政府工作报告

——2026年1月12日在崇明区堡镇第二届人民代表大会第十四次会议上

宋清国

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持生态优先、绿色发展，经济社会发展取得积极成效，基本实现了年度各项目标任务。2025年全镇完成工业总产值6.57亿元，实现税收9.07亿元，镇级财政收入3.84亿元；新增就业718人，自主创业20家。

（一）加强生态环境治理，绿色发展根基不断夯实

生态环境质量持续提升。深入实施“环长制”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效，整改堆场扬尘问题5起、入河排污口218个，指导297家单位落实排水排污登记。深入实施“河长制”，桃源村、财贸村生态清洁小流域项目完成主体工程建设，抓好农污设施和水产养殖尾水治理日常运维。落实“林长制”，完成公益林造林89亩、公益林抚育1247亩、林地补植175亩。常态化抓好野生动物保护、病虫害防治、森林防火以及福寿螺、“一枝黄花”等外来物种整治工作。推进长江“十年禁渔”，筑牢长江生态屏障。绿色低碳发展有序推进。深化垃圾分类工作，完成3个精品厢房改造，取缔5处暴露垃圾顽固点位，与102家单位签订垃圾分类收运协议，生活垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率达42％。推广绿色能源利用，46处村属点位安装屋顶分布式光伏，总装机容量达2655KW。推进土地集约利用，完成建设用地减量化立项69亩，盘活利用低效产业用地119亩，新三年综合整治销项329亩。抓好重点用能企业节能降耗工作。

（二）强化产业体系建设，经济发展动能不断增强

现代农业快速发展。抓好1.5万亩水稻生产管理，创建6个水稻区级示范点。完成1500亩蔬菜产能提升，35个产品获绿色认证，4个产品获有机认证。完成小漾村高标准农田建设。有序推进怡思田设施菜田、崇东水稻智能化育秧中心建设。繁育“崇明1号”蟹种484亩。新增土地流转1800亩，土地流转率91.23%。抓好动物免疫、农产品和农机安全等工作。营商环境持续优化。加强经济运行调度，每月开展经济形势分析，召开民营企业家座谈会，凝聚发展共识。精准服务企业发展，累计办理企业诉求1500件，为50家重点企业制定“服务包”，扶持企业90家。开展集中招商活动3次，新注册企业521家。规范涉企行政检查，全面推行“检查码”应用。开展“开店一件事”政务服务改革。商文体旅融合升级。举办崇明咖啡文化节、江堤夏夜生活季、蟹文化节等文旅活动，策划“堡镇十景+十里江景”特色旅游路线，丰富旅游资源开发。承办上海市和美乡村篮球赛（村BA）、第二届上海全民国防（体育）技能大赛、市第二届民间秧歌赛、市民文化节舞蹈大赛（崇明赛区）、“瀛洲杯”舞蹈大赛等，培育赛事经济。引进必胜客、华莱士等品牌连锁店，不断丰富商业业态。

（三）推进城乡建设，人居环境不断改善

乡村振兴稳步实施。完成菜园村、堡北村、瀛南村农村公益事业“一事一议”项目。完成1200户美丽庭院“小三园”建设。做实南海村斤蟹等4个“家门口”产业，促进农村集体经济发展和农民持续增收。完成米行村等4个村农龄收益分配140万元，发放生活困难农户帮扶资金485万元。全面推行“组账村管、镇级代记”财务管理机制。审批农村危房修缮59户、村级河道村民自建护岸14处。完成10宗个人买地建房整改及庭院占耕专项整治收尾工作。城市更新有序推进。完成云海小区、堡镇中路沿街、兰凤和生产弄等3个小区“美丽家园”建设。启动向阳一村“美丽家园”项目。既有多层住宅加装电梯5台并投入使用。推进交通街36号、正大街122号等5处不成套职工住宅和小梁薄板房更新改造。新建电动自行车数字哨兵36个、充电插口360个。拆除新增违建1760平方米，完成无证数据库销项3万余平方米。基础设施不断完善。完成堡镇中路整治、堡滧路大中修、石岛南路新建工程。启动石江路、米南路、瀛南路大中修工程。完成友谊新村燃气管道铺设工程。推进崇明岛原水输水系统二期工程堡镇段前期工作。启动堡镇片区雨污混接改造整治与排涝排水系统提升提标工程、崇明大道国有土地堡镇段管线搬迁项目。完成7座公厕适老化适幼化改造工作。

