关于本区“十五五”规划编制情况的报告

——2025年9月9日在上海市崇明区第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

区人民政府常务副区长    黄晓霞

主任、各位副主任、各位委员：

区“十五五”规划是崇明世界级生态岛建设进入新阶段后，迈向更高水平、更深层次、更宽领域的关键性规划。自去年全面启动规划编制工作以来，我区深入贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的讲话精神和市委、市政府的工作要求，坚持“开门编规划”理念，注重多元主体参与、强化全域系统思维、深化专业研究支撑，包括区“十四五”规划《纲要》实施总结评估在内的各项工作有力有序推进。目前，已形成区“十四五”规划《纲要》实施总结评估报告初稿和区“十五五”规划《纲要》（以下简称规划《纲要》）初稿，正在不断细化工作举措，完善规划《纲要》内容。下面，我代表区人民政府，向区人大常委会报告我区“十四五”规划收官情况和“十五五”规划编制工作情况。

一、关于本区“十四五”规划收官情况

从总结评估情况看，25项指标中，16项指标能够顺利完成，4项指标能够完成但统计口径发生调整，5项指标预计期末无法完成，主要影响因素包括经济增长压力持续加大、内部产业支撑趋于疲软、外部政策影响逐渐加深等。123项项目中，91项项目已竣工，27项项目按计划推进，5项项目启动有困难，主要影响因素包括企业资金筹措困难、政策发生调整、规划有待优化和项目成熟度不够等。352项主要任务中，3项量化任务预计无法实现既定目标，主要影响因素包括市级政策调整、产业项目经营难度大等。

二、本区“十五五”规划总体考虑和主要框架

（一）发展基础与发展环境研判

关于“十四五”时期发展成效及存在问题。“十四五”时期的发展成效主要为顶层设计体系更加科学完善、生态建设成果更加可感可及、产业经济链条更加集聚融合、城乡协同发展更加高质多元。同时，对标世界级生态岛建设目标要求，还有一些重点问题需要深入研究。一是生态产品的服务供给有待进一步优化；二是经济发展的内生动力有待进一步增强；三是群众对城乡融合发展的感受度有待进一步提高；四是数字化转型步伐有待进一步加快。

关于“十五五”发展环境研判。崇明正处于生态文明建设的爬坡过坎期、经济动能升级的转型突破期、城乡融合发展的联动活跃期，主要表现为三个特征：一是持之以恒推进世界级生态岛建设；二是因地制宜探索发展新质生产力；三是坚定不移实施以人为本的新型城镇化。

（二）指导思想与主要目标

关于发展目标考虑。到2030年，努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛分别打造成人与自然和谐共生的样板区、海洋经济高质量发展的引领区及绿色田园净零排放的示范区。

关于指标体系构建。参考市“十五五”规划指标体系，结合区“十四五”规划主要指标的完成情况和《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》指标设置情况，按照生态、经济、民生等三个重点领域，构建具有崇明特色、阶段特征、长期导向相结合的指标体系，初步形成20项左右指标。生态类指标首次设立生态综合类指标“生态产品总值（GEP）”，同时选取“地表水考核断面水质达标比例”“占全球种群数量1%以上的水鸟物种数”等指标，整体表现为稳定保持高质量状态，反映崇明在生态文明建设过程中坚定当好先行者的决心。经济类指标选取“地区生产总值年均增长率”“船海产业产值”等指标，整体表现为与市级保持同步的基础上寻求突破，反映崇明在经济建设过程中换道超车的信心。民生类指标选取“农村居民人均可支配收入增长/全体居民人均可支配收入增长”“每千人口执业（助理）医师数”等指标，整体表现为稳中有进状态，反映崇明在社会建设过程中全心全意为人民服务的初心。

（三）发展重点任务

“十五五”时期是崇明建设世界级生态岛乘势而上、加力奋进的关键五年，考虑到当前内外部环境和区域发展实际，全区围绕重大战略需求和民生热点难点问题，在规划编制中将重点聚焦以下六个方面：

1.生态建设领域要进一步聚焦生态价值转化。主要分为四个方面，一是筑牢绿色生态本底，主要包括严守生态保护空间、强化科技支撑能力和完善法治保障体系等三个部分；二是深化资源基础优势，主要包括水、土、林、气、滩品质提升等五个部分；三是推动生态产品价值实现，主要包括完善生态产品价值核算体系、探索生态产品价值实现路径和构建生态产品价值实现制度体系等三个部分；四是打造国家生态文明名片，主要包括打造长江经济带绿色发展示范、搭建创新合作交流平台和践行全过程生态发展理念等三个部分。

