各单位：

经研究决定，现将《上海市崇明区东平镇空气重污染专项应急预案（2024版）》印发给你们，请认真贯彻，遵照执行。

上海市崇明区东平镇人民政府

2024年7月2日

上海市崇明区东平镇空气重污染专项应急预案（2024版）

一、总则

（一）编制目的

有效应对本辖区内空气重污染，建立健全高效协调有序的空气重污染预警和应急机制，减缓空气污染程度，减轻空气污染对市民健康的影响，保护公众身体健康。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市环境保护条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020 年修订版)〉的函》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业绩效分级及减排措施〉补充说明的通知》《生态环境部等部委关于印发〈深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案〉的通知》《上海市空气重污染专项应急预案》《上海市崇明区空气重污染专项应急预案》等相关法律法规和政策文件。

（三）适用范围

本预案适用于本辖区内空气重污染的应对。

本预案所称空气重污染是指环境空气质量指数（AQI）大于200。

（四）工作原则

统一领导、强化管理，以人为本、预防为主，科学预警、及时响应，绩效分级、差异管控，部门联动、社会参与。

二、组织体系

（一）领导机构

成立专项工作组，由东平镇环长制领导小组统一组织指挥本镇空气重污染应对工作，由镇环长（镇长）担任组长，分管副镇长担任副组长，镇有关职能部门和单位为工作组成员单位。工作组按照“统一协调、区块联动、分工负责、各司其职”的原则，决策、部署和指挥本镇空气重污染应急处置工作。

（二）工作机构

镇工作组办公室设在规环办，由规环办主任担任办公室主任。镇工作组办公室承担工作组日常工作，负责组织落实镇工作组决定，协调和调动成员单位应对空气重污染应急相关工作；收集、分析工作信息，及时上报重要信息；及时转发上海市空气重污染预警相关信息；会同有关部门做好空气重污染新闻发布工作。

（三）工作组成员单位及职责

1.规环办：负责镇工作组办公室的综合工作，履行综合协调职责，发挥运转枢纽作用。按照区生态环境局发布的空气质量监测信息，组织对重点排污企业大气污染物排放情况的检查；督促相关工地落实重污染应急措施；实施拆房施工和房屋修缮工地落实扬尘控制措施等空气重污染应急工作。

2.党政办：实施党政机关和事业单位公务用车空气重污染应急工作。

3.经发办：根据三级应急响应措施的要求，督促协调工业企业落实重污染应急措施。

4.农发办：根据区农业机械停用等空气重污染应急工作方案，实施农业机械管控空气重污染应急工作。

5.事业办：实施学校及幼托机构空气重污染应急工作；加强空气污染对人体健康影响的预防知识宣传，并组织医疗机构做好医疗救治准备工作。

6.平安办及派出所：实施燃放烟花爆竹管控等空气重污染应急工作；落实重污染天气机动车道路管控工作。

7.综合执法队：开展空气重污染应急期间禁止秸秆露天焚烧、违法占道经营烧烤等执法检查工作。

8.市容所：实施道路保洁、园林绿化工程及林业和园林机械停用等空气重污染应急工作。

9.文广站：做好信息发布和新闻报道等工作；实施重大户外文化活动、体育赛事空气重污染应急工作。

三、预警

（一）预警分级

依据环境空气质量预报,并综合考虑空气污染程度和持续时间,将空气重污染预警由轻到重分为三个级别,依次用黄色、橙色、红色表示。

1.黄色预警:经预测,日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上。

2.橙色预警:经预测,日AQI>200持续48小时及以上或日AQI>150持续72小时及以上。

3.红色预警:经预测,日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上。

（二）预警接收

上海市空气重污染应急工作组办公室负责统一发布空气重污染预警相关信息。镇工作组办公室收到上海市空气重污染预警相关信息后，组织成员单位启动对应等级的响应措施。

（三）预警响应

1.橙色和红色预警:镇工作组成员单位加强值班,并保持通讯畅通。镇工作组办公室加强监控,增加向社会公众发布通告的频次。

2.进入预警期后，各有关成员单位做好应急响应的准备工作。安排人员在学校、医院、体育场（馆）、车站、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所做好空气重污染预警响应工作。

四、应急响应

（一）信息报告与通报

当镇工作组办公室收到上海市空气重污染应急工作组发布的各级预警信息后，通报各成员单位启动对应等级响应措施。各成员单位接到通报后，应立即按照要求启动应急响应措施，并将启动情况报告镇工作组办公室，由镇工作组办公室汇总预警信息发布及应急响应措施启动情况，及时报区工作组办公室。

（二）响应措施

根据上海市发布的空气重污染黄色、橙色、红色预警等级，启动相应的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施。

根据重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南要求,建立重污染天气应急减排清单,在应急响应期间,二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物减排比例符合国家要求。