（四）增进民生福祉，群众获得感不断提升

民生保障持续增强。加强就业创业扶持，举办招聘活动8场，帮助就业困难人员实现就业386人，发放各类岗位补贴1410人次234万余元。深化欠薪综合治理，处理欠薪线索36件。关心关爱退役军人、残疾人等群体，完成残疾人家庭无障碍改造91户。全力保障困难群众基本生活，累计发放困难补助金、计划生育扶助金等5900万余元。创建全区首家社区救助顾问工作室。抓好生态就业岗位管理、殡仪服务等工作。公共服务均衡可及。推进“15分钟社区生活圈”建设。完成堡镇残疾人综合服务中心和3家社区养老服务站升级改造，建成达山社区日间照料中心和全区第一家智慧长者食堂。实施堡镇敬老院提升改造，配合推进海科福利院精神残疾人社区养护机构建设。完成81名高龄独居低收入老人81名适老化改造，开展社区认知障碍筛查1.2万人。深化“堡童凡响”未成年人帮扶项目，28个村居设立未成年人保护服务点。办好小学生爱心寒暑托班、假日学校和社区“宝宝屋”。开展“我们的节日”村居巡演、“八一”汇演等群众性文化活动76场次，配送市、区文化资源58场次、市民夜校128课时。完成国民体质监测3894人。社会事业扎实推进。常态长效推进全国文明城区、上海市健康街镇建设，每月开展“清洁家园”行动。开展“崇尚光明”反哺家乡联合义诊。完成13个村卫生室药房改造。完成近1.5万名65周岁以上老年人体检。组织12对夫妇免费孕前检查。完成献血18.96万毫升。开展科普活动51场。推进全国第四次文物普查，新发掘文物4处，修缮文物1处。打造堡镇非遗工作室、老米行镇渡港桥伏击战史料馆。推进东西部协作，镇级“云品店”建成营业。完成全国1%人口抽样调查。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，双拥、民族宗教、国防动员等各项事业全面进步。

（五）夯实基层基础，社会治理能力不断提升

城乡运行平稳有序。推进镇综治中心规范化建设，常态化开展“扫黄打非”、扫黑除恶、电信诈骗治理等工作。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，厂房仓库、电动自行车、燃气、自建房、道路等安全治理专项行动，整治各类隐患468处。完成玉屏菜场消防整改和三条老街消防设施更换工作。落实食品安全“两个责任制”，完成包保主体督导930户次，抓好农村和集体办酒监管。有力应对寒潮、台风、暴雨等灾害影响。社会治理水平持续提高。完善“新堡管家”“三所一庭”联动工作机制，调处各类矛盾纠纷815件，化解信访积案8件，按期办结来信241件，初信初访办结率100%。收集上报人民建议12件，部分形成成果转化。深化乡村治理积分制工作，1.4万户村民参与兑换。完成4个老旧小区物业服务单位更换，张贴、发放便民联系卡1.2万余张，落实“三驾马车”联合办公、联合接待、联席会议。受理12345市民服务热线工单2337件，办结率100%，解决率94.9%，满意率93.6%；受理网格案件3.7万件，结案率99.9%；政务服务“好差评”满意率96.8%。开展政务直播214场、覆盖85万人次。