2.经济发展领域要进一步聚焦释放产业潜力。主要分为五个方面，一是打造都市现代绿色农业发展高地，主要包括提升科技水平、稳固供应品质、深化产品价值等三个部分；二是建设现代海洋经济战略要地，主要包括壮大船舶修建和海工装备等战略优势产业和培育海上风电、海洋渔业和海洋服务等潜力新兴产业等两个部分；三是擦亮现代服务业特色名片，主要包括塑造生态文旅精品产业、培育生命健康生态集群和扩大活力体育经济规模等三个部分；四是布局生态产业新兴业态，主要包括发展绿色低碳产业、开拓数智经济和激活新型消费等三个部分；五是提升产业园区综合竞争力，明确主导产业和区域功能的定位，加快集聚各类发展要素。

3.城乡发展领域要进一步聚焦彰显城乡魅力。主要分为五个方面，一是优化城乡发展要素配置，主要包括推动规划人口布局更加合理、推进重点区域开发建设更加高效和助推城市更新更加高质等三个部分；二是构筑特色城镇发展格局，将城桥镇打造成为“城水相依”的综合引领重点镇，将陈家镇打造成为“智汇跃动”的标杆示范重点镇，将长兴镇打造成为“向海图强”的产城融合重点镇，推动其余15个乡镇各美其美、美美与共，形成差异化发展格局，共同构建层次分明、梯度有序的城镇发展体系；三是推动乡村全面振兴，主要包括提升乡村风貌、促进农民持续增收和深化农村综合改革等三个部分；四是构建现代化综合交通体系，主要包括推进对外大通道建设、提升对内交通服务能级、探索构建智慧交通体系等三个部分；五是加强韧性安全城市建设，主要包括维护城乡公共安全、推进城市生命线工程建设、促进社会稳定有序等三个部分。

4.民生服务领域要进一步聚焦夯实幸福根基。主要分为三个方面，一是推动社会事业均衡发展，主要包括办好人民满意的教育、强化医疗服务品质、提质文化体育事业和推进科普、妇女儿童、退役军人、残疾人等事业发展等四个部分；二是提升各类社会保障水平，主要包括促进高质量充分就业、完善“一老一小”服务体系、提升居住品质和健全社会保障救助体系等四个部分；三是推进社会治理现代化，主要包括提升基层治理效能、加强法治政府建设和推进精神文明建设等三个部分。

5.改革创新领域要进一步聚焦激发内生动力。主要分为五个方面，一是实施双碳战略，主要包括推动重点领域低碳转型、推进无废城市建设、倡导绿色生产生活方式等三个部分；二是推动数字化转型，主要包括筑牢城乡数字底座、全面升级“两张网”布局、推进“数字崇明”建设等三个部分；三是融入长三角一体化发展，主要包括深化协同发展和深化区域合作等两个部分；四是优化营商环境，主要包括深化政府职能转变、加强诚信体系建设、优化投资发展环境等三个部分；五是深化国资国企改革，主要包括优化国资布局、提高区管企业经营能力、创新国资监管方式等三个部分。

6.实施保障领域要进一步聚焦强化要素统筹。主要分为三个方面，一是形成规划实施合力，主要包括健全纵向联动机制、强化横向协同效应等两个部分；二是夯实要素保障基础，主要包括强化项目落地实施、完善财政支持体系和健全人才保障机制等三个部分；三是实施全生命周期管理，主要包括加强动态监测、完善评估考核体系和强化监督管理效能等三个部分。

三、关于近期工作重点

接下来，我区将认真贯彻落实市级工作要求，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，紧扣各项工作关键节点。一方面，高质量完成区“十四五”规划《纲要》实施总结评估报告，持续开展“十五五”重要指标、重大项目和主要任务研究，结合本次会议要求，继续修改完善规划《纲要》，于12月将规划《纲要》（送审稿）按程序报区委、区政府审议，明年1月提请区人代会审查和批准。另一方面，继续坚持广开言路、集思广益，在广泛征求各部门意见基础上，重点邀请企业代表、青年群体等各界人士深入交流研讨，也欢迎人大代表多提宝贵意见，让规划蓝图更加顺应人民群众意愿、符合人民群众所思所盼。 

