政 府 工 作 报 告

——2024年1月9日在崇明区堡镇第二届人民代表大会第八次会议上

宋清国

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实区委、区政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，在爬坡过坎中稳健前行，经济逐步恢复，社会大局保持稳定，各项事业取得新进展，基本实现了年度目标任务。2023年全镇工业总产值完成6.66亿元，实现税收7.2亿元，镇级财政收入3.4亿元。新增就业2200人，自主创业22家。

（一）坚定不移抓保护，生态本底更加厚实

环境质量持续改善。以三年行动计划为纲要，对234家企业落实“一企一策”。抓好市环保专项督察，完成三轮生态环境领域污染隐患排查整改工作。开展长江入河排污口溯源调查，堡渔村等问题排口完成整改销号。推进桃源村、财贸村生态清洁小流域项目。对170条镇村级河道进行措施性养护。完成牛石桥河等河道水质改善工程、五滧撤制镇污水管网完善工程、堡镇垦区次备塘工程建设。配合完成四滧港综合整治、小漾港疏浚项目建设，实施奚家港整治项目。推进五滧垦区圩区改造、老农污提质增效、东南片干河、长岛河生态治理项目前期工作。持续推广农污“四位一体”运维模式。

生态保护修复不断优化。深入落实林长制，建立建全巡查制度，实行清单化、销项式问题整改措施。常态化规范养护1.3万余亩公益林、生态廊道。新建公益林34亩，完成183亩公益林、生态廊道土地流转和前期清障。完成1508亩森林抚育项目。四滧村成功创建“上海市森林乡村”。持续抓好“一枝黄花”“福寿螺”等外来入侵物种防治、森林防火、野生动物保护等工作。深入实施长江“十年禁渔”，严厉打击非法捕捞和买卖行为。

绿色低碳转型有力有效。持续优化生活垃圾分类工作，完成8个村垃圾厢房和6个住宅小区垃圾投放点监控安装，加强大件垃圾全过程管控及小区小包垃圾、农村暴露垃圾整治，立案查处7起违规行为，全镇生活垃圾无害化处理100%、资源化利用率达48％。配合完成堡镇建筑垃圾处理中转站项目建设。推进符合条件的村居、机关、企事业单位屋顶光伏安装并网工作，装机容量1114千瓦。启动桃源村渔光互补发电项目。推进财贸村菌种厂等低效建设用地减量化。加强对重点企业节能降耗管理。

（二）凝心聚力抓产业，发展动能不断积聚

农业发展质效持续提升。抓好1.5万亩水稻生产管理，22个产品、11家企业获绿色认证。完成锦英设施菜田项目建设、惠康水产“崇明1号”河蟹良种繁育基地提升改造工程。启动四滧村高标准农田、怡思田设施菜田项目建设。开展花园、四滧等6个村1133亩水产养殖绿色生产基地创建工作。完成土地农业招商3446亩，规整不规范土地流转1255亩，规范流转率达93.6%。推动多旅融合发展，绘制“多旅融合手绘旅游图”，推出文化、红色、亲子、农旅等4条精品旅游线路，成功举办“崇明花朝节暨堡镇梨花文化旅游节”“崇明清水蟹开捕节暨堡镇蟹文化节”等主题活动。

产业发展动能不断增强。持续优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度，实体化运作医疗产业园，开展集中招商活动4次，新注册企业849家，扶持企业218家。支持新型实体企业发展，推动腾飞科创园项目论证，引进广汽埃安电动汽车4S店、康博五金制品有限公司等实体企业落地，27家企业获评2022年红榜企业。引进连锁品牌入驻，举办“五五购物节”等促消费活动，创建4家早餐工程门店。加强集体资产管理，规范资产处置程序，落实土地补偿费归集。开展第五次全国经济普查。