（六）优化政府职能，服务效能不断提升

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的良好政治生态。配合开展殡葬领域腐败乱象、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等重点领域突出问题集中整治。牢固树立过紧日子思想，加强成本预算绩效管理，实施购买服务成本预算绩效分析。深化法治政府建设，规范重大行政决策行为，全面落实行政执法“三项制度”，加强村居法律顾问和公共法律服务平台建设，办理行政复议案3件、行政诉讼案4件。持续深化政务公开，主动公开政府信息128件，答复公开申请11件。主动接受人大、纪检、群众等各方面监督，办理区、镇人大代表建议8件、区政协提案1件。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持堡镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务、新挑战，还面临不少困难和问题，工作中还存在一些短板和不足，主要是：生态环境基础仍需夯实，生态价值实现路径还需探索；经济转型发展面临瓶颈，资源统筹需加大力度；优质公共服务资源供给还不够充分，民生保障仍需持续加强；政府治理效能仍有差距，担当作为意识还需增强。面对这些问题，我们将坚持问题导向，强化责任担当，以务实举措全力破解，努力开创发展新局面。

二、关于《上海市崇明区堡镇国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要（草案）》编制情况的说明

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、迈向基本现代化的关键攻坚阶段，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年，为堡镇发展提供了重大战略机遇。当前，堡镇正处于关键节点，我们要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总目标，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

为更好引领中长期发展，切实把生态禀赋转化为发展优势，把战略机遇转化为发展实效，推进“宜居宜业宜游”堡镇建设，提出了今后五年主要任务，突出以下七个方面。

（一）厚植生态优势，打造绿色宜居高地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。强化国土空间规划管控与土地资源科学配置，纵深推进“环长制”“河长制”“林长制”，优化生态生活空间布局，拓展群众家门口绿色休闲场所，持续擦亮“水美堡镇”生态名片。推动绿色转型发展，布局绿色能源项目，打造低碳示范社区。深化生活垃圾分类治理，强化废弃物回收管控，提升资源循环利用效能。

（二）做强特色产业，激活经济发展动能。坚持产业融合导向，激活高质量发展内生动力，推动镇域经济量质齐升。聚焦农业现代化，优化粮食、蔬菜、水产等特色产业布局，做强“一粒米、一棵菜、一只蟹”特色农业品牌，探索建设五滧垦区都市现代农业示范区。推动工业提质增效，优化产业结构，引导传统产业绿色低碳转型，发展新质生产力，构建特色鲜明、优势互补的产业集群。深化农商文体旅融合发展，打造特色农旅项目，拓展“堡镇十景”内涵，设计精品旅游项目和路线，发展国防体育、骑行、露营等“体育+”新业态，打响“邂逅堡镇”旅游品牌。培育直播电商、夜间经济、银发经济等新消费场景，激活商贸流通活力。

（三）优化城乡布局，构建协调发展格局。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，提升城乡建设品质。加快基础设施升级改造，完善道路、供排水、天然气等配套公用设施，推进老旧小区改造、电梯加装，织密15分钟社区生活圈。加强特色风貌管控和优化，推动光明街历史风貌区焕新，盘活上棉三十五厂等工业遗存，打造“滨江霞光”江堤景观带，建设兼具文化底蕴与时代特色的文化地标，彰显堡镇独特魅力。推进乡村全面振兴，提升农村人居环境质量，拓宽农民增收渠道，推进宅基地确权登记，创新乡村治理模式。建设安全韧性城市，争创全国文明村镇，健全信访矛盾化解机制，完善安全生产与防灾减灾应急体系建设。

（四）办好惠民实事，切实增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全镇群众。优化社会事业供给，强化未成年人思想道德建设，构建“学校-家庭-社区”协同育人体系，推动教育优质均衡发展，打造区域教育特色品牌。完善三级公共卫生服务网络，推进智慧医疗建设，保障群众身体健康。升级文体服务设施，开展普惠性文体活动。统筹推进红十字、科普宣传、妇女儿童保障等事业发展。强化社会保障精准供给，发展慈善事业，完善分层分类社会救助体系，聚焦重点群体就业帮扶，开展“政策找企”服务，推行“调解+就业”模式，助力稳定就业。推进医养融合与适老化改造，深化养老服务体系建设，提升养老服务品质。