以上报告，请予审议。

区人大常委会组成人员审议发言

  区人大常委会组成人员：梅雪松

刚才听了报告，感到前期区政府对编制“十五五”规划做了大量深入细致工作，并对下一步工作重点也作了统筹考虑，同意这个报告。

提三点建议：

第一条建议：要坚持实事求是，认真、客观、全面总结评估“十四五”规划的落实情况，为“十五五”规划奠定坚实基础。

总的来说，“十四五”期间取得成效是显著的，同时也要看到还存在不少问题短板，比如报告中提到25项指标中有5项预期无法完成，123项重点项目中5个启动有困难，352项重点任务中有3项预计无法实现既定目标。

建议：编制“十五五”规划，总结评估好“十四五”规划落实情况是前提。要做到摸清底数，就需要我们进一步对“十四五”相关指标、重点项目、重点任务进行全面总结和评估，认真总结“十四五”发展经验与不足，做好问题的分析研究，进一步深化规律性认识，为谋划“十五五”更好地积累经验、打好基础。同时，在年底预算解读会上区发改委要向区人大代表作好解释说明。

第二条建议：进一步加强对“十五五”规划涉及重要问题的深入研究，高质量擘画发展蓝图。

随着全国统一大市场加快建设、上海现代化产业加快构建，必须要发展实体经济，加快探索绿色转型发展路径和方式。

建议：要统筹研判崇明未来五年发展趋势，立足现有优势、顺应发展大势，加快调整优化发展结构，推动生态向产业化探索、农业向现代化转型、制造向集群化发展、业态向多元化迭代、企业向实体化落地，比如，碳中和示范区建设，可以在碳汇增长与林地面积同步增长、新型电力及可再生能源利用、碳汇交易等方面多研究，真正让好生态催生好产业；海洋经济，除了做大做强现有支柱产业，还可以在邮轮产业链、海洋养殖业、海洋新能源等方面加速布局。因此，十五五”规划中要提前布局更多成长性强、周期性长，赛道景气的行业和产业，打造搬不走、撬不动的产业链生态，加快形成新的经济增长点，真正让机遇叠加产生“乘数效应”，探索走出一条独具崇明特色、可持续推进的生态优先、绿色发展之路。

五年规划的目标指标是经济社会发展的指挥棒，五年规划展现的是一定时期内的发展目标和相应的政策导向，具有极强的前瞻性、战略性、指导性。

建议：编制规划要注重承上启下，“十五五”时期的发展目标，既要与《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》做好衔接，也要与“十四五”规划目标加强衔接，既要科学设置“十五五”指标，要把政策、资金、空间统筹起来考虑，在深入论证、科学测算、多方比选的基础上，进而提出发展目标指标，比如首次将GEP纳入“十五五”规划指标体系。也要注重提振信心，在实事求是的基础上，对于部分有基础、有优势的领域，按照“跳一跳可以够得着”的原则，适当超前设置一些稍高的目标，更好引导发展预期、社会运行。比如，海洋产业发展方面，近期市里制定了《上海市建设长兴岛世界级现代化造船基地的实施方案(2025-2027)》及若干政策措施，支持我们进一步推动产业链配套集聚、数智化绿色化转型，有关的指标预期比较乐观。因此，在指标任务设置上要注重精准定位，既不盲目冒进，也不保守自限，使规划目标既具有挑战性、也具有可行性。同时要注重统筹兼顾，充分考虑发展需求、支撑条件、风险防范等多个方面，在综合平衡经济发展、资源消耗、民生改善、财力保障等要素的基础上，提高规划项目的操作性和经济性。

第三条建议：更加注重编制质量，努力编制一个符合上级要求、引领崇明发展、反映人民意愿的高质量规划。

根据安排，12月底要形成“十五五”规划《纲要》，后续还有很多环节和流程，需要把好规划编制质量。

建议：一是征求意见要注重社会参与，必须深入践行全过程人民民主理念，把“让老百姓看得懂、能参与、有期待”作为重要标准，聚焦企业发展需求和群众利益诉求，将基层一线的声音、群众实践的经验转化为规划编制的源头活水，让规划编制成为收集民意、汇聚民智、回应关切、凝聚共识的动态过程。

