改】：指通过清垃圾、清搭建、清杂物、清堆物、清张贴、改习惯，常态化推动农村人居环境持续向好。

7.【1+13+N】：指由1个镇调委会、13个村调委会与N个品牌调解室形成的立体化调解工作平台。

8.【三所联动】：指派出所、司法所、律师事务所“三所”，通过提供易触达、低成本、高效率的法律服务和司法保障，把矛盾纠纷化解在基层。

9.【“三色”分流机制】：指依据纠纷的性质、涉案额度、纠纷影响力等因素，采用“红黄蓝”三色纠纷划分法，有针对性地采取相应纠纷化解措施。其中，“蓝色”类纠纷指轻微民事纠纷；“黄色”类纠纷指事实较为复杂、存在法律争议的纠纷；“红色”类纠纷指重大疑难复杂案件。

10.【两违】：指违法用地、违法建设。

11.【一键通】：指通过电话机、智能手机、电视机、自助服务机等多种方式一键联系呼叫中心，解决老年人的养老服务需求。

12.【三项制度】：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。