（五）深化治理创新，提升基层治理效能。以数字化改革赋能基层治理现代化，持续提升治理精细化、智能化水平，筑牢基层治理根基。健全完善基层治理体系，纵深推进“一网通办”“一网统管”建设，不断拓展一站式便民服务范围，实现镇域治理全域监测、高效处置。创新基层治理模式，深化“新堡管家”体系建设，健全基层群众自治制度，拓宽群众协商议事渠道，推进村居规范化建设，积极打造共建共治共享的治理共同体。

（六）强化政府建设，筑牢政务保障根基。聚焦法治建设、营商环境优化与内部管理提升，为高质量发展筑牢政务保障。涵养优良法治生态，严格执行重大行政决策程序，规范行政权力运行，深入开展“九五”普法，打造青少年普法特色品牌，引导群众尊法学法守法用法，以法治护航基层治理。优化营商环境，健全常态化政企沟通机制，规范市场经营秩序，构建亲清政商关系。夯实内部管理，完善工作制度体系，强化财政资金管理使用，推进政务公开透明，提升行政运行效能。

（七）强化保障措施，确保目标落地见效。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程、各方面，以高质量党建引领高质量发展。强化人才支撑保障，完善“引育用留”全链条激励机制，搭建人才成长发展平台，充分调动各方力量参与镇域发展的积极性，广泛凝聚全社会发展合力。完善规划实施推进机制，强化与上位规划的衔接配套，积极引导社会各界参与规划实施。健全监督反馈机制，加强跟踪问效，确保“十五五”时期各项目标任务落到实处、见到实效。

三、2026年主要工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是世界级生态岛建设十周年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府总体部署和镇党委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，坚定信心、聚力攻坚，推动生态宜居新堡镇建设再上新台阶。

（一）进一步深化生态文明建设，夯实生态环境基础

持续推进生态系统治理。深化“环长制”“河长制”“林长制”等工作机制，深入落实美丽崇明建设三年行动计划，继续开展“两违”企业环保监管工作，基本完成入河排污口整改销号工作。完成桃源村、财贸村生态清洁小流域建设，推进五滧垦区圩区改造项目，做好农污设施和水产养殖尾水治理常态化运维。抓好1.3万余亩公益林、生态廊道养护，推进709亩公益林建设和抚育项目。常态化开展野生动物保护、病虫害防治、森林防火以及福寿螺、“一枝黄花”等外来物种整治工作。切实推进长江大保护。深入推进绿色低碳发展。持续优化人居环境治理，抓好垃圾分类，强化暴露垃圾、建筑垃圾日常巡查监管，争取全镇生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进建设用地减量化、低效产业用地盘活利用、，以及新三年违法用地综合整治工作。推进光伏等新能源应用开发，拓宽绿色发展路径。督促重点用能企业做好节能降耗工作。

（二）进一步优化调整产业结构，促进经济高质量发展

发展现代绿色农业。严格落实粮食安全责任制，抓好1.5万亩水稻生产管理。完成怡思田设施菜田、崇东水稻智能化育秧中心建设。加强“崇明1号”清水蟹种源繁育推广，提高“斤蟹”批量上市产能。深化土地资源整合，建立“土地流转-项目招商-主体培育”联动机制，完成土地农业招商1500亩。促进企业高质量发展。强化经济运行调度，深化经济形势分析，精准把握经济运行态势。优化营商环境，深化重点企业“服务包”机制，完善产业政策，扶持实体企业发展。拓宽招商渠道，积极引入优质企业入驻，提升镇域发展品质。常态化开展企业走访，全面掌握企业生产经营难点。强化资产管理和盘活利用，搭建区域资产共享平台，促进集体资产保值增值。加快商文体旅融合升级。深化拓展“文旅+”，开发多旅融合新场景新业态，推动要素深度融合。完善主题旅游线路、配套设施，不断提供多元化旅游产品。继续举办“蟹文化节”“国防体育运动赛”等文体活动，拓展“堡镇十景”内涵，活化利用文物资源，打响“邂逅堡镇”旅游品牌，打造国防体育运动基地。统筹做好全年促消费活动，精心办好“五五购物节”“夜生活节”等特色活动，鼓励更多连锁品牌企业进社区，探索消费新亮点。