二是强化部门责任分工，要把抓落实摆在突出位置，各政府相关部门都要按照区政府统一部署制定具体方案，确保各项规划步调一致、同频共振，努力形成经得起历史和实践检验的五年规划。

区人大常委会组成人员：黄丽萍

首先，对报告表示赞同。今年以来，我们围绕教育、卫生“十五五”规划编制开展了调研，并重点围绕基础教育资源布局和基层卫生服务能力建设两方面内容进行了深入调研。通过调研，我们了解到，代表和群众对崇明教育、卫生事业发展总体是满意的、肯定的，但也面临着一些挑战。比如：城乡教育资源分布不均衡问题仍较为突出，中心城区教育资源紧缺与农村地区过小规模学校现象并存；基层医疗卫生机构硬件陈旧、人员紧缺、信息化滞后，医联体协同弱，家医签约质效低等。为此提出如下建议：

一、精准配置教育资源，产教融合赋能生态育才

立足崇明人口“城镇集聚、乡村收缩”趋势与世界级生态岛定位，以动态适配、产教融合为重点，科学编制教育“十五五”规划。

一是要建立学龄人口预测模型，对陈家镇等人口导入区提前扩容高中及义务教育资源，对中西部空心化乡镇稳妥撤并小规模学校，同步推广“小而精”乡村学校模式、配套完善校车网络，破解“资源闲置”与“学位短缺”矛盾。

二是要深化产教协同，将生态农业、海洋装备等本地产业融入中小学课程，依托职业学校与长兴岛企业共建实训基地，扩大“订单式”培养规模，定向输送本土化人才；重点保障长兴岛人才需求，加快交大长兴实验中学建设，同步规划高中及学前教育资源，引进优质品牌，以教育“软实力”筑强留才“硬支撑”。

二、织密基层健康网络，协同联动激活服务效能

针对基层医疗“硬件弱、人才缺、协同散”等短板，以强基础、提能力、促协同为重点，科学编制卫生“十五五”规划。

一是要夯实硬件与信息化底座，加快推进社区卫生服务中心标准化建设，按服务半径、人口密度等优化选址；建立“设备共享池”，实现医联体内彩超、检验设备实时调配；同步升级健康管理平台，打通电子健康档案与诊疗数据壁垒。

二是要构建全周期人才培育链，优化基层岗位薪酬与职称倾斜政策，定向招聘全科、中医等紧缺医师，定期开展慢性病管理、急救技能轮训，推广“走村服务”模式等，缓解人才紧缺、乡医断层压力。

三是要深化医联体协同，完善“医技直通车”功能，统一诊疗路径，试点检查检验结果互认，推动“小病在社区、大病进医院、康复回基层”落地，全方位提升全域健康服务可及性。

四是要积极应对老龄化发展趋势，推进医养深度融合，强化家庭医生服务绩效考核，健全预防—诊疗—康复—护理全链条健康管理模式。

区人大常委会组成人员：武俊夏

对本区“十四五”规划的完成情况表示满意，“十四五”期间，我区环境质量保持领先，农村人居环境持续优化，轨道交通等重要交通基础设施推进顺利。根据前期调研情况和工作中了解到的问题，提几点建议供参考。

一是关于“十四五”规划：既要关注各类指标、各项任务的完成情况，更要分析指标设置的必要性、合理性，同时也要实事求是地对项目建设开展后评估。比如，环岛大堤我们区已经实施三期，除了提升防汛标准外，另一项重要目的是“发挥长江百里生态秀带作用”，但目前办法举措还不多、作用发挥不太明显，类似的工程都应该好好总结，把后半篇文章做好，进一步充分发挥项目作用。

二是关于“十五五”规划：规划编制遵循目标导向和问题导向原则，关于相关工作目标，编制单位都作了深入的研究，这里我想讲几点需要在规划中考虑的问题。一是要积极研究推动北沿江高铁市域线功能发挥，进一步提升崇明对外公共交通能力。二是要尽快研究S7沪崇通道，S7上海段已经建成，崇启公铁两用大桥也将在2027年左右通车，S7是上海规划的沪崇苏通道，更是崇明人民梦寐以求的发展之路，希望加强相关工作研究。三是充分运用AI技术人工智能促使相关工作转型。比如，要积极探索河道管理、环保监管、交通管理等方面中的科技运用，进一步提升管理效能。四是要统筹资源，共享共治。比如，当前农村生活污水处理效能还不高，建议利用现有四大污水处理厂富余处理能力，实现统一收集、集中处理，进一步提升污水处理效能、改善人居环境。五是加强顶层设计，务实推动我区“两旧一村”工作。“十四五”期间“两旧一村”及城市更新已经良好开局，希望政府要重视规划好这项战略工程、民生工程，切实提升城市品质和居民生活质量。