（三）精准精细抓建设，城乡面貌提质增颜

乡村建设成效更加明显。扎实推进乡村振兴，人民村、南海村区级乡村振兴示范村通过竣工验收，推进花园村市级美丽乡村示范村创建。持续优化人居环境，完成五滧撤制镇镇区沿街风貌优化提升、合五公路绿化改造、四滧村“四好农村路”项目以及2600户美丽庭院（小三园）建设，维修农村道路2910平方米，常态化实施“五清一改”村庄清洁行动。持续发展农村集体经济，启动米行村韭黄种植“家门口”产业项目，推进桃源村、四滧村、人民村、南海村白山羊订单式养殖试点工作；推进人民村民宿产业集群项目，完成5户农房流转和招商。出台《堡镇农村村民住房建设管理办法》，完成49户房屋修缮、1户农民建房审批工作。

城市宜居水平有序提升。持续推进全国文明城区常态长效建设工作。完成78台住宅电梯智慧化项目验收，推进5台既有住宅电梯加装施工，21、25号地块安装非机动车充电桩。配合实施工农路、邮电路燃气管道铺设和向阳新村入户管道建设。编制不成套公房及“小梁薄板”房试点改造方案，启动意见征询。完善堡镇中路综合整治、景观提升项目方案。推进农民相对集中居住，完成138户（2020年）实物置换签约户选房工作，新签约9户，推进2020-2022年宅基地置换地上物拆除及土地整理复垦工作，21、25号安置房地块519户顺利回搬。配合推进石岛南路、南沙岛路（二期）、堡镇初雨调蓄池、污水处理厂提标工程建设。配合完成环岛防汛二期工程（堡镇段）建设。完成镇劳动关系矛盾预防协调中心、城市运行管理中心改造升级，新建玉屏社区“幸福里”家门口服务站。

（四）用心用情办实事，民生福祉不断增进

民生保障更加精准。积极落实促进就业政策，开展集中招聘活动5场，发放各类岗位补贴848人次137.94万元。深化为老服务体系建设，重新启用综合为老服务中心，开展老年人送餐服务，日均服务近300人次；完成207名低保老人家庭适老化改造。常态化抓好退役军人、残疾人等群体关心关爱工作，发放低保、医疗救助、残疾人补贴等困难补助金12.6万余人次4022.2万元。规范管理生态就业岗位和殡仪服务工作。

社会事业不断优化。扎实推进巩固国家卫生镇复审工作，抓好问题整改。协助推进正大中学由上海师范大学直接管理。开办小学生爱心暑托班、暑期假日学校，社区“宝宝屋”正式对外开放。深入开展“走百村讲百课”，成功创建市级社区书院。积极申报上海市新市民健康行动项目，推动人民村创建上海市健康村。完成献血19万余毫升。组织52对夫妇开展免费孕前检查，发放计划生育各类奖励扶助金1.1万余人次2120.9万元。连续十届成功创建上海市双拥模范镇，花园村被评为上海市爱国拥军模范单位。深化东西部协作，携手推动两地高质量发展。

文化体育加快发展。高质量开展“我们的节日”“送文化下村居”“秧歌大赛”、职工音乐会、“八一”文艺汇演等群众文化活动。高标准办好“全国国防体育运动挑战赛”“区第五届国防体育邀请赛”、职工游泳赛、羽毛球赛、市民运动会、“全民健身日”等体育活动。加快推进全民体育健身设施建设，新增达山佳苑等2处健身点，完成彷徨村等4个村市民健身步道和市民公园儿童乐园改造。推进倪葆生故居保护和开发利用。

（五）全力以赴抓服务，治理成效日益彰显

城乡安全韧性不断加强。常态化开展扫黑除恶斗争、“扫黄打非”“三禁一防”工作。推进“一网统管”，受理网格案件36163件，结案率 99.9%；受理热线工单2505 件，解决率 94.6%；办结非警务类警情分流处置案件135件。62处交通安全隐患道口增设交通标志牌、减速带。开展重大事故隐患、燃气安全等专项排查整治行动，完成堡镇中路夜宵点取缔等74处问题整改。完成16022户城乡居民自建房排查，29户农村危房完成修缮审批。32家企业完成安全生产标准化建设。落实食品安全“两个责任制”，对848家食品生产经营单位开展全覆盖包保督查，问题整改完成率100%。切实抓好防汛抗台，完成堡兴村低洼地改造和菜园村5号河护岸抢修。