对纳入应急减排清单的企业进行绩效分级管理,采取差异化管控措施,严格运输环节源头管控要求。

1.Ⅲ级响应措施

1.1公众健康防护提示

（1）儿童、老年人和心脏病、呼吸系统疾病患者应减少或避免长时间、高强度的户外锻炼,一般人群适量减少户外运动。

（2）室外作业人员采取必要的防护措施。

1.2建议性措施

（1）倡导公众节约用电。

（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。

（3）驻车三分钟以上及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

（4）暂停重大群众性户外体育赛事。

1.3强制性措施

（1）纳入重污染天气应急减排清单的工业企业,在确保安全生产的前提下,按照企业绩效分级,严格落实黄色预警等级(Ⅲ级响应)应急减排措施,包括限产或停产、车辆运输管控措施等,减少污染物排放。涉挥发性有机物排放的重点企业停止各类开停车、放空等作业,加强设备维护和检漏频次,确保装置平稳运行,避免操作波动引起的污染物排放,停止使用溶剂型原辅材料的室外涂装作业。重点排污单位针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数,减少扬尘。（责任部门、单位：规环办、经发办）

（2）禁止露天敞开堆放易扬尘性建材，禁止在施工现场进行敞开式易扬尘加工作业。除特殊工艺、应急抢险工程外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、建筑材料装卸、室外喷涂粉刷、护坡喷浆、外立面改造、道路开挖、路面铣刨、绿化种植、房屋拆除等作业。采用机械或人工方式每天至少实施2次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。（责任部门、单位：规环办）

（3）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,采用机械或人工方式每天至少实施2次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。对没有条件进行苫盖的堆场,每天至少喷淋4次,干燥天气增加喷淋次数。（责任部门、单位：规环办）

（4）提高道路保洁频次，重点地区和主要道路增加1-2次道路清洗。加强道路机扫，严禁作业过程中扬尘。（责任部门、单位：市容所）

（5）除特殊工艺、应急抢险工程外，工程渣土、散装建筑材料车辆停止上路行驶，重点加强路面拦截检查，依法查处违法行为，并劝说驾驶员立即停驶。（责任部门、单位：规环办、综合执法队、派出所）

（6）建筑和市政工地燃油施工机械停止作业（从事特殊工艺和应急抢险工程的除外）。（责任部门、单位：规环办）

（7）严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。（责任部门、单位：派出所、综合执法队）

（8）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动，迟到、缺勤学生(幼儿)不作迟到或旷课处理。学校根据学生(幼儿)出勤情况，灵活安排教学进度。（责任部门、单位：事业办）

2.Ⅱ级响应措施

2.1公众健康防护提示

（1）儿童、老年人和心脏病、肺病患者应留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

（2）室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

2.2建议性措施

（1）倡导公众节约用电。

（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。

（3）驻车三分钟以上及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

（4）暂停露天大规模群众活动。

2.3强制性措施

（1）纳入重污染天气应急减排清单的工业企业,在确保安全生产的前提下,按照企业绩效分级,严格落实橙色预警等级(Ⅱ级响应)应急减排措施,包括限产或停产、车辆运输管控措施等,减少污染物排放。工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准燃油非道路移动机械(紧急检修作业机械除外)。涉挥发性有机物排放的重点行业企业严禁各类开停车、放空等作业,加强设备维护和检漏频次,停止使用溶剂型原辅材料的室外涂装作业。重点排污单位和区域,停止各类大型作业(包括项目建设、大型设施检修以及大量产品、原料移库等)。确保装置平稳运行,避免操作波动引起的污染物排放。重点排污单位针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数,减少扬尘。（责任部门、单位：规环办、经发办）

（2）禁止露天敞开堆放易扬尘性建材,禁止在施工现场进行敞开式易扬尘加工作业。除特殊工艺、应急抢险工程外,停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业,停止道路开挖、路面铣刨、沥青铺装、绿化种植、行道树修剪、房屋拆除等作业。采用机械或人工方式每天至少实施3次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。（责任部门、单位：规环办）

（3）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,采用机械或人工方式每天至少实施 2 次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。对没有条件进行苫盖的堆场,每天至少喷淋 4次,干燥天气增加喷淋次数。（责任部门、单位：规环办）

（4）增加道路保洁频次,重点地区和主要道路增加2-3次道路冲洗。加强道路机扫,严禁作业过程中扬尘。（责任部门、单位：市容所）

（5）除特殊工艺、应急抢险工程外,工程渣土、混凝土搅拌运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶,重点加强路面拦截检查,依法查处违法行为,并劝说驾驶人立即停驶。（责任部门、单位：规环办、综合执法队、派出所）

（6）建筑和市政工地燃油施工机械停止作业,燃油港作机械、农业机械、林业机械、园林机械停用50%(从事特殊工艺和应急抢险工程的除外)。（责任部门、单位：规环办、农发办、市容所）

（7）港口、物流(除民生保障类)等重点行业企业中,涉及大宗物料和产品运输的用车大户停止使用国四重型柴油货车含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。（责任部门、单位：规环办、派出所）

（8）严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。（责任部门、单位：派出所、综合执法队）

（9）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,室内活动视场地条件,减少活动量。学校对迟到、缺勤学生(幼儿)不作迟到或旷课处理,并根据学生(幼儿)出勤情况,灵活安排教学进度。（责任部门、单位：事业办）