区人大常委会组成人员：沈国兴

刚才听取了区人民政府关于本区“十五五”规划编制情况的报告，感到自去年全面启动规划编制以来，区政府深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要要求，认真落实市委、市政府和区委的工作部署，相关各项工作得到有力有序推进，本人同意今天这个报告。

科学编制“十五五”规划是引领未来五年乃至更长时期发展的纲领性文件，事关崇明经济社会高质量发展和民生福祉。在听取报告、充分肯定成绩的同时，提三个方面建议：

第一，锚定区域发展新战略，在加强对崇明经济社会发展重大问题研究中实现“再对标”。

习近平总书记强调“用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。在评估“十四五”实施情况、编制“十五五”规划过程中，应该锚定崇明生态立岛及其明确的一系列配套发力方向，对近几年来事关崇明经济和社会发展的综合性、战略性、基础性重大问题作出系统分析和深入研究。对于这些重大问题区委每年都会深入调研、问计于民，加强顶层设计、作出决策部署，几年来也形成了一系列重大决策、重要文件等等,比如，加快推进世界级生态岛建设、碳中和示范区建设、建设长三角农业硅谷等各个重大问题方面，都有过顶层设计、形成过相关文件。建议区政府牵头部门加强协调，对这些事关崇明经济社会发展重大问题的相关决策部署推进情况加强分析研究，在完善“十五五”规划编制中，根据当前和今后的形势任务要求，围绕本区高质量发展、高效能治理、高水平安全等方面的重大问题，进一步细化颗粒度、加强衔接度，实现指标体系、具体举措的“再对标”。

第二，融入全市发展新格局，在加强对崇明经济社会发展重大挑战研究中实现“再聚焦”。

习近平总书记在对做好“十五五”规划编制作出的重要指示中强调“要充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。我感到深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，既要总结好本区“十四五”规划落实中形成的成功经验，也要正视自身发展短板，面临的发展挑战，在学习借鉴本市其他相关区的经验做法中“取长补短”，尤其是要在融入全市发展新格局中抢抓发展新机遇。当前，在新质生产力推动新一轮产业革命的新形势下，上海正坚定不移地向科技创新的广度和深度进军，积极打造更多具有创新策源意义的“核爆点”。在今年区委全会上，区委也对发展本区未来产业作出部署、提出要求。在这种形势下，我们该怎么做？既要争取一定的创新策源“核爆点”，更要做好新质生产力应用场景的承接地。这其中的一个关键主体是优质市场主体，比如某上市科技公司在江苏等地创建的“零碳高科技产业园”，放到崇明无论是生态岛的定位还是“草坪、森林”都有得天独厚的优势。建议我们结合“十五五”规划编制，充分考虑本区发展阶段和现实条件，在这方面加强研究和战略布局，坚持把崇明放在全市发展大局中考量，加强与市各相关部门的汇报沟通，精准对接上级规划的方向和重点，争取更多的崇明元素、崇明项目纳入市级规划，比如上面说到的科技创新催生新质生产力落地的“彩虹产业”布局，还比如相关大交通项目等等，从而推动崇明规划与全市规划同频共振、同向发力。

第三，坚持统筹发展新理念，在加强对崇明经济社会发展各方意见研究中实现“再优化”。

习近平总书记就规划编制过程中把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证、广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议等也强调了明确要求。在规划编制过程中“汇聚各方智慧、共绘发展蓝图”本身就是践行全过程人民民主、贯彻新发展理念的生动实践。建议区相关牵头部门要持续加强统筹，政府各部门持续紧密配合、多方联动，围绕各自的研究方向、重点领域广泛听取意见、汇聚各方智慧。在广泛听取意见的过程中，既要坚持统筹兼顾，更要注重汇集有关前瞻性、战略性重大问题方面的意见建议。比如，如何系统分析好崇明未来五年发展面临的内外部环境和机遇挑战，科学设定好目标指标、谋深谋实重大项目和发展平台。还比如，适应发展新形势，如何把握好人工智能浪潮、打造创新型地区、培育壮大新质生产力、探索现代化先行路径、打造共同富裕崇明等等，进一步汇聚真知灼见，加强研究论证，使之切实转化为谋划规划的好思路、推动发展的新动能。