基层治理水平不断夯实。完成68宗违法用地整治工作，核查处置160宗部、市级卫片。向阳社区、电业社区、正大社区实现“一小区一物业”。完成村居减负清牌工作。建立健全领导包案下访制度，推进信访积案化解，按期办结来信345件，接待来访群众597人次，初信初访办结率100%。化解各类矛盾纠纷514件。收集上报人民建议17件，部分形成成果转化。壮大联勤联动志愿服务队伍，推进“新堡管家”社会治理服务体系建设走深走实。深化“一网通办”，智慧远程帮办正式上线运行，开通24小时自助服务，为群众帮办1.5万余件，好差评25628件，满意率100%。国防动员、工青妇、民族宗教、侨台工作持续巩固深化。

政府自身建设有力推进。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展“四百”大走访，着力破解发展难题。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实巡察反馈问题整改，深入开展作风建设专项整治，推动干部改作风、严纪律、提效能。推进政务公开，主动公开信息293条、答复公开申请17件。主动接受人大、纪检、群众等各方面监督，办理镇人大代表建议12件、区政协提案3件。推进法治政府建设，持续开展分级分类执法管控工作，严格落实行政执法“三项制度”，全年开展重大行政执法审核5件、办理行政复议案5件、行政诉讼案9件，积极争创上海市法治建设示范乡镇。完成《堡镇年鉴（2017-2021年）》编撰工作。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，凝聚着全镇人民的心血、汗水和智慧。在这里，我代表堡镇人民政府，向奋勇拼搏、团结奋斗的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇经济社会建设的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在一些不足。主要是生态环境保护仍需持续用力，绿色低碳转型还需加快步伐；经济结构还不够合理、发展基础还比较薄弱；乡村振兴产业不够显现，示范带动效应有待进一步挖掘；民生事业与群众期盼还有差距，“老小旧远”等民生难题亟待突破；城乡管理水平不够精细，“针线活”还有待进一步提高；人才队伍建设还需下大力气，政府系统效能建设需要进一步加强。对此，我们要直面问题，在今后的工作中以更加扎实的举措认真加以解决，绝不辜负人民的期盼。

二、2024年主要工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是完成“十四五”规划目标的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委的总体部署，坚持稳中求进、以进促稳，着力推动经济社会高质量发展，努力提升生态宜居新堡镇建设水平。

综合各方面因素，初步考虑2024年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现工业总产值7.1亿元左右，实现税收9亿元，镇级财政收入与去年基本持平，城乡登记失业人数控制在本区下达指标以内，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

（一）打造绿色标杆，持续在生态保护上下功夫

持续改善环境质量。深入实施环长制，以第九轮三年行动计划为纲要，推进“两违”企业长效监管和指导服务，确保从源头上遏制污染问题；狠抓中央环保督察问题整改，守牢环境安全底线。深入实施河长制，实施桃源村、财贸村生态清洁小流域项目，推动五滧垦区圩区改造、老农污提质增效、东南片干河、长岛河生态治理项目落地，抓好农污、五滧污水管网和水产养殖尾水治理常态化运维，扩大农污“四位一体”运维模式覆盖面，打造“堡镇案例”。

不断加强生态修复。多举措提升林长履职效能，抓好定时定点巡查。加强1.3万余亩公益林、生态廊道常态化管养，强化对第三方养护企业监管。完成605亩公益林、生态廊道建设和1250亩公益林抚育。常态化抓好“福寿螺”“一枝黄花”等外来入侵物种专项整治、森林防火、病虫害防治、野生动物保护等工作。扎实推进长江大保护，进一步发挥禁捕队伍作用，保护渔业资源。

推动绿色低碳发展。持续推进垃圾分类工作，用好技防手段，加强点位监管，有效管控垃圾产生、堆放、清运全过程，做到问题发现与处置同步。创建16个垃圾分类精品示范小区点位。深化“两网融合”，全年垃圾资源化利用率保持50%以上。推进桃源村渔光互补发电项目。加快推进整镇屋顶分布式光伏开发工作。督促重点用能企业做好节能减排。