（三）进一步深化城乡发展融合，提升功能品质

促进乡村全面振兴。实施财贸村、永和村农村公益事业“一事一议”项目，开展“美丽庭院”建设。推动“家门口”产业提质增效，争取新一轮项目落地。完成2026年度农村集体经济经营性收入达标工作。做好生活困难农户精准帮扶资金发放。常态化抓好乡村治理积分制、庭院占耕、个人买地建房、村民建房和危房修缮审批等工作。完善城乡基础设施。完成堡镇片区雨污混接整治和排水系统提标工程建设。完成米南路、瀛南路、石江路大中修工程。完成崇明大道堡镇段国有土地管线搬迁项目。推进崇明岛原水输水系统二期工程前期工作和堡江公路大中修等项目立项工作。完成向阳一村“美丽家园”建设，申报新一轮“美丽家园”项目。推进交通街36号等2处不成套职工住宅、正大街122号等3处小梁薄板房改造项目。推进2台既有多层住宅电梯加装工作。配合开展汇秀苑、石岛苑小区燃气管道入户。

（四）进一步夯实民生保障基石，增进民生福祉

健全社会保障体系。依托就业服务站，加强重点企业、高校毕业生、长期失业青年等重点群体就业，统筹做好维权服务和岗位推介。发挥社区救助顾问站点作用，加强顾问队伍建设，不断完善民生保障安全网。持续推进退役军人、残疾人等服务保障体系建设。推进社会事业发展。常态化巩固全国文明城区、上海市健康街镇建设，持续开展爱国卫生运动和环境整治。做好“三救三献”工作。广泛开展科普工作，深化科技小院建设。倡导优生优育，开展免费孕前检查，落实计划生育奖励扶助政策，关心关爱失独家庭。加强非遗活化利用，打造系列非遗文创产品。深化东西部协作。促进公共服务优质共享。实施老镇区社区卫生服务站建设、卫生室标识标牌更新。完成1万名65周岁以上老年人体检。完成堡镇敬老院升级改造，推进家门口养老服务站更新。举办03早教系列活动，办好“宝宝屋”、小学生爱心寒暑托班、假日学校。举办“送文化下村居”“市民运动会”等文体活动。开展国民体质监测。配合办好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛。深化东西部协作。巩固深化国防动员、双拥、工青妇、民族宗教、侨台等工作。

（五）进一步提升社会治理水平，夯实安全根基

守牢安全底线。开展“5+2”重点领域事故隐患排查整治。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战；。推进城乡自建房危房修缮、高风险道路隐患整治等工作。严格落实食品安全“两个责任制”和药品药械、特种设备等全周期安全监管。常态化抓好防汛防台、森林防火等应急处置，增强全民防灾减灾意识。提升治理效能。常态化开展“扫黄打非”、扫黑除恶、电信诈骗治理等工作，推进镇村两级综治中心联动机制建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善深化“新堡管家”和“三所一庭”矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深入开展信访问题源头治理攻坚和积案化解。畅通人民建议征集渠道，推动成果转化落地。深化党建引领网格治理，规范物业管理，完善“三驾马车”联合接待、合署办公机制。稳妥有序做好村居委会换届选举。夯实“一网统管”，优化12345市民服务热线工作，用好“瀛即办”身边事基金，快速解决群众身边“小急难”。深化“一网通办”，升级高频业务“上门办”服务，推进“长三角跨省通办”，做优“政务直播”。

（六）进一步提升政府治理水平，建设人民满意政府

坚持党的全面领导，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，自觉将党的全面领导贯穿于政府工作全过程、各方面。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实重大行政决策程序，做好政务公开，办好“政府开放日”活动。主动接受人大、纪检、群众等各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协提案，始终让政府权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，深化预算绩效管理，强化政府购买服务管理约束，提高财政资金使用效益。大力弘扬求真务实、调查研究的优良作风，践行为民服务宗旨，进一步营造积极作为、履职担当的良好氛围。

各位代表，重任在肩，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，广泛凝聚全镇人民的智慧和力量，锐意进取、真抓实干，全力推动崇明世界级生态岛和生态宜居新堡镇建设再上新台阶！