区人大常委会组成人员：茅哲诚

申请发个言。刚才报告对“十四五”规划的收官、“十五五”规划编制工作和总体考虑及主要框架进行了深入分析研判，我个人对报告内容都是赞同的。

我在农业领域工作多年，对“十五五”期间农业领域的规划较为关心，报告中“发展重点任务”的第2小点“经济发展领域要进一步释放产业潜力”，分别提到了“打造都市现代绿色农业发展高地”和“建设现代海洋经济战略要地”。就是我想提出两点建议或者说设想，供相关委局参考。

1.都市现代绿色农业发展高地方面。报告中写到要突出“鲜”特色，即崇明鲜品进市区的核心概念，也就是崇明农产品进市区的第一道环节——物流交通，然而，以长三角农业硅谷的设施农业片区为例，根据农业硅谷的建设发展来看，“十五五”期间，该区域内将会有10家以上的高科技的设施农业项目落地，较具规模的目前已建成的已经有3家、在建3家，后续还会有更多。但就目前而言，设施农业片区呈东西狭长型布局，但东侧和西侧均为断头路且道路狭窄，通行效率较低，南北向仅有一条汲浜公路作为主干道，但无法与陈海公路直接联通。建议区发展改革委、区交通委、区规划资源局、区农业农村委等部门，共同研究设施农业片区物流交通的方案。可否考虑在“十五五”规划期间，至少启动对该区域的交通路网体系的完善，将部分片区道路设施建设纳入下一轮生态岛三年行动计划，例如开展狭窄道路的拓宽、断头路的打通，促进设施农业片区的高效发展，加强崇明鲜品进市区的可行性。

 2.建设现代海洋经济战略要地方面。报告中提到了海洋渔业和海洋服务等潜力新兴产业。根据相关报道，上海即将出台《上海市海洋产业发展规划（2025-2035）》，其中向深远海拓展的具体措施就是建设现代化海洋牧场，推动海洋生态牧场多功能平台和养殖工船发展，构建深远海工业化养殖体系。崇明长兴在船舶制造工业方面有央企支撑，具备显著优势。是否可以请农业部门、科技部门共同研究，提前靠近上海市级海洋产业发展规划，在“十五五”规划期间，谋划崇明远海养殖种源、养殖技术的培育和技术体系建设，甚至主动与船舶央企取得沟通，谋划养殖工船发展的可行性，主动靠前一步紧跟市级规划，同时争取相关资金扶持，借力发展崇明自身产业。

发言完毕，谢谢。

       区人大常委会组成人员：玄洪

听了政府的工作报告，我也非常的赞同，政府在编制规划时是深思熟虑的，站位非常高，为崇明未来五年的发展做了大量的调研、思考、谋划。我想站在比较小的角度谈一点对规划编制的想法。

     所有美好的都是以人为本。目前，崇明的现状是老龄化非常严重，在上海也是名列前茅。所有产业的发展、社会经济民生的改善，应该前瞻性的考虑。要在应对深度老龄化的前提下做合理的规划。比如说产业的导入，如何引入培育符合人口数量、人口结构的产业，需要深入思考研究。比如医疗卫生事业，我们调研中了解到，一些优秀的骨干人员一直在流失，因为他们在这里的工作量、职业晋升空间都受到就诊人数的限制。老师行业也是一样的，其他地方用高薪就把我们的老师挖走了。

这些年我到奉贤、青浦、松江去调研，他们的新城投入发展很给力。崇明的社会经济方面要健康发展也是需要方方面面的支持。一方面新的规划中要跟市级规划对接，另外一方面也要针对崇明当下深度老龄化的现实，在新一轮规划里更加充分考虑进去，针对哪些是我们该投的，哪些是我们不该投的要做一些研判，把有限的资金真正用到老百姓认同、欢迎的领域里。

总之，政府工作报告中看到了问题，分析也很全面，但是好的规划从想法到现实还是有很长段路，希望大家共同努力。