（二）紧盯重点领域，持续在产业发展上下功夫

推动绿色产业高质量发展。完成1.5万亩水稻生产任务，实施四滧村高标准农田项目建设，创建粮食作物绿色丰产高质高效示范点，协助筹建崇明中东部稻米智能化育秧中心，打造五滧垦区水稻种源基地。推动怡思田设施菜田项目落地，锦英设施菜田项目实现产能提升。加强河蟹种源优势资源化保护，扩大惠康水产“崇明1号”清水蟹种源养殖基地规模。进一步规范土地流转，完成土地农业招商1500亩。抓好农产品安全、动物免疫、农机安全等工作。继续举办好“蟹文化节”“梨花文化节”“露营音乐节”等文旅活动，进一步突出特色，打造品牌。

增强发展动力活力。深化企业服务专员制度，不断优化扶持政策、代办帮办服务，落实重点企业“服务包”制度，着力提升服务企业的精准性和实效性，塑优营商软环境。加大招商工作力度，调整招商策略重点，优化招商队伍建设，进一步发挥医疗产业园集聚效应，确保年度招商任务如期实现。大力扶持新兴产业和龙头企业发展，加快推进申吉仪表无尘车间、腾飞科创园落地。继续办好“五五购物节”等主题活动，持续引进连锁品牌，鼓励品牌向社区延伸发展，不断激发消费活力。强化资产管理和盘活利用，促进集体资产保值增值。高质量完成第五次全国经济普查工作。

（三）聚焦功能完善，持续在城乡建设上下功夫

推动乡村振兴发展。持续改善农村人居环境，积极推动宜居宜业精品乡村建设项目和2600户美丽庭院（小三园）建设，常态化做好农村道路管养和提档升级。推进南海村市级美丽乡村示范村建设，支持“南海蟹坊”创新发展，带动产业集聚。常态化抓好白山羊订单式养殖试点工作，推进米行村韭黄种植“家门口”产业试点项目，不断拓展农村集体经济发展空间。继续推动人民村民宿集群项目招商，扩大集群规模，打造“人民客厅”。稳妥有序推进农民集中居住、农村村民建房工作。推广应用乡村治理积分制工作，发挥村民自治作用。

优化城市功能布局。实施城市更新行动，完成堡镇中路综合整治和景观提升项目，加快推进“美丽家园”、不成套公房及“小梁薄板”房试点改造项目，持续推进8台既有多层住宅电梯加装。配合完成石岛南路、南沙岛路（二期）项目、堡镇中路燃气道路总管及向阳新村小区支管施工。配合完成初雨调蓄池、污水处理厂提标工程。进一步完善社区公共服务设施布局，建设“15分钟社区生活圈”。

（四）优化保障落实，持续在民生优享上下功夫

用心做好民生保障。进一步完善为老服务体系，优化助餐送餐运营模式，夯实睦邻点、老年活动室等功能，推进低保老人家庭适老化改造，完成堡镇敬老院薄改工程，进一步提升养老机构服务水平。持续推进稳就业、促就业，全力构建和谐稳定劳动关系。发挥社区救助顾问站点作用，做到主动发现、精准救助，全力保障困难群众基本生活。持续推进退役军人、残疾人等服务保障体系建设，切实维护各项权益。

稳步推进社会事业。深化巩固国家卫生镇复审迎评工作，开展爱国卫生运动和环境整治系列行动。推进社区卫生服务中心标准化建设和健康街镇、健康村创建工作。抓好“宝宝屋”运营，建立未成年人心理工作室，办好暑期假日学校、小学生爱心暑托班，呵护未成年人健康成长。巩固“博爱家园”创建成果，做好“三救三献”工作。开展“走百村讲百课”，推动上海市科普示范镇创建工作。依法落实各项计划生育奖励扶持政策，做好失独家庭关爱工作。常态长效抓好全国文明城区创建。