（10）暂停重大群众性户外体育赛事。（责任部门、单位：文广站）

3.Ⅰ级响应措施

3.1公众健康防护提示

（1）儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗，一般人群避免户外活动。

（2）室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

3.2建议性措施

（1）倡导公众节约用电。

（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。

（3）驻车三分钟以上及时熄火,减少车辆、非道路移动机械原地怠速运行时间。

3.3强制性措施

（1）纳入重污染天气应急减排清单的工业企业,在确保安全生产的前提下,按照企业绩效分级,严格落实红色预警等级(Ⅰ级响应)应急减排措施,包括限产或停产、车辆运输管控措施等,减少污染物排放。工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。涉挥发性有机物排放的重点行业企业严禁各类开停车、放空等作业,加强设备维护和检漏频次,停止室外涂装作业。重点排污单位和区域,停止各类大型作业(包括项目建设、大型设施检修以及大量产品、原料移库等)。确保装置平稳运行,避免操作波动引起的污染物排放。针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数,减少扬尘。（责任部门、单位：规环办、经发办）

（2）禁止露天敞开堆放易扬尘性建材,禁止在施工现场进行敞开式易扬尘加工作业。除特殊工艺、应急抢险工程外,停止所有建筑施工、房屋拆除、绿化工程、行道树修剪、市政和道路施工及喷涂等室外作业,停止大中型装修工程。采用机械或人工方式每天至少实施3次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。（责任部门、单位：规环办）

（3）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,采用机械或人工方式每天至少实施3次冲洗清扫作业,落实场地洒水降尘工作。对没有条件进行苫盖的堆场,每天至少喷淋6次,干燥天气增加喷淋次数。（责任部门、单位：规环办）

（4）增加道路保洁频次,重点地区和主要道路增加2-3次道路冲洗和1-2次道路机扫。严禁作业过程中扬尘。（责任部门、单位：市容所）

（5）除特殊工艺、应急抢险工程外,工程渣土、混凝土搅拌运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶,重点加强路面拦截检查,依法查处违法行为,并劝说驾驶人立即停驶。停驶50%党政机关和事业单位公务用车(新能源车、执法执勤车除外)。（责任部门、单位：党政办、规环办、综合执法队、派出所）

（6）港口、物流(除民生保障类)等重点行业企业中,涉及大宗物料和产品运输的用车大户停止使用国四重型柴油货车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。（责任部门、单位：规环办、派出所）

（7）在主要道路处,采取点面结合、设卡检查等方式,针对尾气排放超标嫌疑车辆开展重点检查。（责任部门、单位：规环办、派出所）

（8）建筑和市政工地燃油施工机械停止作业,燃油港作机械、农业机械、林业机械、园林机械停用70%(从事特殊工艺、应急抢险工程以及农作物抢收抢种的除外)。（责任部门、单位：规环办、农发办、市容所）

（9）严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。（责任部门、单位：派出所、综合执法队）

（10）中小学和幼托机构一律采取停课措施。（责任部门、单位：事业办）

（11）暂停露天大规模群众活动和体育赛事。（责任部门、单位：文广站）

（三）信息公开

预警和响应期间，镇工作组办公室协调相关成员单位及时通过微信公众号、电子屏等方式，公开有关信息。

（四）应急响应执行与监督

各有关部门、单位收到应急响应指令后，按照本预案和相关工作方案，及时组织落实各项措施。镇工作组各成员单位在实施过程中依法加强监管和巡查，加大执法力度，并在预警和响应期间，每日定时向镇工作组办公室报送措施落实情况。

（五）应急终止

镇工作组办公室按照区工作组要求和指令发布应急终止指令。应急终止后，各成员单位总结应急措施落实情况，报镇工作组办公室。镇工作组办公室对空气重污染预警和响应工作做出总结评估。

五、应急保障

（一）人员保障

镇工作组办公室和各成员单位应指定专人负责空气重污染应急工作。

（二）经费保障

按照区政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。镇工作组各成员单位所需经费由各单位在预算中统筹安排。

六、监督管理

（一）演练培训

工作组各成员单位按照镇工作组部署，开展空气重污染应急演练。

（二）公众宣传

加强舆论宣传，普及相关知识，鼓励公众积极监督举报对环境空气造成污染的违法行为，形成全民共同应对空气重污染的局面。

（三）监督问责

镇工作组各成员单位加强对本行业、本辖区应急响应措施实施情况的巡查、督查。对不认真落实应急响应措施造成较大影响的，依照相关规定，追究相关单位和个人责任。

（四）预案管理

1.预案解释

本预案由镇工作组办公室负责解释。

2.预案修订

镇工作组办公室根据实际情况,适时评估修订本预案。

3.预案报备

镇工作组办公室负责将本预案报区生态环境局备案。

本预案定位为镇级专项应急预案,是本瞎区空气重污染应对工作的行动依据。

4.预案实施

本预案由镇工作组办公室组织实施。

本预案自印发之日起施行。