不断发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续办好“我们的节日”“送文化下村居”“秧歌大赛”“八一”文艺汇演等大型文化活动，开展好非遗文化传承推广、不可移动文物保护工作。继续推进倪葆生故居活化利用，打造“海上瀛洲艺术中心”。加快构建更高水平全民健身公共服务体系，强化文化活动中心、市民健身中心、图书馆等阵地服务功能，开展体育技能公益培训，继续办好“全国国防体育运动邀请赛”、羽毛球赛、市民运动会、“全民健身日”等体育活动，新建、改建四滧村、堡渔村、虹宝社区等3个篮球场。

（五）狠抓高效处置，持续在基层治理上下功夫

切实提升人民群众安全感。压实安全责任，推动安全治理模式向事前预防转型。严格落实防汛防台应急处置，推进向阳新村等积水点改造，保障人民群众生命财产安全。落实食品安全“两个责任制”，加强包保督查和问题整改，争创上海市人民满意食品安全示范镇。加大食品药品药械生产经营单位、自办酒席等监管力度，杜绝隐患发生。持续开展重大事故隐患专项排查整治行动、农村道路交通违法行为专项整治和警示设施建设。抓好城乡自建房排查、危房修缮工作。

有效防范化解风险隐患。常态化开展扫黑除恶斗争、“扫黄打非”“三禁一防”专项工作。做好事前排查、风险评估、联动协调，提高初信初访化解率，努力化解积案矛盾。推进“新堡管家”联勤联动队伍建设，深化“三所联动”矛盾纠纷化解机制，探索创新市域社会治理现代化新路径。进一步规范、畅通人民建议征集渠道，推动成果转化落地。继续做好“两违”核查整治工作，健全巡查发现机制，确保“两违”零新增。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”。

不断提高社会治理水平。深化“一网统管”，整合接入公共区域探头，加速“新基建”建设，丰富特色场景，提升数字化社会“智”理能力。深化“一网通办”，推进社区事务受理服务中心标准化建设，新建6个智慧远程帮办服务点，扩容旗舰店应用服务，实现政务服务“零距离”。积极开展好差评工作，争取满意率100%。推进“一小区一物业”工作，加强物业管理考核及业委会规范化运作评估。抓实阳光村居务公开，发挥好村居务监督委员会作用。扎实做好国防动员、双拥和东西部协作工作，更好发挥工青妇、民族宗教、侨台等群团组织桥梁纽带作用。

三、全力提升政府效能 

做好今年政府各项工作，必须坚持不懈从严加强自身建设，深入开展政府效能提升行动，把主题教育成果转化为高质量发展的实际成效，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

一是筑牢政治根基。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本要求摆在首位。学深悟透做实党的二十大精神，切实把主题教育成果转化为为民办实事、解难题的实际举措。把坚持和加强党的全面领导贯穿推动高质量发展的全过程，不折不扣落实区委、区政府和镇党委的决策部署。全面落实关于提升政府行政效能的决策部署，推进政府治理体系和治理能力现代化。

二是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展群众性法治文化宣传。积极创建全国民主法治示范村（社区）。持续推行分级分类执法管控，着力提升政府工作科学化水平。全面深化政务公开，办好“政府开放日”活动，不断增强政府公信力。主动接受人大、纪检、群众等各方面监督，确保行政权力规范透明运行。高质量办好人大代表建议、政协提案，切实做到事事有回音、件件有落实。

三是强化自身建设。持续纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持不懈抓巡察反馈问题整改，切实把整改实效转化为推动高质量发展实际成果。全面提升干部综合素养和专业化水平，不断增强政府工作履职能力。牢固树立过紧日子思想，加强财政资金综合管理，严控“三公”经费和一般性支出，把资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。坚持在精文减会、优化考核、明确权责上下功夫，切实为基层松绑减负，营造干事创业、共促发展的浓厚氛围。

各位代表，百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，锚定目标、砥砺奋进、攻坚克难、勇毅前行，为高标准推进世界级生态岛建设和生态宜居新堡镇高质量发展而团结奋斗！